對噪聲擾民信訪監測相關問題的思考

戴巧容 劉 育 丁小嬌

（1 深圳市生態環境局坪山管理局 廣東深圳 518120 2 深圳市生態環境監測站 廣東深圳 518120 3 深圳市生態環境監測站 廣東深圳 518120）

引言

隨著經濟社會的快速發展，噪聲污染已成為我國日益凸顯的環境問題。2021 年，我國生態環境部門收到噪聲信訪案件占總信訪案件的45%，位居第2 位。執法部門在處理此類信訪案件時經常需要監測數據支撐，視噪聲監測數據達標情況采取處罰、下達整改通知、進行勸導解釋等不同的處置措施。如，涉及噪聲超標處罰的案件，一些排污單位常以噪聲監測過程不規范、數據不具有代表性為由進行行政訴訟。

1 擾民噪聲的分類及其適用標準

1.1 擾民噪聲的分類

擾民噪聲主要分為工業企業廠界噪聲、社會生活噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和公共場所中群眾非營業性的娛樂休閑活動所產生的噪聲。

1.2 適用標準

噪聲信訪監測需根據噪聲類別選用相應的標準，標準選用不當會導致監測結果失效。

1.2.1 工業企業廠界噪聲

工業企業廠界噪聲是指在工業生產活動中使用固定設備設施所產生并在廠界測量的噪聲，此類噪聲用《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）進行監測和評價。向外部環境排放噪聲的機關、事業單位和社會組織等也同樣適用此標準。使用非固定的設備，如來廠區的外來送貨車輛和廠區內工人生活等生成的噪聲不屬于工業企業廠界噪聲，因此使用GB12348-2008 的核心是要準確把握好工業生產和固定設備的概念。

1.2.2 社會生活噪聲

廣義的社會生活噪聲是指除工業企業廠界噪聲、交通運輸噪聲和建筑施工噪聲外的其它人為活動產生的噪聲。狹義的社會生活噪聲是指營業性的休閑娛樂文化場所和商業經營活動中使用設備、設施所產生的噪聲，該類噪聲用《社會生活環境噪聲排放標準》（GB22337-2008）進行監測和評價。本文所說的社會生活噪聲均指狹義的社會生活噪聲。營業性文化娛樂場所和商業經營場所主要包括商場、酒店、集貿市場、餐飲業、電影院、劇院、文化場館、舞廳、KTV、體育場所等，使用的設備主要包括空調機組、冷卻塔、通風機組、鍋爐房設備、水泵設備、電梯、冷柜、壓縮機等。為居民樓本樓住戶提供公共服務而安裝的設備所產生的低頻噪聲，不能按社會生活和工業企業噪聲進行監測評價，目前我國尚未明確此類噪聲適用的標準。但如不只是為本樓居民服務安裝的設備產生的噪聲，而是為轄區、片區服務的設備，是有相應標準可以執行的。

1.2.3 建設施工噪聲

建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產生的噪聲，按《建筑施工場界環境噪聲排放標準》（GB12523-2011）進行監測和評價。已交付給業主使用的居民樓室內裝修活動所產生噪聲不按建筑施工噪聲進行管理。建筑施工噪聲具有臨時性、局部性和高強度的特點，特別是夜間施工經常引起周邊居民的投訴。在解決公眾投訴時有些監測機構會參照《聲環境質量標準》(GB3096-2008）進行監測，并按施工所在地所屬聲環境功能區進行評價，但這種做法是錯誤的。按規定，建筑施工噪聲排放一律執行排放標準，如居民投訴建筑施工噪聲對其造成影響，即使距離較遠，也應按建筑施工噪聲排放標準進行評判。

1.2.4 交通運輸噪聲

道路交通噪聲、軌道交通（地面段）噪聲和內河航道噪聲目前均按GB3096-2008 進行監測和評價。軌道交通（地下段）引起的住宅建筑物室內噪聲，按《城市軌道交通引起建筑物振動與二次輻射噪聲限值及測量方法標準》（JGJ/T170-2009）進行監測和評價。鐵路交通噪聲的監測和評價按《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》（GB12525-1990）和GB3096-2008 執行。但現行有效的GB3096-2008 中關于4b 類聲環境功能區的既有鐵路干線，僅規定了不通過列車時的環境背景噪聲限值，測量結果不能完全反映4b 類聲環境功能區受鐵路交通噪聲的影響情況。

1.2.5 標準尚不明確的擾民噪聲

公共場所中由民眾自發組織的非營業性的休閑娛樂、聚會活動如廣場舞、戶外直播等產生的噪聲以及鄰里之間日常生活引起的噪聲目前尚無適用的標準。但此類噪聲擾民案件占噪聲信訪案件的比例不小，實際工作中也存在取證難、查處難的問題。如需監測，可參考GB3096-2008 對信訪戶所處的聲環境進行監測評價，但監測結果只作為管理部門進行噪聲糾紛調解時參考使用，不能作為執法依據。

