鄉村振興背景下農民工返鄉創業意愿及影響因素研究
——以鎮雄縣為例

□魏國艷

（云南農業大學經濟管理學院，云南 昆明 650500）

黨的二十大的成功召開總結了我國過去5 年所取得的歷史成績，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，同時指明我國未來發展方向是實現中國式現代化。我國是一個農業大國，農村發展滯后嚴重影響我國實現現代化，所以要實現國家現代化必須堅持農業農村優先發展，農村要想發展人才是關鍵，但人才卻是農村最缺乏的。文章根據昭通市鎮雄縣2018—2021 年常住人口和戶籍人口總數進行分析，數據表明，每年有將近40 多萬人口大量外流。

鎮雄縣人口大量外流有2 個方面的原因。一方面，是產業結構單一，吸納人員少產生大量剩余勞動力、收入低、鄉村環境差、人多地少等“推”的作用。另一方面，是發達地區收入高，基礎設施完備等“拉”的作用。所以要想實現農村現代化，必須吸引大量優秀的農民工返回農村，但是要想吸引優秀的農民工回流，必須調整農村產業結構，延長產業鏈，加快鄉村農地整治，改善農村基礎設施。

1 鎮雄縣農民工返鄉創業現狀

1.1 返鄉創業政策

鎮雄縣“333”創業貸款扶持專項行動優化營商環境，激勵優秀人才回歸。此項扶持政策對象為鎮雄籍縣外企業經營管理者、高校畢業生、返鄉務工者、退役軍人等優秀人才，針對符合條件的返鄉創業者給予每戶3 萬元的創業貸款扶持，每年扶持1 000 戶；由縣財政全額貼息3 年，個人不承擔貸款利息；從發放貸款的第二年起，在上年度的扶持對象中，按不超過50%的比例，對經營狀況好、創造崗位多、帶動效果強、能按時還貸的優秀返鄉創業者每戶給予3 萬元獎補[1]，為鎮雄縣想要返鄉創業的農民工給予很大政策支持，也為鎮雄縣產業的發展提供了大量的人才和資金。從當初離開家鄉去到廣東、浙江等沿海發達城市務工，到如今積累一定資金之后返鄉參與家鄉的現代化建設，一批批敢闖敢拼的返鄉創業大軍為家鄉的建設添磚加瓦。

1.2 返鄉創業趨勢

鎮雄縣是云南省人口數量最多的大縣，總人口有170 多萬人，赴省外務工人數超40 萬人。農民工通過外出務工，獲得了更多的知識，豐富了眼界，轉變了思想觀念，積累一定的資金后，他們希望回鄉創業帶動家鄉發展，但資金有限、貸款途徑單一等因素制約了其返鄉創業的步伐。隨著鄉村振興戰略實施，在國家政策大力支持下很多人開始返鄉創業。據統計，截至2022 年，鎮雄縣返鄉創業人員達13 457 人，目前已發放貸款751 戶共2 253 萬元，輻射帶動了2 200 余人就業[2]。

1.3 返鄉創業形式

由于每個農民工所擅長的領域不同，因此返鄉創業的形式也是多種多樣的。

一是竹產業吸引農民工。鎮雄縣全年四季分明、降水充沛、濕氣偏高，非常適宜竹類生長，全縣竹產業種類豐富，加之政府的大力支持，因此很多返鄉農民選擇發展竹子行業。

二是鎮雄以紡織服裝產業為主導，布局紡織服裝產業園建設，推進鎮雄縣建設了紡織服裝產業園（易遷后扶產業園）、鎮雄縣縣城產城融合紡織服裝產業園，打造滇川黔接合部承接產業轉移示范區、滇東北產城融合及易遷后扶產業園。園區設立可提供大量就業崗位，解決約3 萬名勞動力就業問題。

三是返鄉農民工利用積累的資金以及知識，在政府大力扶持下建立農民種養殖專業合作社，發展肉牛產業和加工業帶領村民脫貧致富。

2 鎮雄縣農民工返鄉創業存在的問題

2.1 農村產業所吸納人員有限

一方面，鎮雄縣人多地少，大部分農村以小農戶種植業為主，新型現代化產業少，經濟發展緩慢。另一方面，以小規模的生產經營方式為主，適合當地的特色產業不多、產品深加工及品牌效應缺乏、產業鏈未能形成，導致對勞動力吸納能力不足，經濟效益低。傳統農業產業和生產方式不能留住農村人才，需要進行農業產業結構調整和優化升級才能適應農村人才的發展需要[3]。

