解放戰爭時期中共城市政權的鞏固
——以“中共創建第一城”陽泉為例分析

趙英杰

(湖南師范大學 歷史文化學院,長沙 410000)

在1945年4月中共七大上毛澤東就指出:“真正的馬克思主義是:當需要轉到城市時,就轉到城市。現在要最后打敗日本帝國主義,就需要用很大的力量轉到城市,準備奪取大城市,準備到城市做工作。”[1]224-2251947年6月30日,劉鄧大軍強渡黃河,千里躍進大別山,人民解放軍猶如一把尖刀直插國民黨腹地,從此拉開了戰略進攻的序幕。此刻中國共產黨也在尋找和物色能夠承擔起支援解放戰爭和發展中小城市的試點樣本,在1947年底毛澤東提出:“先取小城市、中等城市和廣大鄉村,后取大城市”[2],地處山西東部太行山腳下的陽泉地區受到了中共的關注。

山西省陽泉市,“古稱漾泉,初為泉名,在流傳中改漾為陽”[3],是一座位于太行山中部西側的山城。在解放戰爭時期,這里被稱為陽泉鎮,連接晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區,戰略位置十分重要,同時,該地地下蘊藏著豐富的煤鐵等礦產資源,與漢陽鐵廠、本溪鐵廠齊名的保晉公司鐵廠便坐落于此,重工業基礎雄厚,極為適合作為人民解放軍的物資供應基地和戰略后方。所以在1947年正太戰役即將結束時,中共冀晉區黨委、行署決定在陽泉建市。陽泉鎮一直隸屬平定縣管轄,在1947年5月中共解放平定之前從未有過“陽泉市”的市級建制名稱。所以,在陽泉這個山區集鎮有計劃成建制地組建一個嶄新的市委、市人民政府,這是中共歷史上的第一次[4]。學術界關于中共陽泉建市研究大多集中于中共在陽泉建市的原因、意義以及戰略考量,以及如何利用好陽泉“中共創建第一城”發展紅色旅游資源,對于解放戰爭時期中共在陽泉城市政權鞏固與建設的經驗缺少系統研究,本文旨在梳理中國共產黨在陽泉進行的城市政權鞏固的探索過程,總結中國共產黨在陽泉建立城市、發展城市積累的寶貴經驗。

一、重建與穩定社會秩序

陽泉市1947年5月2日解放,這離人民解放軍戰略反攻還有兩個月的時間,這期間外有國民黨伺機反攻,內有城市敵特蠢蠢欲動,是陽泉城市政權鞏固最困難與關鍵的時期。但在正太戰役期間總體的軍事策略依然是“農村包圍城市,不計一城一地之得失,堅決實行大踏步的進退,主動向敵人守備薄弱的點出擊”[5]。依據指示此時面臨的首要任務就是要做兩手準備,時任陽泉市委社會部部長兼公安局局長,后任市長的任樸齋回憶:“軍區指示陽泉市委要作兩手打算,一是國民黨軍隊卷土重來,則我軍不計較一城一地之得失,主動撤離,陽泉得而復失,這個可能性較大。二是扎根住下去,陽泉永歸人民所有。”[6]1-2陽泉市委市政府在接到指示后,按照兩手準備開展了城市工作。

(一)城市內部工礦業設備轉移的問題

鑒于當時形勢,陽泉市委等領導機關隨時做好撤退的準備,抽出一部分力量將陽泉原有的工廠機器和器材搬運到解放區去,這對防止國民黨重新占領城市和敵特肆意破壞是必要的,但客觀上也造成了城市工商業一定的破壞。晉察冀中央局給晉冀魯豫中央局的電報說明:“陽泉方面的工作,我區曾派姚依林去負責處理。在攻克陽泉前,即曾電告你們,兵工器材可按你我兩區調劑和分配,兩處可以共同經營。”[7]136“陽泉煤礦日產八千噸,全銷太原、石莊,在本地無銷路,現在繼續開采。煉鐵廠大部零件均拆送太原(日軍克后即未開工),無法開采,可來搬運。……討論今后兩地軍事配合及經濟關系,提議太行區黨委派一代表,來協助我區商討解決辦法。”[7]137可見城區內的工礦業設備實際上也是由晉察冀與晉冀魯豫兩邊區共同負責的,而在戰時兩個邊區的設備協調與分配也不可能細致入微,從而在執行機器搬運與轉移的過程中出現了偏差。“鐵路破壞了,機器要搬走,大鍋爐用螞蟻啃骨頭的辦法,一次推一二寸,硬是從陽泉推到長治。”[8]2“再加干部不熟悉此工作,同時對當地工礦建設情況一門不摸,另外思想上只看近不看遠,就是說只管當前不管將來,因此沒有管理好。”[7]253

