以人民為中心的體育主體性：體育權利保障的價值導向

林藝錚 朱苗苗

(1.北京體育大學馬克思主義學院 北京 100084;2.聊城市第一實驗學校 山東聊城 252001)

黨的十九大報告強調，“人民幸福生活是最大的人權”［1］“促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國”［2］，從中不難發現，體育在促進人民美好生活和社會發展進步中的重要作用。2022年6月，第十三屆全國人大常委會對《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）作出修訂，一個顯著的特色就是突出了人民至上的原則，彰顯了以人民為中心的體育主體性，加大了對公民平等體育權利保障的力度，這對進一步推動我國體育事業大眾化、法治化、現代化起到了重要作用。

隨著北京冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦，中國式體育現代化事業取得了重大成就，迎來了嶄新的階段。而正是在中國式體育現代化進程背景下，《體育法》重新修訂的意義被更加凸顯出來。相比于1995年的《體育法》，新修訂《體育法》堅持把“以人民為中心”作為出發點和落腳點，內容更加全面、規范更加具體、責任更加明確、支持力度更大、監管體系更到位，其對體育權利的重視和保障再次高揚了人民的主體地位，是體育立法和體育法學領域的一次重大進步與飛躍，也無疑會成為中國式體育現代化進程中的里程碑之舉。

為了進一步探究新修訂《體育法》中體育權利保障和新時代下以人民為中心體育主體性的題中之義，該文擬從界定“體育權利”和“以人民為中心的體育主體性”的概念及其關系入手，基于新舊《體育法》文本對比的視角，聚焦體育權利保護所涵蓋的不同領域，分別論述新修訂的《體育法》是如何在全民健身、學校體育、競技體育、弱勢群體以及體育產業中開展體育權利保障的，進而實現不同人民群體的體育主體性全區域、全行業、全生命周期覆蓋［3］，并思考其需要進一步完善的地方，從而助推中國式體育現代化的進程，促進體育強國、健康中國建設。

1 相關概念界定

1.1 體育權利

權利是法學的細胞，也是個人利益在法律上的體現。馬克思將權利的本質界定為一種私人財產，認為權利之間是法的關系，最終也能被歸結為財產的交換、讓渡和占有關系［4］。權利作為一種體現個人權益的私有物，必然要表現為權利占有者能夠自由進行某種行為，或要求他人做出或抑制某種行為。在此過程中，政府作為公權力的代表，必須對權利的交換、讓渡和占有活動作出法律上的強制保障。因此，對權利本位的堅守往往成為法律體系建構的起點和深層動因。同樣，對體育權利的保障則作為一條主線，貫穿于《體育法》修訂的全過程、全邏輯。

關于“體育權利”這個概念，目前國內外研究尚無定論。國際上，1978年聯合國教科文組織在《體育教育與體育運動國際憲章》規定，“從事體育訓練和體育運動是一項基本人權”，而奧林匹克憲章認為，“從事體育運動是一項人權，每個人都有能力根據自己的需要進行體育運動。”國內研究方面，有學者將其定義為“通過法律規定的公民在有關體育的各種社會生活中所享有的權利”［5］，也有學者認為體育權因其自身的獨特性，屬于一項基本、獨立的人權［6］，而另一些學者將其歸屬于社會經濟文化權利或健康權［7］、身體運動權［8］的范疇。

新修訂的《體育法》第5條規定，“國家依法保障公民平等參與體育活動的權利”［9］，可見行使體育權利的主體是我國公民，客體是“參與體育活動”，顯然，條文中體育的范圍擴大了，沒有只局限在體育比賽或競技體育方面，屬于“大體育”范疇。與此同時，體育權利的保障具有平等性和全員性，新法“對未成年人、婦女、老年人、殘疾人等參加體育活動的權利給予特別保障”［10］，而舊版只針對“青年、少年、兒童”這些特殊主體，因此，體育權利涵蓋和保護的對象更加豐富全面了。

1.2 以人民為中心的體育主體性

主體是相對于客體的范疇，“主體”一詞最早在古希臘是“根據”的意思，即事物獲得自身根據的支撐和基礎；主體性是主體的性質，是事物得以顯明和展現自身存在的方式，是其質的規定性［10］。人作為體育的主體，是在身體性運動中具有自目的性、主動追求超越和自由的人本身。而體育則是展現和確證人主體性存在的能動實踐。那么，體育主體就是指參與體育實踐的人，體育主體性則是參與體育實踐活動的人的屬性［11］。

