西北地區適應氣候變化的措施探討
——以寧夏鹽池縣為例

呼延欽 曹亞珍 呂曉麗 黃興國

（寧夏鹽池縣科技服務中心 寧夏鹽池 751500）

引言

我國西北地區的最大特點是地域面積大、氣候干旱、生態脆弱、人口稀少，以寧夏鹽池縣為例，該地區經濟相對不發達，耕地以旱耕地為主，有“靠天吃飯”的說法。自20 世紀90 年代以來，由于氣候變化的原因，西北地區的生態、氣候和糧食生產的弱勢表現得更加明顯。應對和適應氣候變化已是人們關心和關注的大事。

1 基本情況

鹽池縣位于寧夏回族自治區東部，與陜、甘、寧、內蒙古四省(區)交接。鄂爾多斯臺地以南，毛烏素沙地的南緣，南靠黃土高原，屬典型的過渡地帶。地理位置位于東經106°30’～107°47’，北緯37°04’～38°10’之間。全縣轄4 鎮4 鄉1 個街道辦，總人口17.3 萬，其中農業人口14.3 萬，全縣東西略寬，南北最長，轄區總面積8522.2km2，是寧夏地域面積最大的縣。平均海拔1600m。日照長，溫差大，屬典型的大陸性季風氣候，干旱少雨，光能豐富，日照充足，年平均氣溫7.8℃，冬夏兩季平均溫差28℃左右。屬于干旱半干旱地區。

鹽池縣總耕地面積約1047.3 km2。其中，旱耕地約734.7 km2，占70.1%；水澆地約312.7 km2，占29.9%。2020 年全縣農民人均純收入13922 元。

自2000 年以來，全縣平均氣溫有所上升，降水量在下降，這對于本來氣候干旱又靠天吃飯的鹽池縣來說，是嚴峻的挑戰。

在鹽池縣農民家庭收入中，有68%來自灘羊養殖業，因此灘羊產業是鹽池縣的主導產業，也是特色產業，還是寧夏回族自治區確定的六大特色產業之一。早在2000 年以前，鹽池縣的灘羊養殖方式是自由式放牧，這種放牧方式加劇了鹽池縣土地荒漠化的演變速度，為了防止鹽池縣草原的進一步沙化，從2000 年10 月份開始，縣政府實施了封山禁牧政策，羊只不再放養在草原上，而是全部采取舍飼養殖，發展養殖業所需要的飼草料通過人工種植、購買和少許的天然牧草青刈的方式解決。這樣一來，氣候變化所帶來的干旱和氣溫上升[1]就會給鹽池縣造成直接的影響——農作物受旱災、畜牧業正常生產成本增加[2]。

2 2021 年鹽池縣災情分析

2021 年6 月20 日開始，鹽池縣出現了持續高溫干旱天氣，最高氣溫達39.9℃，24h 平均氣溫為26.1℃，到7 月20 日，降水量為0.6mm，為60 年來同期最低，加之熱風危害，急劇加快了土壤水分蒸發和作物葉面蒸騰，土壤含水率持續降低。截至2021 年8 月10 日，鹽池縣當年累計降水量為117.4mm，較歷年同期下降40%。

如表1 所示，鹽池縣2021 年全年降水量為227.9mm，比前10 年平均降水量低108.91mm；平均氣溫為10.2℃，比前10 年平均氣溫高1.1℃；全年最高氣溫為37.4℃，比前10 年的最高平均氣溫高1.86℃。截至2021 年9 月1 日，鹽池縣受災情況具體表現在3 個方面，即①作物受災較為嚴重，全縣農作物受旱面積800km2，其中玉米受旱156.2km2（旱作區約66.7km2，全部絕產，揚黃補灌區、井灌區約89.3km2）減產30%，小雜糧受旱約353.3km2減產80%，馬鈴薯受旱約45.3km2減產30%，飼草受旱約133.3 km2減產50%，黃花菜、中藥材、油料等其他作物受旱112 km2，同時約140 km2旱耕地已無法下種，預計直接經濟損失2 億元以上；②人畜飲水較為困難，需水量較往年每日同期新增超過1萬m3（由3.3萬m3/d 增加到4.3 萬m3/d 以上），51.7%的行政村（社區）人畜飲水需求因水壓小等因素不能得到正常滿足；③水庫蓄水嚴重不足，3 個大型水庫的530 萬m3儲備水已全部灌溉利用，導致下一步水庫的錯峰調蓄作用將得不到有效發揮。

表1 鹽池縣主要年份氣象資料

3 采取的應對措施

由于氣候變化和氣溫異常偏高的現象，應對氣候變化將是鹽池縣今后生活和農業生產的重要任務。2021 年，為了緩解因高溫天氣和降水減少給農業生產及畜牧業發展帶來的負面影響，鹽池縣積極采取措施，將災害造成的損失降到最低。