鎮雄縣農村產業沒有形成一定規模，對人才的吸收能力很差，缺少農業人才，導致農村產業發展緩慢，形成惡性循環。

2.2 農地規模分散化和破碎化

一是地塊比較分散。因為多山地和田埂不適宜大規模進行農業生產，所以規模化難度大。

二是開發大面積的荒山，成本高。鎮雄雖然人口眾多，但外出務工人員也非常多，很多山地大面積荒廢。對于一些平坦地區的土地以及馬路周圍的土地，家里老人和婦女有能力進行耕植，通常情況下他們不愿意進行土地流轉。

三是思想意識落后。有的農村老人思想比較迂腐，即便讓土地撂荒，也不愿意把土地流轉給其他人，導致鎮雄縣土地流轉形成規模化發展十分困難，進而導致人員返鄉回鄉后創業、就業也十分困難。

2.3 農村生活條件限制人才回鄉

生活條件主要是指物質條件、醫療水平和基礎設施的建設。

一是物質條件差。鎮雄縣以種植第一產業為主，收入水平不高，生活壓力大。

二是養老保險、醫療水平落后。村里的老人生病一般要到縣里才會有醫院接收。

三是教育水平滯后。在農村上學的小孩子，教育質量和環境都比較差并且路程較遠。習慣城市生活的人回到這里很難適應。鎮雄縣較差的農村生活條件制約了農民工返鄉創業，導致城鄉差距不斷加大。

2.4 返鄉創業人員創業能力受限

有一部分返鄉農民工存在自己創業領域與外出務工所做的行業出入較大，所以缺少一些懂經營以及會農業技術的人才，返鄉創業過程中會遇到很多困難。還有一部分返鄉農民工較為謹慎地從事傳統種植業和服務業，不愿意從事自己不熟悉的領域，導致創業模式較為單一。

一方面，返鄉農民工由于長期在外地務工，對家鄉就業創業政策缺少全面認識，導致農民工返鄉后不能充分了解相關扶持政策降低其創業負擔和創業風險。另一方面，鎮雄縣政府工作人員對相關返鄉扶貧政策宣傳沒有落實到位，很多農民工難以通過合理的途徑獲得政府政策補貼，導致返鄉創業人員創業能力受限，從而降低其創業積極性。

3 鎮雄縣農民工返鄉創業影響因素分析

3.1 現實條件

一是我國經濟快速發展。鎮雄縣發展有了很大進步，農村基礎設施、通信設施、物流等條件逐步完善。

二是國家土地制度改變，實現三權分置[4]。土地的流轉讓很多外出務工人員看到創業的機會，在外務工多年的農民積累一定的資金和技術之后回到家鄉可以承包土地進行規模化經營。

三是國家政策大力支持。對于現在返鄉創業者，國家給予大量的貸款政策、就業補貼、農機購置補貼，農村醫保、社保得到優化升級，同時還對農民進行職業技能培訓，讓想干事、能干事的農民真正干成事。

四是信息化、網絡化有助于延長產業鏈。以前的農民是小農戶生產，一般滿足家庭基本消費之后，剩余拿去市場進行交換，但由于處于市場最低端不能及時獲取信息生產市場所需的東西，因此所獲得的利潤最低。如今越來越多的農民工返鄉，他們以國家政策為導向，借助互聯網的發展勢頭，以多年來進城務工所接觸的新知識、獲得的新技能為基礎，掀起了返鄉創業熱潮，也為農村物流帶來新的發展機遇[5]。

3.2 經濟效益驅動

一是很多離開家鄉進城務工的農民工，其實除了少部分有能力的人可以真正融入城市生活，大部分農民工都是生活在城市最底層，居住在城市邊緣，做著最臟、最累的工作，有時候遇到工廠裁員不得不返回家鄉。

二是自習近平總書記提出鄉村振興戰略以來，國家出臺了很多惠農政策，也激勵著農民工返回家鄉。

三是生活水平不斷提高，人們對生活水平的要求已經不僅僅是吃飽，而是要吃好、吃得開心、吃得舒心。因此，給重新返回農村的人員提供了一個巨大的創業平臺。

3.3 實現價值和鄉土情結

對于“80 后”的“農二代”來說，當時出門打工是由于生活所迫，為了給家庭更好的生活水平，不得不離鄉外出打工。但是隨著時代的發展農村不斷改善，在外面積累了一定經驗和資金的“農二代”返回家鄉參與家鄉建設，由于他們有著前沿的眼光能對市場進行很好的把控，能夠抓住機會讓自己生活的村子富裕起來并實現自己的人生價值。對于那些在外面只能打一些零工沒有穩定工作的農民工來說，隨著年齡越來越大，城市的壓力使他們不得不返回家鄉[6]。