唯物史觀認為，人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創造者，也是社會物質財富與精神財富的創造者。體育作為社會精神文化不可或缺的一環，更離不開人民群眾這一中心主體的參與和其創造者地位的發揮。從質上看，人民群眾通過能動地參與豐富的體育實踐，極大地推動、發展和創新了體育產業事業，“以人民為中心”的基本原則是對社會歷史發展規律的遵循，也體現了體育主體性深厚的歷史積淀；從量上看，人民群眾占社會人口的絕大多數，其內涵具有廣泛性、多元性，“以人民為中心”為體育主體性提供了寬廣的現實基礎。應該說，以人民為中心的體育主體性，科學詮釋了“體育發展為了誰和體育主體中應該以誰為中心”的問題，豐富和拓展了中國特色體育發展道路的具體內涵，為體育強國的實現打下了堅實的價值基礎。

1.3 體育權利保障和堅持以人民為中心的體育主體性之間的辯證運動

人民是國家的主人，也是貫穿于中國式體育現代化全過程、推進體育強國建設的主體。走好中國特色體育發展道路，至關重要的一條就是堅持人民的主體地位，發揚人民的主人翁精神。而人民的體育權利是人們參與體育而享有的基本權利，其作為人權的重要組成部分，有且只有在國家權力下才能夠得到真正實現，理應受到法律的保護和確認［11］。新修訂《體育法》正是通過對人民體育權利的保障，落實了人民的權利本位，為體育主體性的實現提供了必要前提。

人民是“決定黨和國家前途命運的根本力量”［12］，堅持以人民為中心的體育主體性，即堅持體育發展為人民服務、體育發展依靠人民、體育發展成果由人民共享［3］，體現了黨和國家對人民立場的堅守，對人民主體地位的尊重，對人民中心論的貫徹和發揚，進一步彰顯了人民作為我國體育事業的價值主體、建設主體、共享主體以及評判主體的重要作用，正確回答了我國“體育發展為了誰、依靠誰、發展成果惠及誰”的重要問題［13］，為中國式體育現代化進程建設提供了根本價值指引。

綜上可知，一方面，體育權利的保障充分彰顯和維護了以人民為中心的體育主體性，并為其夯實了人民權利本位的根基；另一方面，堅持以人民為中心的體育主體性是體育權利保障的根本原則和價值歸依，體育權利保障只有以人民為最終奮斗目標，才能真正生根發芽、開花結果。新修訂的《體育法》將權利意識和主人翁意識深度結合，共同發力于滿足人民群眾幸福健康生活的美好需要，進而推動我國體育事業的蓬勃發展，助力中國式體育現代化道路的建設。

2 不同體育領域中的權利保障對以人民為中心的體育主體性的彰顯

人民群體的內涵具有廣泛性、普遍性，因而以人民為中心的體育主體性也呈現出各區域、各行業、各年齡段的特點。該文擬聚焦居民、青年學生、運動員和弱勢群體的體育主體性，分別探討在全民健身、學校體育、競技體育、弱勢群體以及體育產業領域中對體育權利的保障是如何覆蓋全人群全生命周期、如何彰顯和實現以人民為中心的體育主體性，并促進人的全面發展和中國體育事業進步的。

2.1 全民健身中的權利保障彰顯居民的體育主體性

新《體育法》充分關注全民健身與全民健康，旨在擴大和優化公共體育服務供給的公益性和基礎性，提高基本公共體育服務均等化水平，逐步將全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共體育服務體系提上日程［10］。例如，第七條中明確，國家財政要充分發揮革命老區紅色體育資源，并支持民族地區、邊疆地區和經濟欠發達地區體育事業的發展，可謂在區域平衡、民族平等、城鄉融合方面下足了功夫。基本公共體育服務體系的建立健全與全民健身公共服務體系相輔相成，很好地落實了開放共享的新發展理念，回應和解決了人民日益多元綜合的體育運動需要與體育發展不平衡不充分現狀之間的矛盾，二者均旨在推動全民健身與全民健康深度融合，打造充滿活力的健康中國，發揮出以人民為中心的體育主體的能動性、積極性與主動性。