2 噪聲信訪監測的注意事項

2.1 監測方案編制

噪聲信訪監測方案要結合現場實際情況進行編制，以真實反映噪聲排放情況及信訪戶所受噪聲污染情況為目標。接受噪聲信訪監測任務后，監測部門應明確監測對象、監測標準和監測依據，通過收集被測對象的環評報告、批復意見、土地使用證、房產證等相關資料，確定場所或建筑物邊界、地理位置、聲環境功能區類別、生產工藝等。通過對噪聲源現場實地調查了解主要聲源、數量、位置、離周邊敏感建筑物的距離、實際運行工況、運行周期等，根據收集的相關資料確定監測位置、監測頻次、監測時間、監測時長、使用的儀器設備、執行標準等，完成監測方案編制。

2.2 噪聲布點

噪聲信訪監測布點應側重于監測聲源對信訪戶的影響，可在噪聲源邊界和信訪戶戶外布設多個測點。信訪監測時的布點應符合噪聲監測技術規范要求并取得被測單位和信訪戶的認可。工業企業廠界噪聲、社會生活噪聲、建筑施工噪聲和鐵路交通噪聲邊界測點一般設置在靠近被測對象的邊界外1m（鐵路噪聲為離外側軌道中心線30m）、高1.2m 以上、距任一反射面距離不少于1m 處。注意測點的邊界應是土地使用證、房產證和租賃合同等明確的法定場所和建筑物的邊界。信訪戶戶外測點一般設置在信訪人建筑物戶外1m 處，如噪聲源與信訪戶所在建筑物距離小于1m 時，應在信訪戶室內布設測點，室內測點布設需綜合考慮噪聲傳播的影響，應在受噪聲影響方向開窗的條件下監測，但如果測室內固定設備結構傳播噪聲則需閉窗監測。當聲源位于高空時，需了解噪聲源對周邊敏感建筑物的影響，除上述測點外，還應考慮對敏感建筑物影響最大的測點。如，對無法判定敏感建筑物受影響的最大樓層時，可適當增加不同樓層的測點；對出現距離噪聲源較近的樓棟無信訪戶，距離較遠的樓棟有信訪戶的情況時，也應在距離較近的樓棟布設測點。

2.3 監測設備

噪聲監測通常使用聲級計（含頻譜分析）、聲校準器、風速儀、GPS 定位系統、測距設備、計數器、執法記錄儀等設備。聲級計分為1 級和2 級聲級計，測量35dB 以下噪聲和低頻噪聲時不能使用2 級聲級計，只能用1 級聲級計；結構傳播固定設備室內噪聲測量應使用符合《電聲學聲級計》（GB/T3785）要求的1 級實時噪聲頻譜分析儀，能夠同時測量等效連續A 聲級和倍頻帶聲壓級。聲校準器也分為1 級和2 級聲校準器，1 級聲校準器可校準1 級聲級計和2 級聲級計，2級聲校準器只能校準2 級聲級計。聲級計還經常搭配防風罩（戶外測量使用）、傳聲器延長線（常用于高樓層信訪戶窗外1 m監測）、延長桿（使用延長線時固定傳聲器）、三角架（固定聲級計）等配套設備一起使用。風速儀用于測量現場風速確認是否符合監測條件，GPS 常用于聲環境常規監測點位固定位置的定位，計數器常用于道路交通噪聲監測，測距設備常用于布點時測量位置距離，執法記錄儀用于錄制噪聲監測全過程視頻，為執法爭議和質疑提供有力依據。聲級計、聲校準器、風速儀和測距設備都需要定期進行檢定或校準，并在檢定、校準的有效期內使用。儀器檢定、校準所產生的修正值或修正因子應被有效使用，如校準報告上標準風速5m/s，校準測量的結果是4.8m/s，示值誤差為-0.2m/s，在測量時如發現風速大于4.8m/s時，此時風速不符合風速小于5m/s 的噪聲測量條件，監測結果無效。

2.4 監測條件

測量的環境條件應滿足無雨雪、無雷電和風速小于5m/s（風力發電等特殊項目例外），監測時應全過程監測風速，當風速大于5m/s 時，該組噪聲監測數據無效應重新測定。使用聲級計監測噪聲前應先用聲校準器進行示值校準，監測后再進入測量界面測量校準器的示值[1]，測量前后的差值不能大于0.5dB，如果大于0.5dB 會導致此次監測結果失效。而使用延長線延伸測量長度開展監測時，還要考慮到使用延長線連接傳聲器和主機可能會導致聲波信號的衰減，校準時也應連接好延長線進行校準[2]。

