“公園城市”理念下的城市公園綠地建設研究
——以長沙市為例

高丹,劉瑞杰

（吉林建筑大學，長春 130118）

1 前言

中共十八大以來，生態文明建設成為我國未來發展戰略布局的重要一環，對我國城市生態和人居環境發展提出了更高要求。2018 年2 月，習近平總書記在成都視察時提出“公園城市”理念，并強調城市新區的規劃一定要體現出“公園城市”的特點，要將城市環境建設和生態價值考慮進去，這也是關于生態文明建設的新論述。本文立足于公園城市的時代背景和“公園城市”內涵的研究，結合公園城市理念下的景觀設計原則，探索公園城市導向下的城市公園綠地規劃理論及設計方法，以期為相關領域的實踐探索以及理論研究提供有益的參考。

2 公園城市的內涵與基本特征

近幾十年來，在城市模式的探索過程中，我國出現過生態城市、園林城市等理念，公園城市理念雖然跟這些城市發展理念一脈相承，但其內涵又與后者有所區別。與城市生態環境建設的相關理念相比，“公園城市”理念相承于“園”、著眼于“城”、核心在“公”[1]，同時又更加強調以人民為中心。建設公園城市的本質是修復城市自然生態系統，整合公園綠地與公共空間，聯系各類公共服務功能，塑造公園城市網絡，融入城市活力生活[2]。相比之前實施的“田園城市”和“森林城市”，“公園城市”理念則更突出以下三個特點：

2.1 更強調以人民為中心

強調不能過于注重發展的迫切性和視覺美學，而應該實現經濟環境和人文之間的協調，兼顧弱勢群體的環境需求，堅持以人為本推進城市發展，突出公園的公共屬性。

2.2 更突出公園生態文明理念

國內許多的城市，盲目崇拜歐洲國家早已淘汰的城市美化運動，追求城市的標新立異，對城市美學的培育視而不見。公園城市理念則要求應從公園的生態哲學、生態美學角度看待城市治理問題。在生態建設方面，要樹立生態美學的認識觀和價值[3]，走出一條符合我國國情的城市發展之路。

2.3 更強調構建多層次的綠地空間系統

通過區域、中心城區以及街道社區，從宏觀、中觀與微觀三個尺度上的策略進行配合，達到城市綠色空間的統籌兼顧與平衡。

3 公園城市理念下的公園綠地設計原則

基于上述對“公園城市”背景、內涵特征的分析，“公園城市”理念下的城市公園景觀設計應當遵循以下五個方面的原則。

3.1 生態優先原則

在進行景觀規劃設計的時候，應當尊重自然，盡可能的保留原有場地的自然基底，在設計的各個階段去保障它的生態功能完好，將用地的建設對場地的人為干擾性盡可能的降低，保持其自然生態性。

3.2 地域特色原則

每個城市都有著其獨特的人文特色，注重生態優先的同時，還要注重當地特色文化的挖掘和提煉，可以將當地獨特的人文風格融入到公園中的建筑、公共設施、綠化的設計中去，因地制宜打造具有地域特色的公共空間。

3.3 公共開放原則

“公園城市”的建設的重點便是將綠地的功能釋放，公共性是城市公園最主要的特征，是將公園的建設造福于全人民而不是限制綠地的空間和邊界[4]。這要求設計師在進行景觀規劃設計的時候應當從滿足大眾需求出發，將公園綠地的公共功能完美的體現出來，而不是對綠地空間進行限制。

3.4 以人為本原則

在公園進行規劃設計的時候，不能因為建設而建設，要從使用群體的物質與精神需求出發，去平衡人與環境之間的關系，充分考慮到使用群體的舒適便捷性、尺度的適宜性以及當地居民的民俗習慣。

3.5 整體性原則

為保證公園建設的整體性，公園的規劃應該與城市保持一個整體，除了在選址上要順應城市的總體布局，與周邊建設功能用地整體相考慮，還要體現在生態、文化、設計風格等多個方面。

4 長沙市公園綠地建設現狀

4.1 公園綠地數量

長沙市是湖南省的省會城市，位于湖南省東部偏北。截至2022 年，長沙總面積11815.96 平方公里，轄6 個區、1 個縣、代管2 個縣級市，分別為：岳麓區、雨花區、芙蓉區、天心區、開福區、望城區、長沙縣、寧鄉市、瀏陽市。