3.1 優先確保人畜飲水供給

一是組建供水專班，逐村逐戶摸排人畜飲水供水情況，做到不斷水、不漏戶、不落人，同時加強人飲工程管網維護和改造提升，做好設施設備保障，及時開展水質檢測，確保供水安全。二是協調上級水管部門，增加鹽環定揚黃工程供水能力和劉家溝水庫蓄水量，優先保障人畜飲水安全。三是優化供水方案，按照錯峰供水、低峰補水的原則，優化管網供水方案，達到合理均衡供水。

3.2 調整灌溉方案以確保糧食生產任務

一是加大揚黃干渠輸水流量，由10.5m3/s 調整到11.6m3/s，日增加供水量9.5 萬m3，同時爭取延長灌溉供水時間，利用現有3 個調蓄水庫加強調蓄灌溉能力，增加灌溉頻次，按照農作物生長需求，揚黃灌區灌水量由約0.32m3/m2增加到約0.35m3/m2，高效節水補灌區灌水量由約0.07m3/m2增加到約0.13m3/m2，灌溉周期由8d 壓縮至6d，有效緩解灌區農作物受旱情況。二是進一步提升節水能力，加強再生水利用，平均利用中水1.2萬m3/d，累計替換綠化灌溉用水量210 萬m3。三是加強水利設施維修改善，提高灌溉效率。縣財政投入資金160 萬元，及時檢修渠道、水泵、電力等設施設備，新增水泵及電機11 臺、田間閥門320 套、改造田間渠系39km，全面做好灌溉用水保障。四是通過部門聯動，強化應急保障，加強抗旱應急水源統一管理和調度，準確掌握旱情發展趨勢、用水需求和氣象變化，組織灌溉區開展中耕松土，阻斷土壤水分蒸發通道，有效緩解農田土壤含水量急劇下降趨勢。五是制定供用水計劃，落實抗旱供水保障車輛、拉水設備，統籌安排生活、生產、生態用水，確保供水安全。六是依托專業化服務，組織對農作物重點種植區開展病蟲害監測預警和統防統治，確保糧食安全。

最大限度滿足農業生產灌溉調蓄用水需求，全力保障約573.3 km2糧食播種面積和13.5 萬t 糧食產量目標任務完成。

3.3 確保飼草儲備充足

一是由鹽池縣灘羊產業集團加大從周邊縣區購進飼草料的力度，并對全縣灘羊養殖戶進行免運費配送服務。二是加大檸條平茬力度，在前期平茬約233.3km2的基礎上，新增平茬約33.3km2。三是籌措縣級財政資金435 萬元，按照基準利率貼息，撬動各金融機構抗旱救災飼草料儲備貸款1 億元，組織灘羊養殖戶盡早準備秋冬飼草料。

3.4 穩定畜禽養殖

一是加大出欄羊只收購力度，由鹽池縣灘羊產業集團在年初確定灘羊收購5 萬只的政策基礎上，按照肉價高于市場價1 元/kg 的標準新增收購灘羊1 萬只。二是精準研判灘羊市場行情，及時出欄補欄，搶抓中秋、元旦等銷售旺季價格優勢彌補損失。三是籌措縣級財政資金700 萬元，對全縣灘羊養殖場（戶）按照灘羊基礎母羊10 元/只的標準進行飼草料補助。四是按照100 元/只的標準加快兌付34 個灘羊養殖示范村基礎母羊養殖補助資金。五是繼續加大灘羊養殖保險和灘羊肉價格指數保險投保力度，穩定灘羊肉價格，降低灘羊養殖風險。六是加快推進年初既定養殖產業扶持政策落地，實現年內肉牛飼養量1.5 萬頭，奶牛存欄1.5 萬頭，生豬飼養量15 萬頭的生產目標。

3.5 保障受災農民收入

一是及時兌付耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼資金，加快已種植蕎麥等小雜糧種植驗收，按照750 元/hm2及時兌付蕎麥種植產業補助資金，制定旱地玉米收儲補助政策，引導農戶將旱作玉米及時收儲制作青貯飼料，按照600 元/hm2的標準給予補助，減少農民因旱受災損失。二是各保險公司認真、及時落實保險業服務“三農”有關要求，主動作為，及時做好參保農戶受災定損理賠工作，引導幫助農戶積極對未參保的旱地農作物、畜禽養殖等加大參保力度，減少受災損失。三是抓好以秋補夏，搶抓有效降雨，準備播種晚秋蔬菜，增加農民收入。四是繼續加大對接縣內外務工需求，提供就業崗位1500個，發揮縣內中小微企業、就業幫扶車間等就業載體作用，吸納本地勞動力2000 人，開發城鎮和鄉村公益性崗位200 個。五是鼓勵群眾外出務工就業，對符合條件的外出務工脫貧人口、農村低收入人口和搬遷群眾提供一次性交通補貼。

