農產品質量安全監測存在的問題及解決對策

朱國英

摘 要：農產品質量安全監測是保障食品安全的第一道防線，是從農產品生產源頭至市場銷售終端，對全產業鏈開展的全過程各個環節的質量安全監測工作。風險監測與監督抽查并行并重，構建全面覆蓋的監測網絡及科學的監測制度與機制，可以將農產品質量安全風險降至最低水平，達成農產品質量安全監測保護農產品質量安全的目的。然而，在農產品質量安全監測工作實踐中，存在著風險監測疏漏、監測制度體系不健全、監測對象參與度和配合度不夠等問題，影響到監測工作的成效。本文以監測工作中存在的問題為切入點，探尋具體可行的解決對策。

關鍵詞：農產品；農產品質量安全；質量安全監測

The Problems and Solutions of Agricultural Product Quality and Safety Monitoring

ZHU Guoying

（Anhui Chizhou Academy of Agricultural Sciences Agricultural Product Quality and Safety Monitoring Institute， Chizhou 247000， China）

Abstract： Monitoring the quality and safety of agricultural products is the first line of defense to ensure food safety. It involves monitoring the quality and safety of various links throughout the entire industrial chain， from the source of agricultural product production to the market sales terminal. The parallel emphasis on risk monitoring and supervision spot checks， as well as the construction of a comprehensive monitoring network and scientific monitoring systems and mechanisms， can minimize the risk of agricultural product quality and safety， and achieve the goal of monitoring and protecting agricultural product quality and safety. However， in the practice of monitoring the quality and safety of agricultural products， there are problems such as risk monitoring omissions， incomplete monitoring system， insufficient participation and cooperation of monitoring objects， which affect the effectiveness of monitoring work. This article takes the problems in monitoring work as the starting point to explore specific and feasible solutions.

Keywords： agricultural products; quality and safety of agricultural products; quality and safety monitoring

農產品質量安全監測以保障農產品質量安全為目標，對農產品生產及經營主體開展監督、抽檢、風險管控與監管執法等工作，以避免質量不合格、農殘超標等農產品的出現，維護全社會的農產品質量安全。但由于農產品質量安全監測工作涉及部門多、內容多，監測范圍大，且監測對象較為分散，存在一系列的監測問題，降低監測工作的質量與效率，埋下了農產品質量安全隱患。本文以安徽省池州市為例，對農產品質量安全監測現狀進行概述，分析農產品質量安全監測工作中存在的問題，并提出相對應的解決對策。

1 農產品質量安全監測現狀

1.1 構建全面覆蓋的安全監測網絡

在市委、市政府及農業農村部門的積極推動下，安徽池州市以鄉村振興戰略為抓手，以提升農產品質量安全為目標，對農產品生產基地、生產加工企業及農產品市場經營主體等，進行全面、及時、有效的農產品質量檢測、監督、抽查等，構建了完善的安全監測網絡，初步實現鄉鎮農產品質量安全監測的網格化管理，不留有任何監測死角。在《安徽省縣級農產品質量安全檢測機構能力提升三年行動工作方案》（2022年5月—2025年5月）的指導與推進下，池州市市、縣兩級均建立了農產品質量安全檢測機構，2023年全省檢測機構通過“雙認證”比例達到70%，并設置了鄉鎮監管員、村級協管員崗位，動態獲取網格中農產品質量安全數據信息。

1.2 積極推進農業現代化發展

安徽池州市農業農村局的統計數據顯示，截至2023年5月，全市高標準農田建成面積9.2萬余公頃，占全市耕地總面積的75.34%，土地綜合利用水平持續穩步提升，為農業標準化生產打下了扎實的基礎。同時池州市全面深化農村改革，加快推進農業農村現代化發展，積極推廣綠肥種植、土壤深翻、秸稈還田等措施，并立足于茶葉、九華黃精、池州鱖魚、皖南土雞等農業資源優勢，以全產業鏈的融合發展為方向，建設農產品現代化產業鏈，打造三角綠色有機農產品生產加工供應基地。池州市農業農村局2021年統計數據顯示，全市富硒農產品生產基地有1.4萬hm2、茶園2.39萬hm2、九華黃精種植面積

2 040 hm2、皖南土雞出欄2 860萬羽。池州市基于工業化理念，促進農業產業化、標準化、現代化發展，傾盡全力打造農產品品牌、農業標準化示范區，堅持走品牌路線。2021年“三品一標”農產品總數達到了331個，從而在農產品生產的源頭保障農產品的質量安全。