根據《長沙市城市綠地系統規劃（2003-2020）》，截至2020 年，長沙市應達到聯合國最佳人居標準，城區人均公園綠地14.87 平方米，人均綠地46 平方米，綠地率42%，綠化覆蓋率47%。依據《公園城市評價標準》，全面建成級的公園城市的人均公園綠地面積應達到（≥12 m2/人）的標準，長沙市目前的人均公園綠地面積為14.87m2/人，已經符合該項指標的規定。通過百度POI 查詢的公園名錄顯示,當前長沙市共有150 個綜合公園，但每萬人擁有綜合公園指數尚未達到公園城市的建設標準。在建成面積方面，面積最小的友鄰公園面積為0.03 公頃，最大的岳麓山公園面積達84 公頃，面積差異較大，面積小的公園綠地的居民使用頻率較高，建設更多的小型社區公園將更有利于未來城市的發展與公園體系的建立。綜上所述，長沙市公園城市建設的各項指標并不均衡，在數量方面仍有待提升。

4.2 綠地空間分布特征

對于綠地空間分布特征方面的研究，選取長沙市主城區（岳麓區、雨花區、開福區、天心區、芙蓉區）五個行政區作為研究對象，因為這五個區域的人口活動和居住密集度相對較高，比較具有典型性和代表性。

如見圖1，長沙市主城區的公園綠地分布較為廣泛，其中以岳麓區分布最多，芙蓉區分布最少。河東（湘江以東）區域綠地數量較少，大多為人造表皮的建筑用地等，河西（湘江以西）地區綠地數量較多，分布更廣。根據調研，長沙市的大型綜合公園大部分都分布在岳麓區，其中有7 個面積超過50 公頃的大型綜合公園，而其他行政區域分布的公園大多為面積小分布廣的社區公園。大型公園的分布不均一定程度上導致了景觀正義的缺失，這種不平等的現象隨著城市的發展也在不斷加劇。

圖1 長沙市主城區用地類型分布圖

4.3 長沙市公園綠地建設現存問題

4.3.1 綠地資源空間分布不均衡

長沙市是長江中游地區重要城市，地處洞庭湖平原的南端向湘中丘陵盆地過渡地帶，受其城市內部山水格局、湖泊以及河流等自然資源的影響，導致其內部綠地資源空間分布不均衡，不同的區域又因為政治經濟等原因而導致綠地資源與人口數量不匹配的情況出現。

4.3.2 整體景觀設計缺乏系統性的控制規劃，效能發揮不充分

從目前長沙市城區城市公園的分布情況來看，城市公園在規劃選址以及布局方面與自然山水格局以及建設用地布局的耦合關系并不明顯，尤其是在湘江以東地區，公園綠地分布較為零散，且規模上以小型綠地為主，這樣就不能填補公園綠地服務半徑的空白區。大部分城市公園的類型和定位均不明顯，從而導致單個的公園綠地的效能發揮不充分，公園與公園之間的聯系性較差，無法形成一個完整的公園體系。

4.3.3 缺乏特色景觀的營造

改革開放以來掀起了城市建設的熱潮，導致了公園的建設過程中缺乏科學的規劃控制與指導，一些城市公園在建設的時候，沒有從地域文化的角度出發來進行分析和研究，只是生硬的將其他發達城市或者是西方國家的設計風格照搬過來，這樣嚴重損害了城市的整體形象，也沒有將歷史人文特色融入到景觀空間中去。

4.3.4 內部空間結構單一，場所感缺失

長沙的大部分公園都采用了較為簡單的空間結構設計，一般都是簡單的軸線串聯，有的小公園甚至只有簡單的植被種植和廣場磚的鋪設，毫無空間感和場所感可言。

4.3.5 公園邊界空間較為封閉

在以往的城市公園規劃設計中，為了對用地進行保護，部分公園會實行封閉式的管理模式，只能在規定的時間段里從特定的出入口進出，這對周邊居民們來說是非常不友好的。部分城市公園規劃在小區或者商業區旁邊，本意是為其周邊建設用地服務的，但是又通過道路和圍墻將其孤立了起來，沒能與外界的其他建設用地產生較好的聯系，也沒能很好的服務區域內的使用人群，間接的削弱了城市公園的功能性。

4.3.6 功能缺失，無法滿足某些特定群體的使用需求

公園城市理念的一大特點就是強調要以人民為中心，這就要求城市公園的規劃過程中要注重服務群體的全覆蓋，從年齡、職業、收入層次、身體狀況等附加特征盡量全方位考量。但有一些公園因為設計年代久遠等多個原因，沒有為弱勢群體設立專門的游憩和通行空間，還有的功能區平時都閑置了下來，只有特定的時間段才有人群活動，造成了極大的資源浪費和景觀功能缺失。

5 公園城市理念下的城市公園綠地建設策略

自公園城市理念提出以來，全國許多城市都在積極推進公園城市的規劃建設。在通過網上和實地調研明確了目前長沙市公園綠地建設所存在問題的基礎上，結合公園城市理念的概念內涵以及公園城市理念下的景觀設計原則，提出如下營造策略。