面對上述情形,陽泉市委市政府積極制定政策,采取措施,要將混亂的陽泉市迅速穩定下來。首先從自身隊伍整風肅紀出發,軍隊撤出城區駐扎在郊區,城區治安由地方部隊維持,統一制定“陽泉是我們的”思想與口號,請求上級明確管轄區域與歸屬問題(最終確定正太線五里以內歸晉察冀邊區管轄)[8]2,使得城市亂象很大程度平穩下來。關于城市中原有的工礦機器、公房公物,起初由成立的物資管理委員會和工礦交通管理局來領導管理,由于當時的領導方針是搬運,因此起的領導搬運作用[7]253,同時也積極發動群眾的力量,抽一部力量大量將陽泉的工廠機器及器材搬運出去(工業局及當地職工會)[7]253。“搬運”的方針加之前所述干部缺乏工作經驗,中共進入陽泉兩個月的期間暫緩了工商業的發展。1947年7月之后,人民解放軍拉開了戰略反攻的序幕,領導政策自然而然發生了轉變,表明蔣閻軍不可能重新侵占陽泉,遂即明確指出停止搬運,將各工廠機器及器材進行登記,嚴格管理,政府發出布告明令禁止搬運[7]253-254,政策重點由搬運轉移到保護和建設上來。此后,陽泉關于中共新解放城鎮工礦設備的處理方式也得到了中共中央的高度重視,在《中共中央工委關于收復石家莊的城市工作經驗的通報》中指出:“鑒于收復井陘、陽泉等重要工業區,因部隊民兵民夫與后方機關亂抓物資、亂搬機器,因而使這些工業受到致命破壞的經驗。”[9]160上級黨委及時總結了陽泉解放后城市混壞現象與破壞情況,從而得出“城市保護”經驗,為中共解放城市后的城市工作尤其是工礦設備的處理方式指明了方向。“訓令部隊及民兵的干部,注意保護機器、物資及一切建筑物,不準破壞、不準自由抓取物資。”[9]160可以看出中共總結解放石家莊的城市工作經驗時密切關注了解放陽泉時的工作經驗。但是,搬運工礦機器到穩定的解放區同樣是一種特殊條件下積極的戰略轉移,早在抗戰結束后中共中央就對新解放城市工作提出,“為了解決將來我根據地內軍火與工業生產的困難,我們需要搬運必需的機器及重要材料到根據地”[1]672,“如陽泉鐵廠的二號高爐,……搬運到晉東南的故縣,建立起解放區第一座較為現代化的鐵廠——故縣鐵廠(現長治鋼鐵廠的前身)。”[6]2雖然轉移設備、物資過程中付出了一些代價,但不能忽略轉移設備對解放區工業基礎建設的作用以及支援解放戰爭的巨大貢獻,也可體現出晉察冀軍區黨委在取舍之間總體的戰略考量。

(二)對三類分子的處理

對于“扎根陽泉”的這另一手準備,陽泉市委市政府亟須處理的問題是潛伏在城市內外伺機破壞新生政權的敵特分子、趁新政權尚未穩固的權力真空欺壓百姓的頑、偽分子與戰爭過程中產生的俘虜,如何妥善處理上述三類分子與物資是穩定陽泉市社會秩序至關重要的一環。中共晉察冀中央局社會部所發的入城指示中在社會治安管理工作上,面對敵特分子應該首先進行戒嚴、搜索、檢查工作,與宣傳政策配合[10]259,同時也強調加強宣傳工作,應認識到,敵人的長期的欺騙宣傳下,一般群眾受其蒙蔽,對我黨政策不了解,而生畏懼心理。因此,我們可以召集青年知識分子或上層人士開座談會,加以教育,大膽地使其進行宣傳[10]260。

