既有建筑改造工程消防管理的現狀與對策研究

董桂萍

(蘭州市安寧區住房和城鄉建設局, 甘肅蘭州 730070)

0 引言

目前,我國隨著城市建設和發展,部分既有建筑已不能滿足人們對舒適工作生活環境的需求。為此,國家提出了“城市更新”的政策方略,對既有建筑進行改造。不僅可以為城市可持續發展留出空間和時間,也能為地區經濟的穩定增長起到積極促進作用。既有建筑改造普遍位于建筑內部或其局部,施工中或使用中頻頻出現消防安全問題?；馂娜菀茁又僚?造成整棟建筑火災,甚至帶來嚴重的人員傷亡和經濟損失。如:柘城縣“震興武館”火災等。因此,如何進行既有建筑改造工程消防管理,則顯得尤為重要。

1 既有建筑改造工程的概念、分類和火災風險點

1.1 既有建筑改造工程相關定義

既有建筑是相對于“新建建筑”而言的,泛指一切已竣工驗收或已投入使用的工業建筑(廠房、倉庫)和民用建筑(住宅、老年人照料設施、醫療、歌舞娛樂、酒店、商業綜合體、農貿市場等)[1]。

既有建筑改造工程是指對既有建筑單體或建筑群的總平面布局、室內外給排水工程、圍護結構、樓體各層的平面布置、內部裝修、消防設施設備以及電氣設施等方面進行局部和綜合系統的改造[2]。

1.2 既有建筑改造工程的分類

從改造范圍分為整體改造和局部改造兩類。整體改造如:建筑單體的加層或建筑群的重新規劃布局。局部改造如:室內局部樓層的裝飾裝修工程。從建筑使用性質是否改變分為原使用性質不變、原使用性質改變、經營業態互換三類。

1.3 既有建筑改造工程火災風險

既有建筑改造工程常見的火災風險主要有6類。

(1)與其毗鄰區域未進行有效的防火分隔或防火分隔不到位,內部橫向和豎向分隔材料不具備防火防煙功能,火勢容易蔓延。

(2)采用易燃、可燃材料等裝飾造型物布置場所,火災荷載密度大。

(3)電氣線路敷設不符要求,施工過程中電氣線路未穿管保護或保護管不符合要求,電氣線路接頭未采用端子連接或接頭處于保護管內部。

(4)施工過程中的明火作業未采取有效防火措施,未清理周圍可燃物、未安排專人監護。

(5)疏散出口數量不足,疏散距離較長,增加人員疏散難度。

(6)擅自停用或遮擋室內消火栓、自動噴水滅火系統、火災自動報警系統等消防設施,導致火災發生時無消防設施可用。

2 既有建筑改造工程消防管理存在的問題

2.1 既有建筑改造工程新舊消防技術標準銜接的問題

我國建設工程消防技術標準隨著經濟社會的發展已經過了多次修訂,依據建設工程消防設計審查驗收的相關法規,既有建筑改造工程應按國家現行的消防技術標準進行設計和竣工驗收。有些工程改造后火災危險性相對提高,按現行規范標準執行,無法實現其功能的轉換。有些工程經營業態互換后火災危險性相對降低。按現行規范標準執行,則容易造成不必要的資源浪費。

2.2 既有建筑的內部改造隱蔽性強

我國現行建設工程消防設計審查驗收制度采用申請制度,因絕大多數的既有建筑改造工程位于既有建筑內部,施工過程中監管部門不易發現,且部分既有建筑改造工程使用安全責任人對消防法規了解不全面,未履行相應的行政審批程序,導致政府職能部門對部分既有建筑改造工程無法進行有效的監管。

2.3 既有建筑改造工程使用安全責任人未開展消防技術可行性研究

部分既有建筑改造工程的使用安全責任人在項目改造前未開展消防技術可行性研究。根據自己的經驗,注重地理位置、客流量、經濟回報率等因素,忽略既有建筑改造后新的使用性質是否滿足建設工程消防技術標準的要求,為使用留下了火災隱患,增加了人員傷亡和經濟損失的風險。

2.4 既有建筑改造工程施工圖紙質量良莠不齊

既有建筑改造工程施工設計圖的質量良莠不齊。具有相應消防設計資質的設計院,對改造工程消防設計相關專業技術標準的理解力和執行力較強,消防要素的設計意圖表達也比較清晰,收費比沒有設計資質、設計能力弱的單位相對較高。實際中,部分裝飾裝修設計公司實力較弱,雖然設計收費低,但出具的施工設計圖更側重裝飾美觀、施工工序等方面,忽略建筑平面布局(圖1)、防火分區、安全疏散、樓梯形式、防煙排煙、裝修材料燃燒性能等級等消防安全方面的技術標準和要求。

圖1 建筑平面布局

2.5 既有建筑改造工程施工現場管理混亂

既有建筑改造工程尤其是局部改造和內部裝修工程,部分施工現場管理混亂?，F場無滿足施工需要的消防技術資料。無資質人員進行電焊、氣割作業,動火審批制度落實不嚴格。未準備消防設施器材,未配置現場監護人員。現場用電不規范,接電方式不正確,甚至大功率的用電器接在負荷較小的開關上。工程原材料質量、堆放、保管等不符合消防安全管理要求。