3.6 兜底困難群眾

一是做好困難群眾摸排工作，整合民政、應急管理等部門項目資金1200 萬元，用于落實民政救助、產業補助、應急救災等困難群眾的幫扶救助工作。二是加大邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶、突發嚴重困難戶3 類重點人員的監測幫扶，強化防止返貧監測預警責任落實，對存在返貧致貧風險的及時納入監測幫扶，做到應納盡納，確保其不會因災返貧。三是整合各類資源，充分發揮縣上有關部門優勢，充分調動企業、個人、社會組織、駐村工作隊和幫扶責任人的積極性，引導社會力量積極參與對困難群眾的幫扶救助。

4 取得的效果

4.1 糧食產量

經過多種措施的干涉，加之秋季雨水的補給，鹽池縣2021 年的糧食作物扭轉了夏季干旱的擔憂，取得了好的收成。2021 年糧食播種面積約537.3km2，同比增長32.1%。其中，夏糧播種面積約13.3km2，同比增長11.1%；秋糧播種面積524km2，同比增長32.8%。2021 年，玉米播種面積約193.3km2，同比增長59.3%；馬鈴薯播種面積約313.3km2，同比增長56.7%。2021 年，年糧食總產量 10.51 萬t，同比增長32.4%。其中，夏糧產量0.12 萬t，同比增長657.6%；秋糧產量10.39 萬t，同比增長31.1%。2021 年，玉米產量8.7 萬t，同比增長 32.6%；馬鈴薯產量 0.75 萬t，同比增長 25.3%。2021 年實現農林牧漁業總產值274897 萬元，同比增長9.0%，其中農業產值78463 萬元，同比增長15.5%。

4.2 畜牧業方面

2021 年生豬出欄5.98 萬頭，同比增長3.8%；羊只出欄 133.35 萬只，同比增長2.9%；肉牛出欄 5983 頭，增長61.9%；家禽出欄9.79 萬羽，同比增長39.9%。實現肉類總產量2.91 萬t，增長3.4%。羊肉產量2.33 萬t，同比增長2.4%；牛奶產量5.75 萬t，增長57.6%。牧業產值占農林牧漁業總產值的比重達64.6%，對農牧漁業的貢獻率達到50.4%。

4.3 人畜飲水方面

鹽池縣應對干旱的措施及時得當，發揮了主要作用，全縣人畜飲水方面沒有出現大的困難，全縣人畜飲水安全、有保障、水質好，沒有發生過斷水的現象。

結語

氣候變化是全球面臨的共性問題，需要全人類共同攜手解決。要從問題形成的主要原因和矛盾等方面去認清問題的癥結所在，并由具體問題分析具體原因，從而采取合理的措施來具體解決，以取得實實在在的效果。鹽池縣歷來有“十年九旱”的說法，加之氣候變化和厄爾尼諾現象的影響，使這里的干旱氣象和極端高溫天氣頻繁出現。隨著人類的發展和科技的進步，應對各種氣候的能力和技術也在提升，相信這種發展進步必然會使氣候變化得到減緩，并最終實現碳中和目標。

鹽池縣針對2021 年上半年出現的特殊天氣狀況，積極從保生計、保畜牧業生產和保糧食安全幾個維度出發，從本地現有條件著手，采取了多項可行的、有針對性的措施進行干預，取得了明顯效果，值得同類地區在進行氣候變化干預方面進行借鑒和推廣。但政府所采取的措施，實際上是行業相關部門日常工作的部分組成，如用水設施設備的維護與檢修、用水方案的科學合理安排與調度、提高中水利用效率等做法，其實也是最直接的應對措施，如果能通過預判使這些措施在極端天氣發生前就完成，將會取得更好的效果，也會減少政府、部門或民眾在極端天氣來臨時所產生的恐慌，還能極大地降低損失。

氣候變化給人們生產和生活帶來的負面影響已經成為不爭的事實，應對氣候變化不僅是政府的責任，也需要普通民眾共同參與。政府應該加大力度倡導民眾積極參與到應對氣候變化的行動中來，在日常的吃、穿、住、行、用等行為中，身體力行地促進節能減排，如垃圾分類、厲行節約、綠色出行等，是最直接的低碳行為，只要人人都有這種意識，都參與其中，偌大的人口基數所產生的減排效果將會對減緩氣候變化產生不可估量的貢獻。