同時，新《體育法》針對全民健身還提出了更為具體的指導性意見，如更加重視從意識上培育和樹立公民科學健身的理念，定期開展全民健身情況調查和體質監測并設立專員對社會體育進行指導等。在資金保障方面，新法第七十九條對體育資金的使用作出了更為嚴格的限制，體育資金不得被任何單位和個人侵占、挪用、截留、克扣或私分。在推行的責任主體方面，強調動員包括各級政府、群團組織和基層自治組織在內的全部積極因素投入全民健身的事業上來，為全民健身計劃保駕護航。在城鄉規劃方面，體育因素也被當作重要的一環納入考慮，如第八十五條鼓勵地方因地制宜地建設有體育特色的公園，推動其便民利民、免費開放，在綠化環境、美化城市的同時為全民健身提供更廣闊的空間。城市建設要提高場館利用率，“盤活存量、拓展增量”，鼓勵學校體育場館在周末和節假日向社會開放，提倡體育場館由經營性向公益性轉變；鄉村振興要突出體育文化的帶動輻射作用，打造體育生態與體育旅游，探索鄉村體育振興的特色之路。

在國家政策的大力號召下，越來越多“智慧場館”“福道”“郊野公園”如雨后春筍般出現，數字體育、智慧體育與群眾的生活聯系越來越緊密，人們的幸福水平、人均壽命水平也在逐年增長，這些都反映了全民健身中居民體育權利和居民體育主體性保障結出的累累碩果。

2.2 學校體育中的權利保障彰顯青年學生的體育主體性

新法總則的第十條確立了國家“優先發展青少年和學校體育”的地位，將青年學生的體育主體性放在基礎性優先發展的重要位置，指出要堅持體教融合，將“文明其精神”和“野蠻其體魄”相協調，將“以體育人”和“以文化人”相配合，促進青少年身心健康、全面發展和健全人格的塑造，為社會主義培養能擔大任的時代新人。

在第三章“青少年和學校體育”中，新法不僅強調學校應當開齊開足體育課，保證在校生“每天鍛煉一小時”，積極預防和控制青少年肥胖、近視等不良健康狀況，而且明確學校應當定期開展體質健康檢查制度，確保體育成為學生綜合素質評價的一部分，同時將體育納入中高考考察范圍，并建立符合其學科特點的考核機制。對于體育場地安全保障不足和匱乏的問題，新法規定體育場地需定期檢查、維護，適時更新，且不得無故占用或者挪作他用，同時大力支持公共體育場地設施免費向學校開放，為學校定期舉辦運動會提供便利。對于學校體育傷害事故頻發的現象，新修訂《體育法》第三十三條強調，教育行政部門和學校應當盡到學校體育活動安全管理和運動傷害風險防控的職責［10］。同時，在自甘風險原則下，學生體育活動的意外傷害保險機制應該被建立——解決后顧之憂，同樣是一種保障體育權利的規范性意見。

青年是祖國的未來，更是民族的希望。學校體育中的權利保障充分關注與呵護了青年學生的體育主體性，注重形成家庭—學校—社會的教育合力，大力推進體教融合，在樹立青年學生“健康第一、生命至上”理念的同時，注重中華體育精神的弘揚和傳承，旨在為社會主義建設培養德智體美勞五育并舉的合格建設者和優秀接班人。

2.3 競技體育中的權利保障彰顯運動員的體育主體性

對運動員體育權利的保障是競技體育的基本要求和重要內容，也是維護和實現運動員體育主體性的重要渠道和有效方式。新《體育法》第四十三條至四十七條分別對運動員的運動訓練權、受教育權、轉會與自由流動權、勞動就業權和退役安置權作出了詳細規定，不僅從傳統意義上提出了對運動員進行科學、文明訓練的要求，而且更加關注到對運動員完成義務教育，繼續升學深造、就業創業權利的保障，有利于破除對運動員“頭腦簡單”的刻板印象，讓運動員在賽場內外、退役前后都充分發掘與釋放自身潛能，實現高水平競技運動員的終身學習和全面發展。此外，在第九十條中，新法建立健全了運動員體育意外傷害保險和傷殘保險制度，有效維護了運動員的生命健康權和體育安全權，運動員權利保護范圍得到進一步擴大。