1.3 農產品質量安全監測工作獲取的成果

安徽省池州市針對農產品質量安全工作，以農產品質量安全問題零容忍的態度，持續加大監督抽查工作及監管執法的力度，依法查處及整頓各類違法違規問題，將日常監督抽查與集中整頓相結合，日常巡查與快檢篩查相結合，對農產品領域進行全面深度、及時有效的監督檢查。同時貫徹落實食品安全工作評議考核、“農產品質量安全指標”考核等機制，形成對農產品質量安全監測工作有效的監督與規范作用，提高監督抽查工作的質量與效率，以高壓的態勢嚴厲打擊農產品質量安全違規違法行為，保障社會的食品安全及人們舌尖上的安全。為了切實保障農產品的質量安全，安徽省池州市以安徽省農產品質量安全追溯系統為智慧監測平臺、微信小程序建設的基礎支撐，實現全市監測數據信息的匯聚、共享與實時傳遞，并深挖及利用監測大數據，精準把控農產品質量安全動態，預測質量安全發展趨勢，實現農產品質量安全智慧化、信息化的監測。

2 農產品質量安全監測工作中存在的問題

2.1 質量安全監測內容繁雜，風險監測預警存在疏漏

農產品質量安全監測涉及檢測、監督、執法、風險評估等工作項目，監測對象數量龐大，農產品類型多樣化，因此工作環節多、流程復雜，且不同監測工作項目由不同的監測部門負責，各部門之間缺乏暢通有效的溝通渠道，監測數據信息未能實現完全共享，未能構建協同聯動機制，降低農產品質量安全監測工作的效率。在質量安全監測工作實踐中，還缺少長效化的監測工作計劃，影響監測工作的時效性。例如，在區域內發生農產品質量安全問題后，才加大監督抽檢與監管執法的力度，未能實現事前風險預測及管控，存在一定的農產品質量安全隱患。在質量安全監測工作中，農產品質量安全問題大部分是由農業執法部門在日常監管與監督抽查工作中發現[1]，表明農產品質量安全監測主要依賴于專項執法檢查與抽檢，風險監測預警工作不到位，存在一定的疏漏，難以提前發現農產品生產端與經營端存在的問題，致使監測工作開展滯后。

2.2 監測對象構成復雜，質量安全意識不夠

農產品的生產主體與經營主體構成復雜，包括農產品生產企業、農業專業合作社、普通農戶、種植與養殖大戶，以及農貿市場、超市、攤主等，監測對象構成復雜，并且小型的生產與經營個體，如種植與養殖散戶、攤主、小微企業、家庭作坊等，缺少農產品質量安全監測意識，也未采取有效的質量安全管理措施，成為質量安全監測工作中的難點與痛點。生產主體構成的復雜性，使得農產品來源分散。至于蔬菜水果類、糧食類農產品，對其在種植與田間管理過程中的灌溉、施肥、病蟲害防治等，難以實現農產品質量安全的過程監測，且未建成標準化的管理模式，導致生產主體與經營主體對農產品質量安全認知程度不夠，監測工作的參與度與配合度較差。

2.3 監測制度建設不夠完善，缺少過程質量檢測機制

農產品出現質量問題的主要原因是種植過程中農藥化肥過量使用，或者是種植地及灌溉用水存在污染問題。側面表明，農產品質量安全監測制度落實不到位，或者是質量安全風險監測、監督、管理、抽檢等制度建設不夠完善，形成監測工作漏洞，給了違規違法人員可乘之機。以蔬菜種植監測為例，蔬菜生長周期短，在種植過程中需要記錄蔬菜不同生長階段使用化肥與農藥的名稱、數量、時間、次數等，僅靠種植戶自覺，難以保證記錄的準確性與完整性，而有效健全的監測制度、監管機制、考核措施則是解決這一問題的關鍵[2]。此外，在農產品質量安全檢測環節，縣級農產品質量安全檢測機構的檢測能力無法完全覆蓋至生產與經營的最前沿，農產品檢測側重于農產品上市之前，產前與產中檢測缺失，如水質、土壤的檢測，農作物種植過程中農藥、化肥、重金屬殘留檢測，以及企業農產品生產加工過程中的理化檢測等。

3 農產品質量安全監測存在問題的解決對策

3.1 打造協同聯動監測格局，加大風險監測工作力度

農產品質量安全監測各項工作的有序、有效開展，需要完善的監測組織機構作基礎支撐。①設置鄉鎮級農產品質量安全服務站，由服務站全權負責基層農產品質量安全監測各項工作，并以服務站為核心，建立各監測部門之間的溝通聯系，服務站從中協調監測工作，防止各部門監測工作重復、沖突，且避免監測工作上的疏漏，構建各監測部門之間密切合作、協同聯動的監測格局。②建設一支專業化的監測隊伍，配備齊全的檢測設備，以及具備法治思維的監管執法人員、專業水平高的檢測人員與經驗豐富的管理人員等，提升人員監管執法能力，打好監測工作的人力基礎。③加大監督檢測工作的力度，在例行檢查的基礎上，開展突擊檢測、隨機抽檢，針對社會關注度高、質量安全隱患大、問題高發的農產品[3]，定期開展風險評估與專項檢測，并借助農產品質量安全追溯系統，查找問題農產品的源頭，追溯其去向，生產源頭與銷售終端齊抓共管，最大程度上保障市場中農產品的質量安全。