2.5 監測時長

標準有規定被測聲源為穩態噪聲時可以只監測1min 的等效聲級，但是否為穩態噪聲不能憑主觀判定，必須具體測量后根據測量結果的最大值和最小值的差值來判斷是否為穩態噪聲。工業企業和社會生活的非穩態噪聲一般選擇在被測聲源有代表性時段內進行測量，有必要時可選擇進行全過程監測。建筑施工噪聲監測時長為20min。城市軌道交通（地面段）視交通運行密度來選擇監測時長，若測量時段交通運行密度不低于平均運行密度時可選擇監測1h 的等效聲級；若測量時段運行車次密集時可選用監測20min 的等效聲級，但標準無明確運行車次密集的定義，為避免執法爭議和質疑，一般不建議采用監測20min 等效聲級。

2.6 噪聲監測

噪聲監測應在被測聲源正常工作時進行，監測時應盡可能避開其它噪聲源的干擾，同時監控被測單位的工況情況，以防被測單位降低噪聲設備數量和采用噪聲衰減措施，這種非正常工況導致的監測結果達標會影響執法部門有效處理噪聲擾民案件。監測噪聲時為防止干擾聲源帶來的影響，還需采取有效措施對干擾聲源進行逐一排除或降至最低影響，可采用如協商相鄰廠暫停生產排除外來聲源影響、協商交通部門配合臨時交通管制排除道路交通噪聲影響等措施。為確保監測數據的可比性，噪聲測量時所有測點盡量同步進行監測。夜間噪聲中最大A 聲級僅為一次監測的結果，不能排除背景噪聲的干擾，可通過多次測量來確定最大A 聲級。背景噪聲監測的目的是為了測出被測聲源對聲環境的實際貢獻值，采用對測量值進行修正的方法來去除背景聲源的影響。背景噪聲的測量和噪聲測量值的修正按《環境噪聲監測技術規范 噪聲測量值修正》（HJ 706-2014）執行。監測背景噪聲時的聲環境應盡可能與監測噪聲源時的聲環境一致，因噪聲源和背景噪聲是在不同時間段進行測量，聲環境會發生變化，理論上不可能測量到真正的背景噪聲，尤其是背景噪聲含有道路交通、野外蟲鳴鳥叫等無規律分布的聲音時。注意每個噪聲測點均需在相同的位置測量對應的背景噪聲，特殊情況下如需監測背景噪聲對照點，需在滿足測量值與背景噪聲測量值相差大于4dB 的條件下開展。

2.7 現場監測記錄

信息準確和完整是記錄的核心，被測聲源單位名稱、地址、噪聲類型、監測時間、儀器設備信息、校準信息、測量時天氣狀況、風速值、噪聲測量值、背景噪聲、修正后結果、測點所處聲環境功能區類別、測點的示意圖、監測時工況等均需記錄，同時需附上噪聲打印記錄。噪聲監測原始記錄上應能正確反映噪聲監測設備的檢定、校準所產生的修正值或修正因子的使用情況。對只需確定被測聲源是否達標時，如測量值已達標，可不測背景噪聲，在原始記錄上記錄相關情況后在監測報告上評價達標[3]。當噪聲源測量達標而未測背景噪聲時，如原始記錄單上未記錄只需判斷是否達標和對應執行標準，可能會被認為未按方法要求開展監測。原始記錄應由監測人員、執法人員、投訴方和被測單位現場確認并簽字確認。

2.8 數據處理與評價

噪聲數據的處理一般分為3 種情況，即①測量值已達標可不測背景噪聲的情況下可直接報噪聲測量數據，一般是保留小數點后一位，不用修約至個位數，直接評價為合格，這種不修約的情況適用于工業企業、社會生活和建筑施工噪聲的監測；②采用GB3096-2008 監測的交通運輸噪聲應修約到個位數作為最終測量結果進行評價；③測量值未達標需結合背景噪聲來評價是否達標的情況。此時不管噪聲測量值是否需要修正，噪聲測量值均應修約到個位數；噪聲測量結果應根據噪聲測量值與背景噪聲的差值情況進行不同的修正。各個測點測量結果應單獨評價，固定設備結構傳播的幾個倍頻帶聲壓級也需要按要求進行修正并單獨評價，夜間噪聲還需評價最大聲級。

結語

噪聲監測數據是執法部門處理噪聲擾民信訪案件的重要依據，要嚴格按監測方法和標準的適用范圍開展監測，通過資料收集和現場勘查，綜合考慮各方訴求，制定完善的監測方案，加強監測設備、布點、現場監測、原始記錄、數據處理和評價等全過程質量管理，確保監測數據“真、準、全”。對于監測和評價標準尚不明確的擾民噪聲，管理部門應采用多種措施進行處理，解決噪聲污染糾紛,切實保障群眾安寧的生活環境。