5.1 完善區域城市公園體系，打造景城融合的格局

隨著時代的發展，長沙市的城市功能也愈發趨于完整，城市空間的品質提升是城市建設和發展中的重要一環，只有提升了城市品質，完善城市形象，才能吸引和留下人才，促進城市更快的轉型。完善城市公園體系首先要增加綠地總量，長沙作為一個濱江城市，區域內河流湖泊等自然資源非常豐富，可以依托岳麓山、梅溪湖、松雅湖等自然資源來進行拓展增綠。二、建設更多的街旁綠地和口袋公園。不同的街旁綠地可以根據不同的地理位置來設置不同的使用功能，如適當的增加小廣場數量、休息座椅設施、林蔭空間等節點來為周邊人群提供一個交流、休閑、運動場所。三要豐富綠地的使用類型，對城市中缺少的遺址公園、植物園、兒童公園等各項專類園進行有機的補充，發揮各自的生態環境效益，形成有機的互補。一個完善的區域城市公園體系包括了“自然山林-郊野公園-綜合公園-社區公園-游園-廣場用地”，只有完善區域公園綠地體系，才能打造景城融合的格局，形成“城在園中”的未來“公園城市”模式。

5.2 對公園綠地布局進行優化

在進行優化綠色空間布局時，要以“300m 能見綠，500m 能見園”為目標，保障城市居民從家中和辦公場所出發可以在5～10min 以內到達該區域內的公園綠地，實現一定程度上的景觀正義。二是合理的增加公園綠地的數量，對境內所有的綠地進行優化。除了平面上的綠色空間植入外，在豎向設計中，也可以考慮加入更多的綠色元素，橫向增加和豎向拓展并舉。對于屋頂花園、和墻體綠化等立體增綠方式進行全面推廣，這樣可以為城市居民提供分布更廣的綠色生活環境。綠地空間的優化不僅是對其空間品質進行提升，還要將其功能復合性達到最大化，通過景觀要素的植入去發掘空間功能的互補性和互利性，在原有的功能基礎上進行生態、游憩等功能的疊加，同一空間不同的時間段創建不同的活動類型來滿足不同群體的使用需求。

5.3 融入城市特色地域文化，提升公園品質

在公園景觀的設計過程中，要注重打造歷史人文和地域特色的景觀要素。2013 年中央城鎮化工作會議中提出，“要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”[5]。首先，對當地的歷史文化遺產進行科學的保護，挖掘其特有的歷史文化內涵與價值。其次，進行設計符號的提取，讓其從概念上得到升華，形成具有特定含義的文化符號，通過文化符號的并聯來構建獨特的公園城市特色文化體系。

5.4 以人為本的功能分區

為了滿足不同年齡段和類型的適用人群，創造更優化的公園內部空間結構，應對其功能分區進行改造優化，使游客得到更加便捷的游園體驗，不會受到其他人的干擾。在進行功能分區規劃的時候所依據的是考慮功能的差異性，不同的服務對象對應著不同的元素特征，所以，應該結合不同使用者的行為心理特征來進行分區。城市公園的日常使用人群大多數為中老年人，到了周末，則以家庭單元為主，所以老年人和兒童的使用需求是需要著重思考的。首先，在公園的設計中，應充分考

慮老年人生理、心理和行為活動的特殊性。根據老年人的需要，可以增加一些活動設施和場所，創造更多受老年人青睞的公共和私人的活動和交流空間，滿足老年人動靜活動的要求[6]。另外，在兒童活動空間的塑造上，可以參照張唐景觀的“山水間”，打造更多的智能游樂設施，激發兒童好動、愛好探索的天性，滿足不同年齡段兒童的使用需求。

5.5 塑造公園綠地與周邊建設用地的共融空間

根據環境心理學，人們往往喜歡在人多的地方聚集，一個積極的公園邊界可以滿足城市居民日常的戶外活動，也可以提供一個合適的社交場所，來滿足居民對交往的需求。除此之外，還可以增加空間的流動性，吸引更多的人進入到公園內部活動。針對現狀許多公園的邊界封閉問題，應當結合周邊用地來將邊界打開，可以利用不同類型的植物進行組團來代替圍墻和鐵柵欄，再根據周邊環境來設置更加多的次級出入口，方便周邊的使用者更便捷的進行游園體驗。

6 結語

“公園城市”作為一個全新的城市建設理念，對未來中國的城市可持續發展和轉型具有重大的推動作用。通過長沙市城市公園綠地建設現狀調研和“公園城市”理念梳理，來探討城市公園綠地的設計方法，希望能為其他城市的公園設計和公園城市規劃提供參考。