3 建議和對策

3.1 增強消防法律意識

相對“新建建筑工程”而言,部分既有建筑改造工程的使用安全責任人對法律法規的意識淡薄,甚至認為自己的行為不受政府監管。但針對建設工程消防設計審查驗收(備案抽查)制度,消防法中明確其主管部門為住房和城鄉建設主管部門[3]。建筑規模屬于“特殊建設工程”的,實行“消防設計審查制度”和“消防驗收制度”,也就是施工前必須經過主管部門的設計審核,審核通過后方可進行施工,施工完畢后必須經過現場評定合格后方可投入使用。建筑規模屬于“其他建設工程”的,實行“備案抽查制度”,直接提供設計資料,無需等待審核即可獲得施工許可或批準開工報告,施工完畢后到主管部門進行備案后,無需現場評定即可投入使用,后期相關主管部門會進行抽查。具體流程見圖2。因此,應有針對性的加強對既有建筑改造工程相關法律法規的宣傳,增強使用安全責任人的消防法律意識,有效解決火災發生的隱患。

圖2 建設工程消防審查驗收(備案抽查)制度流程

3.2 健全既有建筑改造工程消防監管制度

(1)結合現行國家消防技術標準和當地既有建筑改造工程的實際情況,出臺符合當地既有建筑改造工程消防設計的指導性方案,為當地既有建筑改造工程參建各方提供管理依據。《北京市既有建筑改造工程消防設計指南》,從源頭上對不符合消防安全要求的改造項目嚴禁實施或提出合理可行的解決方案。如,老舊住宅建筑改建為旅館、酒店應嚴禁實施,但可以依據國家發展保障性租賃住房的政策,將老舊住宅建筑按消防技術標準改造為保障性租賃住房,既解決了建筑消防安全問題又解決了城市新市民、青年人住房困難的問題,也不會造成使用安全責任人的投資浪費。

(2)加強既有建筑改造工程事中、事后的監督力度。避免施工現場火災和安全出口封堵、消防通道不暢、消防設施無法啟用、建筑滅火器失效等問題,火災發生時無法有效滅火。

3.3 使用安全責任人加強既有建筑改造工程消防技術可行性研究

既有建筑改造工程決策階段,使用安全責任人應該積極收集既有建筑規劃核準圖、建筑設計文件和歷次裝修改造消防設計審查、驗收、備案(檢查)文書。委托具有相應資質的工程咨詢單位,依據收集的相關資料和國家現行消防技術標準對既有建筑改造工程的消防技術可行性進行研究論證。分析改造工程可能會遇到的消防問題,提出可行的解決方案,避免浪費。

3.4 提高既有建筑改造工程消防設計圖質量

使用安全責任人應選擇具有相應設計資質的設計單位對既有建筑改造工程進行施工圖設計,提高消防設計管理質量。

(1)依據原建筑的耐火等級和構件碳化程度、結構構件安全鑒定等參數,判斷既有建筑現在的耐火等級。

(2)根據改造工程的分類、使用性質和現行國家消防技術標準,合理進行建筑總平面布局和建筑內平面布置的改造。如面向兒童的校外培訓機構,場所設置在一、二級耐火等級的建筑內時,應布置在首層、2層或3層;設置在三級耐火等級的建筑內時,應布置在首層或2層;設置在四級耐火等級的建筑內時,應布置在首層[4]。

(3)根據既有建筑安全出口的數量、防火分區的劃分、消防設施設備的安裝情況、國家現行消防技術標準和地方既有建筑消防設計指南等政策,重新核算安全疏散的各相關要素,增設或補充不滿足要求的消防設施設備。

3.5 強化既有建筑改造工程消防施工管理

使用安全責任人應選擇具有相應施工資質的施工單位對既有建筑改造工程進行施工,從5個方面強化消防施工管理:

(1)認真研究消防設計圖,掌握工程原材料、建筑構件、消防設施設備的技術要求,采購符合設計要求的材料。

(2)嚴格控制施工關鍵節點和關鍵工序。

(3)嚴格落實消防安全主體責任,執行施工現場消防安全管理規定。

(4)落實動火審批制度,動火時要確認人員資質,準備消防滅火器材,明確現場監護人員。清除周圍易燃可燃物,并與其保持安全距離,清理用火余燼。

(5)經常檢查電氣線路,杜絕亂接亂拉或超負荷用電,避免發生電氣火災。

4 結束語

現階段,既有建筑改造過程依然存在這樣或者那樣的消防管理方面的問題,存在安全隱患。結合消防設計審查驗收工作的實際經驗,對既有建筑改造工程消防安全管理存在的問題予以分析,并提出相應的對策措施。以期為不斷完善既有建筑改造工程的消防安全管理提供可行性建議,有效管控消防火災的發生。