同樣惹人注目的還有新增的“反興奮劑”一章，聚焦到體育賽事中備受關注且爭議不斷的興奮劑問題。第五十三條規定，“任何組織和個人不得組織、強迫、欺騙、教唆、引誘體育運動參加者在體育運動中使用興奮劑，不得向體育運動參加者提供或者變相提供興奮劑。”［10］本法條通過禁止興奮劑以任何形式在體育運動中的出現和使用，有力地保障了運動員公平參與體育賽事的權利，是對運動員體育主體性與其人格的尊重，為體育運動的順利舉辦創造了一個健康文明、公平競爭的比賽環境。第一百零七、一百零八條則分別對運動員和運動輔助人員違規使用興奮劑應承擔的法律責任作出了嚴格的規定和嚴厲的處罰。這些條款重在預防，是對《反興奮劑條例》相關規定的細化與補充，同時呼應和配合了《刑法修正案（十一）》中關于興奮劑入刑的規定，共同為保障運動員平等參與體育賽事的權利和其主體性的守護配備了強大的法律武器，劃清了不能觸碰的底線和紅線。

此外，《體育法》修訂的另一個亮點是將競技體育中可能發生的糾紛及其調解方法由原來單一的第三十二條擴而充之，形成“體育仲裁”這一章節，使規范化、系統化程度有了極大的提升。新法第九章指出，國家應設立體育仲裁委員會，由單數人數組成體育仲裁庭，制定與完善體育仲裁規則，保護當事人的合法權益，使體育糾紛的解決更加及時公正，高效便捷。可以說，獨立運行的體育仲裁機制為運動員權利維護提供了一個嶄新的良好選擇，大大拓寬了其維權渠道并進一步與國際化接軌，為運動員體育權利的保障提供了切實的便利，也為運動員主體性的實現壘筑了堅實的后盾。

2.4 體育權利保障彰顯弱勢群體的體育主體性

弱勢群體指的是在社會生活中存在困難、相對不占優勢的群體。由于種種主客觀條件的缺乏，弱勢群體往往難以參與或應對社會競爭，造成無法適應社會生活的不利結果。而體育在豐富弱勢群體文娛生活、改善弱勢群體身心健康、減輕社會歧視與偏見以及建構和諧社會等方面卻發揮著獨特作用。因而，新《體育法》對弱勢群體體育權利的保障和對其體育主體性的關切就被賦予了特殊且重要的意義。它不僅反映了我國體育人權事業的重要價值取向和鮮明歷史成就，還涵蓋著深厚的人文現實關懷與“一起向未來”的美好指向。

具體來說，新修訂《體育法》中重點論及以未成年人、婦女、老年人、殘疾人為代表的弱勢群體的權利保障，指出全社會應關心、支持其參加體育活動并給予特別的保障［10］。

其中未成年人和婦女均為新增主體，表明新法在重視未成年人的成長發展，促進兩性平等、消除性別歧視以及終身體育等方面有所提高。

對于未成年人，特別是學前兒童的體育權利，新法指出：幼兒園應充分考慮學前兒童的身體狀況和體育活動的特點，為其提供適宜的室內外活動場地和體育器材設施，協助其開展符合其年齡段和活動強度的體育活動［10］。此外，對待未成年的特殊體質學生，新法要求學校在體育課中組織適合病殘等特殊體質學生特點的體育活動，在體育科目考核過程中也要靈活變通，充分考慮其身體狀況，維護其身心健康［10］。對于老年人，要鼓勵其將體育和養生有機結合，提高健身器材適老化程度，必要時“送體上門”，讓老年人通過積極主動的體育鍛煉，達到治未病的目的，形成助老育老的社會氛圍，提高老年人的幸福指數。而在公共體育場地的規劃建設過程中，新法強調，在設計建設時要將老年人、殘疾人等特定群體的需求納入考慮范圍之內，達到國家無障礙環境建設標準，待公共體育場地設施面向社會開放后，應對未成年人、老年人、殘疾人等實行優惠。

