第十四屆全國學生運動會風險識別及評價研究

鄧博予 胡萍 寧博文 潘宏偉

(哈爾濱體育學院 黑龍江哈爾濱 150008)

全國學生運動會是由曾經的全國大學生運動會和全國中學生運動會合并而成。其中，全國大學生運動會每四年舉辦一屆，共舉行了9屆。全國中學生運動會每三年舉辦一屆，共舉行了12屆。2017年，根據國務院的統一部署，教育部將全國大學生運動會和全國中學生運動會合并為中華人民共和國學生運動會（簡稱全國學生運動會），分為大學和高中兩個類別，每三年舉行一次。

第十四屆全國學生運動會作為第一屆該項賽事，是中國學生體育賽事的最高級別賽事，由中國教育部、國家體育總局和中國共青團中央委員會聯手主辦，青島市政府和山東省教育部門負責具體組織與管理。第十四屆全國學生運動會較歷次而言規模最大，參與度也最高。其中，包括大學A組、大學B組和高中組3個組別，共10個主要項目、2個次要項目。來自31個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團和澳門特別行政區共33支代表團參加比賽，約7 200名運動員、1 200名裁判員、3 000名志愿者、1 600名工作人員以及多名學者和專家等總共超過14 000人參加了此次盛會，這也是新中國歷史上第一次將全國學生運動會按照全國綜合性運動會的規格舉辦。

第十四屆全國學生運動會的特別之處在于它不僅是中國長久以來第一次真正意義的全國學生運動會，同時也是該項賽事最后一次舉辦。因為2023年即將在廣西舉辦的首屆全國學青會就將全國學生運動會與全國青年運動會再次進行合并，也標志著“體教結合”戰略與奧運戰略的目標更加齊頭并進，也將為我國學生體育賽事開啟新的里程。

1 第十四屆全國學生運動會風險識別

WBS為工作分解結構圖（Work Breakdown Structure），是按照項目內部結構分解的結構示意圖［1］。該研究采用按實施過程分解的方式進行研究，同時對于之后與RBS風險分解結構的結合也提供了相同的判定方式，有利于風險識別矩陣的建立。

大型體育賽事的舉辦過程涉及很多方面，包括賽事本身、賽事所需設備、體育設施（場館建設）、規范機制等［2］。從宏觀層面來看，由于每一場賽事時間、地點及活動安排等各個環節都有所差別，所以即便是周期性的大型體育賽事，每次舉辦都具有唯一性，是不可復制的。然而，從微觀層面來說，可以按照執行時間線將體育賽事的運行流程作為研究對象進行工作分解。該研究通過調查相關資料文獻，將第十四屆全國學生運動會分為決策階段（W1）、籌備階段（W2）、舉辦階段（W3）與收尾階段（W4）4個環節。

決策階段的主要工作是風險識別，這是體育賽事的起步階段，也是對風險進行識別的初級階段。賽事主辦方要對舉辦地的政治、經濟、文化等一系列軟硬件條件進行評估，確定大眾對賽事的期待性以及積極性。在確定舉辦賽事之后，對賽事可能發生的風險進行識別，并將其轉化成文字形式，以便做出專業報告，為后續賽事風險的預警以及防控打下良好的基礎。

籌備階段的主要工作是風險預警，這是體育賽事能否成功落地的關鍵階段。根據賽事舉辦的規模、項目多少的不同，賽事籌備的時間長短也會不同。一般來說，大學生體育賽事籌備時間在半年左右，而全國大學生運動會三年一次，籌備時間將會更久。根據籌備階段的任務、時間、重要性的不同可以分為基礎階段、沖刺階段以及測試階段，各個階段搜集到的風險因素與風險預警也不同。

舉辦階段的主要工作是風險防控，這是體育賽事能否成功的關鍵，也是最考驗賽事主辦方風險防控能力的階段。賽事舉辦階段所需要做的事情非常之多，大到賽程安排、賽事運行，小到運動員及相關人員的接納，都需要相關賽事負責人全神貫注，以防造成不可估量的風險損失。

收尾階段的主要工作是風險評價，這一階段是對賽事的善后工作，也是對風險的量化工作。收尾階段需要對賽事中出現的錯誤進行總結，對已經發生了的風險進行實際評價，量化這些風險給賽事主辦方帶來的損失程度，并寫成風險評價報告，為下次賽事的舉辦積累經驗。具體如圖1所示。

