梁平：自然資源規劃賦能綠色發展

文/張青蘭

國土空間規劃是推進生態文明建設的關鍵舉措，更是實現人與自然和諧共生的千年大計。

面對資源約束不斷加劇、生態環境壓力持續加大的挑戰，梁平區牢牢守住耕地保護紅線、生態保護紅線，合理布局城鎮空間、生態空間和農業空間，建成城鄉各美其美、美美與共的國際濕地城市，形成了城市與稻田和諧共生的田園風情與全域治水、濕地潤城的獨特風韻。

底線思維鎖定生態優先良性發展

從“川東小天府”到國際濕地城市，梁平規劃自然資源工作始終貫穿其中。在生態優先、綠色發展的時代主題下，梁平通過空間布局再優化、重點板塊再強化、城市功能再提升、鄉村振興再加碼，不斷破解資源要素發展瓶頸，攀沿城市發展新高度。

自然資源過度消耗，已成為城市化和工業化進程中不容回避的事實。梁平充分發揮國土空間規劃的引領作用，全面統籌融合山水林田湖等生態資源，描繪規劃體系更加完善、空間布局更加有序的城市發展藍圖，搭建規劃執行更加有力、空間治理更加有效的空間管控體系，變國土空間的柔性約束為剛性約束，體現出了規劃自然資源工作“謀局在重慶，落子在梁平”的大局觀。

以城鎮空間、農業空間、生態空間三大功能區域和城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線的“三區三線”，是協調自然資源科學保護與合理利用，確保生態優先、綠色發展的原則底線。梁平將“三區三線”劃定成果作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，合理安排城市公園、濕地系統，優化城市功能和生態空間，不僅形成了獨具辨識度的國際濕地城市名片，也成就了美麗中國建設的梁平樣本。

明月山綠色發展示范帶百里槽。

在規劃引領城市向前“奔跑”的同時，區規劃自然資源局堅持陽光管理，不斷優化流程，筑牢防線，做到陽光決策、陽光行政、陽光監督，不讓權力“跑偏”。通過網上辦理、不見面審批等行政審批制度改革，實現所有審批事項一律在審批大廳進行，不僅提升了審批速度和審批效率，也從源頭杜絕了行政審批可能存在的廉政風險。

為便于干部職工學習和掌握規劃自然資源業務知識，提升工作水平和履職能力，打造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的規劃自然資源工作隊伍，區規劃自然資源局整理相關法律法規和文件依據，從要件材料、辦事流程、辦理時限、審查要點等入手，匯編成工作手冊；梳理研究各科室的重點業務工作，形成思維導圖，為規劃資源工作提供了業務參照和流程線路。

一系列創新務實舉措將梁平的規劃和自然資源工作牢牢鎖定在了生態優先、綠色發展的良性軌道上，形成了布局合理、功能完善的生產、生活和生態空間。

合理解決遺留問題化解風險

因小城鎮建設、農村發展和法律意識淡薄等原因，不少機關企事業單位、城鄉居民在未辦理用地規劃手續的情況下違法違規建房，無法辦理產權登記，成為影響社會和諧穩定的隱患。

已建房屋未辦理產權登記的歷史遺留問題由來已久，既存在群眾改善居住條件的合理需求，也有用地單位和個人依法用地意識淡薄和相關職能部門監管履職不到位等多重因素，導致轄區內存在大量城鄉居民未批自建、跨集體經濟組織購建的小產權房，以及違規協議出讓土地給城鄉居民建房等違法用地行為。

如何進行不動產登記，是區規劃自然資源局不得不破解的課題。在區委、區政府領導下，區規劃自然資源局會同相關部門，對全區不動產登記歷史遺留問題進行調查摸底并推動解決。通過調查發現，僅屏錦、袁驛、福祿、新盛、聚奎、云龍、蔭平等7個鎮就有191處房屋未辦理產權登記，因用地、規劃等手續缺失無法辦理產權登記的集體建設用地上的房屋300余處。