不難發現，對弱勢群體的體育保障具有鮮明的“適應體育”特征，即根據弱勢群體的需要提供適應其特點的體育文化服務、開展符合其要求的體育實踐。可以說，發展適應體育為弱勢群體真正實現教育公平和社會融入提供了契機，是增強弱勢群體身份認同、人格尊嚴和自信心的重要方法，也是體現社會文明包容度、和諧程度的重要標志，是弱勢群體體育權利保障和主體性弘揚的寶貴成果。

2.5 體育產業中的權利保障回應以人民為中心的體育主體性需求

進入新時代以來，隨著我國社會主要矛盾的變化，體育領域的主要矛盾也發生了相應的轉變，表現為“人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾。”［14］雖然以人民為中心的體育主體性需求更加綜合、個性化，但體育發展還存在不平衡和不充分的情況，特別是存在供需不平衡不匹配的問題。因此，加大對體育產業中權利保障的力度、推進體育領域的供給側改革就顯得尤為必要。

新修訂的《體育法》正視體育領域內的主要矛盾，單獨開辟第七章“體育產業”的全新內容，對其進行專章的規范和指導，很好地回應和滿足了以人民為中心的體育主體性的需求。例如，在第六十九條至七十一條指出，國家應制定和完善體育產業發展規劃，促進體育產業、體育服務業轉型升級，提質增效，以滿足人民群眾多元發展的體育權利，同時要求縣級以上的地方政府開展多部門合作，建立體育產業發展的工作協調機制，對于優勢產業給予相應的財政、稅收、土地等優惠，大力支持并規范體育產業發展，打造“體育+健康”“體育+文旅”“體育+養老”“體育+科技”等體育服務業新形態，促進體育用品制造升級轉型。除此以外，國家也鼓勵和支持社會資本以及高校科技資源在體育產業中充分涌流，為體育產業健康有序發展貢獻力量。

值得一提的是，隨著人們知識產權保護意識的不斷提高，財產性體育權利的保障也得到了應有的重視。第五十二條指出，對于中國境內舉辦的體育賽事，國家保護其名稱、徽記、旗幟及吉祥物等標志，未經體育賽事活動組織者等相關權利人的許可，任何人“不得以營利為目的采集或者傳播體育賽事活動現場圖片、音視頻等信息。”［10］這里就涉及了包括體育知識產權、體育賽事轉播權、體育形象權、奧林匹克標志保護在內的財產性體育權利，要建立與維護干凈友好的、公平競爭的反壟斷體育市場環境。

推動體育產業的健康有序發展，除了政策支持和權益保障外，還需要補充和加強政府的行政監管。新修訂《體育法》的第六十七條和第七十六條指出，國家要對體育組織、體育協會進行指導和監管，幫助其健全內部治理機制；同時，國家要完善體育產業信息統計監測體系，定期向公眾發布體育產業數據，這有助于增強信息透明度和公開度，便于形成行業自律和自覺。在體育賽事活動組織方面，新《體育法》也規定體育行政部門要依法進行現場實地監管，對組織方案和安全預案嚴加審核，對于賽事所用場地、器材設施和應急救援等實施必要的檢查，進行一一把關。尤其是在第一百零五、一百零六條中明確，經營高危體育項目的市場參與者或舉辦高危體育賽事活動的組織者，應確保向縣級以上人民政府的體育行政部門提出申請。這些條款一方面能夠保障體育產業依法依規參與市場活動，扭轉賽事組織無序化的現象；另一方面，又將“人民至上、生命至上、安全至上”的原則擺在了首要位置，體現了以人民為中心的體育主體性高度的責任意識和人本主義情懷。

3 結語

新修訂的《體育法》把“堅持以人民為中心的體育主體性”作為基本原則和價值導向，在各個體育領域內對人民體育權利進行保障，很好地維護了體育主體性中人民的中心地位，為解決體育領域內的主要矛盾貢獻了可行性思路，也為建設活力中國、健康中國和體育強國提供了根本價值導向和重要法律支持，具有開創性意義。

黨的二十大以來，我國體育發展迎來了新的歷史機遇期，希望依托新修訂的《體育法》，共同守護好體育權利保障的價值歸依，以“體育善政”積極推動以人民為中心的體育主體性的實現，將體育發展的紅利充分惠及全體人民。同時，持續關注現實的體育問題，用人民的實踐來檢驗人民體育主體性的落實成效，促進體育大眾化、法治化、現代化發展，通過體育為中國夢的健康實現注入源源不斷的動力！