4 鎮雄縣農民工返鄉創業的對策

4.1 延長產業鏈，實現三產融合發展

一是通過創辦農業企業、家庭農場、合作社等方式，提高農民組織化程度以及管理水平。以龍頭企業引領、合作社牽頭的方式對接市場，緩解小農戶與市場信息不對稱的弊端，解決農戶生產規模擴大之后的市場銷售問題，降低農戶經營風險。

二是鎮雄縣政府應堅持緊緊圍繞“1+1+N”（把竹子作為“一縣一業”，生豬作為主導產業重點發展，因地制宜發展肉牛、辣椒、魔芋、果蔬等特色種養產業）產業發展總體布局，實行“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“專業市場+合作社+農戶”等經營模式，實行生產、加工、銷售一體化，將小農戶融入現代化生產體系，有利于提高小農戶組織化程度。

三是鎮雄縣可以通過“三產融合”逐步形成鏈條完整、功能多樣、業態豐富、收益可觀的移民后扶產業新格局，逐步提高移民產業項目的競爭力，增加移民收入，使返鄉農民工享受延伸產業鏈所帶來的增值。

4.2 加快農村農地整治，提倡土地經營入股

鎮雄縣可以借鑒一些發達國家的經驗，在尊重農民意愿的前提下，推行土地集中承包，破解以前土地碎片化或者分散化問題，推廣高標準農田建設，在一定程度上提高外出務工人口土地承包的價格，促進土地經營權流轉和適度經營規模，打破現在流轉困難和租金過高的困境，為返鄉農民工從事現代化農業提供了有利條件。鎮雄縣改變當前的土地承包方式，讓土地流轉起來，讓返回到農村的人員可以更好地利用土地進行規模化管理，還可以讓當地農民以土地經營入股的方式參與到家庭農場、合作社中，進行股息分紅，增加農戶的經營性收入。

4.3 完善人才返鄉的生活條件

鎮雄縣要想吸引更多的農民工返鄉創業，需要從以下方面進行改善。

一是增強人才返鄉的經濟和政策激勵。提高返鄉農民工的福利待遇，讓他們獲得與城市同等的工資待遇和醫療保障。

二是放寬農村人才認定、評審和晉升條件，讓農民不再是接受新事物慢的象征，而是一種真正的職業，提高社會認同感，賦予農村人才更大的發展空間。

三是加大對返鄉農民工的補貼力度，著力破解鄉村振興對人才的需求和人才返鄉現實之間的悖論。

四是提高鄉村公共服務水平。增加鄉村醫生，提高農村的醫療水平，使農村看病更加便捷。同時開辦成人教育，農村成人教育的發展能夠促進成人綜合素質的提高，推動該領域內經濟的進一步發展，提高教師教學質量，滿足各鄉鎮對于教育的需求[7]。完善基礎設施建設，實現村村通公路，增設太陽能路燈，提高村民的幸福感[8]。

4.4 豐富農民工返鄉創業的服務內容

一是鎮雄縣人民政府對于農民工返鄉創業培訓內容不能太寬泛，而是要對農民所需要的技術進行針對性培訓。在培訓之前進行充分的市場調研，了解市場需要，才能更好地使創業項目與市場有效銜接，降低創業的風險。培訓后要進行跟蹤指導服務，反饋一些返鄉農民學習成果，以便后期改正[9]。

二是鎮雄縣政府部門以及各村委會工作人員要對有關農民工返鄉創業政策進行宣傳。在鎮雄縣人民政府相關網站上公布政策，同時也可以利用村委會大喇叭進行政策宣傳，使宣傳的覆蓋面更加廣泛，使更多人了解到政府對于農民工返鄉創業的支持力度，使創業者更好地了解相關政策，提高創業的信心。

三是將創業理論培訓與創業實務相結合，在設計創業理論培訓活動的基礎上，鎮雄縣人民政府應該組織返鄉創業農民工到優秀企業、孵化基地進行參觀，了解創業的主要階段、孵化體系以及初創企業的運營情況。

5 結束語

要想實現鄉村振興，每個地方都要因地制宜采取適合該地區的措施，才能促進當地經濟發展，不能一味搬照抄其他地方已有的成功經驗，這樣可能會出現本末倒置的情況，不僅無法促進當地經濟發展，還浪費了大量的人力和物力。文章通過調研昭通市鎮雄縣，在了解當地農民工返鄉情況之后，分析農民工返鄉的影響因素，并提出解決措施，希望能在一定程度上有利于鎮雄縣吸引到合適的人才，促進該地區的經濟發展。