3.2 建立農業標準化服務體系，完善質量安全信用體系建設

在農產品質量安全生產主體層面，以農業標準化生產與農業現代化發展為導向，持續深化農業改革，打牢農產品質量安全基礎。①根據池州優勢農產品發展實際情況，建立完善的農業標準化服務體系，為農業標準化生產提供技術、政策、資金等支持。②打造示范區，發揮示范引領作用，建設標準化生產推廣基地，并定期舉辦專題講座、網絡授課等活動，將綠色環保種植技術、養殖技術及生產加工技術等傳授給各生產主體，強化其農產品質量安全認識與重視程度。在經營主體層面，圍繞池州市糧油、家禽、水產、中藥材、茶葉、林特六大產業，大力培育與發展當地的龍頭企業、新型經營主體，引導龍頭企業擔負起農產品質量安全監測責任，與種植戶、養殖戶等共建農民專業合作社，推動農業產業化與標準化的發展。針對農產品企業、菜市場、商超、農貿市場等經營主體，進一步加強農產品質量安全信用體系建設，基于經營主體例行監測、突擊檢查結果等，對其進行信用評價，確定其信用等級，形成對經營主體的規范約束作用，建立農產品正常的市場秩序，凈化市場環境。還可專門設置服務站，通過傳統電商渠道、直播電商渠道及傳統線下渠道等[4]，面向消費者與經營商推廣、宣傳特色農產品，幫助特色農戶銷售綠色安全優質的農產品，獲取更好的經濟收益，調動與激發農戶生產特色、綠色、安全農產品的積極主動性。

3.3 完善監測制度體系建設，保障監測制度與工作落地實施

①建立常態化安全抽檢制度，對農產品生產過程與種植過程進行風險監測與管控，將農產品質量安全問題杜絕在源頭。②加強農業企業日常監管，指導監督企業完善農產品質量安全管理制度、投入品采購與使用記錄臺賬等建設，農產品生產加工全過程留痕，規范化農產品生產經營行為。③建立管理責任制，層層壓實監測部門領導干部及工作人員的責任，并將農產品質量安全納入市、縣、鄉鎮農業農村部門工作業績考核范疇，同步實行責任追究制度，針對監測制度、工作落實不到位的人員，視問題的嚴重程度，給予通報批評、教育、扣除績效等處罰，提升考核制度的威懾力與約束力。④實行過程監督制度，對監測工作責任、監督抽查、風險監測等的落實情況進行過程監督，由市農業農村局負責監督、指導、檢查、督促整改等工作，及時發現監測工作中存在的問題，并給出整改建議，保障監測制度與工作落地實施。

3.4 構建全面覆蓋監測網絡，提升檢測技術水平

基于農產品來源分散、生產經營主體構成復雜等問題，在質量安全監測工作中，構建市級、縣級、鄉鎮級、村級農產品質量安全監測網絡，實施網格化管理，不留有任何農產品監測死角；引進第三方檢測機構，提升檢測的獨立性，保證檢測結果的客觀、公正、公平；針對農產品質量安全重點區域、高危區域等，采取例行檢測與安全監督抽查機制，定期與不定期檢測農藥殘留、化肥殘留等[5]，保證市場銷售環節農產品的質量安全；提高檢測技術水平，檢測機構等不僅要引進新的檢測技術、檢測設備，做好檢測人員的培訓教育工作，規范化、標準化檢測行為，保證檢測結果的準確性與可用性，還應增加檢測經費投入，維持檢測技術、儀器設備的先進性，提升檢測人員的專業水平，保質保量地完成農產品質量安全檢測任務。

4 結語

農產品質量安全監測涵蓋了技術、管理、制度、執法、人員等多個層面的內容，需要系統性、科學化地推進監測各項工作，以保證監測工作的全面覆蓋、有序開展，避免監測工作出現死角，提升農產品質量安全監測風險。文章通過對農產品質量安全監測問題的深度挖掘與分析，明確監測工作改進與調整的方向，制定針對性的解決對策，實現監測機構、監測隊伍、監測制度、監測服務、監測技術等的完善，以加快農產品生產標準化、現代化、產業化的發展進程。

參考文獻

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[3]石玉華.濟寧市農產品質量安全治理存在的問題及對策[J].中國食品工業，2023（7）：71-73.

[4]李娜娜，馬蘭，甘瑞，等.農業投入品與農產品質量安全監管的現狀及對策：以酒泉市為例[J].甘肅農業，2022（1）：110-112.

[5]董花，俞兆鵬.涼州區農產品質量安全監測工作現狀與思考[J].甘肅農業，2023（2）：77-80.