為維護人民群眾的合法權益，梁平對歷史形成的已建房屋產權登記遺留問題，本著“尊重歷史、面對現實、實事求是、分類處置”的原則，對城鄉居民占用存量國有土地的一般違法建筑，按照違建處置規定予以處置后完善相關手續，辦理產權登記，既保障了人民群眾的合理居住需求，又維護了權利人的合法權益。對鄉鎮引進的工業企業項目和無合法土地權屬來源的房地產開發項目，通過處罰后完善相關手續，處罰標準和所涉規費參照開發建設及房屋出售情況予以調整，用地手續按照項目建設時的政策規定補辦，便于業主或群眾在可承受的能力范圍內完善手續。

對群眾未批自建形成的違法建房，則本著對歷史負責、對人民負責的原則，對村民已建房屋符合建房條件且不占“三區三線”劃定成果中永久基本農田的，完善宅基地審批和竣工規劃查驗等手續后辦理產權登記。對房屋權利人屬于農村集體經濟組織成員且符合“一戶一宅”要求的，按照《土地管理法》的規定及宅基地用地標準及時辦理宅基地用地審批手續。

對不動產登記等歷史遺留問題的妥善解決，不僅提升了人民群眾的獲得感和幸福感，也極大提升了政府的公信力。

創新方法嚴守耕地保護紅線

耕地保護是“國之大者”，梁平時刻緊繃耕地保護這根弦，從保護好耕地就是保障好糧食安全的戰略高度，堅決遏制各類耕地“非農化”和“非糧化”，對違法違規占用耕地實行“零容忍”，扛牢耕地保護政治責任。

紅巖壩金秋。

扈槽田園風光。

梁平區委、區政府把耕地保護和糧食安全作為當前工作的重中之重，通過實地走訪調研、解剖麻雀，組織召開專題會、推進會分析研判問題，提出工作要求，推動工作落實，層層壓實耕地保護責任。

耕地保護建設工作專班切實發揮統籌調度作用，嚴格落實“每日報進度、兩日一調度、每周一通報”制度，定期研判耕地恢復補足推進情況，對進度緩慢的鄉鎮（街道）提醒約談。組建3個督導組脫產督導指導，派遣33支技術隊伍駐點指導，全力提升整改質效。

區規劃自然資源局切實履行區耕地保護建設工作專班辦公室職責，加強工作匯報，收集具體工作進度情況，加強耕地保護業務指導培訓；摸清資源底數，牽頭制定耕地保護“一本賬”、“一套圖”；強化源頭管控，建立健全耕地網格化巡查和動態監測預警機制，采取“人防+技防”的方式嚴格落實耕地用途管制，堅決守牢耕地保護考核5項“一票否決”任務指標。

梁平區部門和鄉鎮（街道）按照“誰主管、誰負責”“屬地管理、黨政同責”的原則，形成上下協同、部門聯動、運轉高效的耕地保護工作格局。正確處理耕地與林地管理的關系，將耕地保護紅線、耕地后備資源空間、林地管理邊界、造林綠化空間納入國土空間規劃“一張圖”統一管理，確保資源不重疊、不交叉、不沖突。優化資源布局，對一般耕地的坡度、質量與永久基本農田連片性等情況進行分析，最大限度找足補劃資源，確保永久基本農田布局更合理，數量不減少、質量不降低。強化源頭管控，堅持規劃統籌，對城鎮開發邊界范圍外的建設項目，須提供經規劃自然資源局確認的用地范圍矢量圖才能進行項目立項，防止未批先建、邊報邊用、批少占多的現象發生。

在保證占補平衡的同時，梁平在節約用地上下足功夫。走進梁平泰和小學，一座立體體育場躍然眼前。從校門沿階梯而上，乒乓球場、足球場、籃球場依次分布，場地上方是一條懸空的300米標準塑膠跑道。相較“平鋪式”建設模式，泰和小學體育場節約用地0.22萬平方米，其地上地下空間綜合開發模式成為節約用地的典型范例。

道阻且長，行則將至。梁平區規劃資源工作以自然資源底數支撐區域空間的科學治理，一步一個腳印將生態優先、綠色發展的決策部署付諸于行動，見之于成效，書寫出了一份人與自然和諧共生的時代答卷。