圖1 第十四屆全國學生運動會WBS分解圖

RBS風險分解結構就是通過結構圖的方式列出某一項目可能會出現的風險類別及風險點，一般來說，它的使用要與具體情況相關聯［3］。第十四屆全國學生運動會是我國目前規模最大的全國性學生體育賽事，其體量完全達到了大型體育賽事級別。由于大型賽事規模大，涉及組織、人員多，且體育賽事本身具有形式上的對抗性和結果上的未知性［4］，該研究將第十四屆全國學生運動會面臨的主要風險分為政治風險、經濟風險、政策風險、管理風險、技術風險及公共衛生風險并進行細分，得到第十四屆全國學生運動會風險結構分解圖，具體如圖2所示。

圖2 第十四屆全國學生運動會RBS分解圖

2 第十四屆全國學生運動會風險評價

2.1 RAC風險評價指數法

風險管理是循環往復的過程，通過增加賽事風險識別和評估的頻率可及時有效了解賽事當前面臨的風險狀況，為及時更新風險應對策略提供支持［5］。根據風險指數評價法的要求，須先明確風險發生的可能性等級。為方便評價風險發生的可能性，該研究將可能性劃分為頻繁、很可能、有時、極少、不可能5個等級，分別以A、B、C、D、E表示，具體如表1所示。

表1 大型體育賽事RAC風險評價頻率指數表

其次就是要按風險發生的嚴重性進行劃分。該研究將大學生體育賽事風險嚴重性劃分為嚴重風險（I級）、高風險（II級）、中風險（III級）及低風險（IV級）。其中，嚴重風險將造成賽事重大事故或系統崩潰，高風險將造成賽事阻礙或損失，中風險將會造成賽事一般性損失，低風險將會造成較小損失或可修復的一般性損失，如表2所示。

表2 大型體育賽事RAC風險評價嚴重性指數表

風險指數矩陣法將危險的可能性劃分為五級，將嚴重性劃分為四級，按可能性與嚴重性兩個因素建立一個二維矩陣，矩陣的每一個元素都對應一個可能性和嚴重性等級，以一個數值或代碼表示，稱為“風險評價指數”，用來表示風險的大小，見表3。

表3 大型體育賽事RAC風險評價指數表

最后列出風險指數對應的評價原則，為大型體育賽事風險劃分提供參考依據：其中1～5分為低風險，6～11分為中風險，12～16分為高風險，17～20分為嚴重風險。

2.2 第十四屆全國學生運動會風險評價

根據第十四屆全國學生運動會WBS及RBS分解圖可以構建相應風險識別矩陣模型，每一個對應的單元格當中表示相應的賽事階段所存在的風險。在評估指標體系構建過程中遵循客觀性原則、可行性原則、準確性原則、可比性原則、全面性原則等［6］。通過對每一個具體環節進行討論研究，最終得到第十四屆全國學生運動會WBS-RBS風險識別矩陣，具體如表4所示。

表4 第十四屆全國學生運動會WBS-RBS風險識別矩陣

由表4可得出第14屆全國學生運動會運作過程中六大風險類別所對應的18個二級風險點，同時為下一步風險評價提供了依據。結果顯示，在第14屆全國學生運動會當中，決策階段及收尾階段存在風險較少，主要集中在籌備階段和舉辦階段。對18個二級風險點按照對應票數進行排序，將18個二級風險點當中得票最高的13個風險點進行歸納，得到第十四屆全國學生運動會重點風險，具體如表5所示。

表5 第十四屆全國學生運動會重點風險表

3 第十四屆全國學生運動會風險評價結果

該文采用風險指數評價法（Risk Assessment Code）對所得出的重點風險再次進行加權評價以加強結果的可靠性。首先參考大型體育賽事RAC風險評價頻率指數表（見表1）及大型體育賽事RAC風險評價嚴重性指數表（見表2），結合大型體育賽事RAC風險評價指數表（見表3）對13項重點風險進行加權賦分。最后，按照大型體育賽事RAC風險指數評價原則將表5中的風險按嚴重風險、高風險、中風險及低風險進行劃分，并將各個階段所面臨的具體風險細化，得出最終結論。具體如表6所示。

4 結語

目前WBS-RBS工作分解結構及RAC法的應用在我國大型體育賽事中尚未普及，該研究以學、青運會合并前的最后一屆學運會為例，具有一定的實證性及借鑒意義。在研究中篩選出的四類風險中，賽事主辦方首先應嚴格化解容易引起重大事故或系統性崩潰的嚴重風險，全力排除賽事取消或中斷的可能性。其次，由于其余三種類型的風險當中牽扯的相關工作較為冗雜，主辦方應在科學理性地分析之后，優先化解其中占主要地位的風險，如政策法規制定不完善等，消除風險產生源頭、切斷風險傳播路徑，更加清晰高效地展開體育賽事風險防控工作。