應對猖獗的敵特分子,市委市政府根據指示進行了宣教和除奸工作,肅清反動分子維護城市治安。首先,深入宣教工作,大量書寫標語,又散發了許多宣傳品,張貼了各種布告(政策方面及秩序方面),召開了各種會議(市召開了千人慶祝解放勝利的大會)。各區都建立了黑板報、閱報欄、外村秧歌隊進行了街頭宣傳,路南平定、昔陽、和順三劇團連續進行了公演[11]。同時,大量基層干部深入一線,對百姓進行宣講工作,據時任二區公安派出所所長檀先隆回憶:“市委布置我們干部首先要深入下去,采取各種形式向群眾宣傳我們黨的性質和政策。并在發動群眾開展工作中,要注意發現培養積極分子,建立起街道辦事機構——街公所,在市委布置下,我們公安干警積極參加了宣傳,……盡快在街道建立起治安員。”[12]98深入宣教工作使得老百姓充分了解共產黨的政策,撫平老百姓恐慌的心情,使得共產黨的干部與軍隊更好地和群眾融合在一起,敵特的許多惡意攻擊造謠不攻自破。

其次,進行除奸工作。第一,市委明確具體措施,進一步掃清敵人地下組織,有重點地進行大檢查,集中力量肅清武裝特務,同時清理敵偽物資,加強防務,維持秩序與社會治安,徹底摧毀敵人軍事設施,拆除碉堡,廢除敵人兵役制度及苛捐雜稅[11]。這一工作取得巨大成績,摧毀敵偽公開設施,徹底摧毀敵偽防御工事、大碉堡38個,小碉堡169個,敵人地雷167個,大小炸雷695個,人工1 630余[11]。同時在工作中還建立了許多基層組織,如成立了除奸小組、工農小組、工農聯合會、婦女會等[11]。對于敵特在最開始的執行政策上,則不是大量捕捉戰犯,而是一般的不捕、個別施行密捕速放,也是為了搜集材料[11]。處理特務公開的設施后,進一步加強地下潛伏敵特的偵察工作,根據全市情況成立三個派出所,市局也正式確立[7]178,市委也組織黨、政、軍、民進行了三次戶口大檢查,使得暗藏偽組織、混亂機關、商店都自行報告市局[7]179。最終發現和查處盂縣三青團、礦務局分團、藍衣社別動隊等14處潛伏點和負責人若干。第二,對于處理俘虜與頑、偽分子,入城指示明確指出從俘虜當中進行切實的調查研究,選擇可用的對象,乘此混亂時期進行派遣或逆用,對于頑、偽分子也要建立偵探和派遣工作,要分清罪大惡極的首要分子與一般頑、偽組織人員,以及盲目附合的無知群眾,應由政府宣布寬大政策[10]258-259。陽泉市共收到俘虜1 051人,送到路南509人,路北平定84人,釋放209人,討保釋放35人,控制利用45人,派走7人,送職工會34人,送壽陽12人,送分區18人,當時釋放老弱無用者未計在內[11]。由此可見,陽泉市委對待俘虜是經過深入調查的,總體是采取寬大政策、區別對待,并且條件合適的進行利用。對于頑、偽分子,尤其是對大漢奸、惡霸、大特務頭子采取堅決鎮壓,為此市公安局成立審俘小組,對蔣閻俘虜和被裹挾群眾1 800余人進行審查,并公開處決了大漢奸白福來,漢奸特務董喜科、王存禮等人,同時還對頑、偽人員進行限期登記,共登記1 200余人,對有反革命罪的人進行管制[13]229。

二、解決與滿足人民生活需求

(一)合理解決物資短缺問題

陽泉市委市政府所要解決的首要問題是因戰亂和災荒導致的糧食短缺和物資短缺。5月9日之前,“敵偽物資留放機器日用品、糧食為運走或出賣……糧食及日用品缺乏,拿糧票亂換東西,過了期的也換。”[11]面對此情形,中共陽泉市委進城后就制定“救濟貧民、組織生產”的政策,主要從撥發救濟糧、穩定物價、號召群眾生產自救三方面進行。陽泉市政府首先籌借約1.15萬公斤糧食發放到全市1 024特別貧困戶的手中[11],解決了貧困老百姓的燃眉之急。5月5日第一批撥糧數目為150余石,立刻使得全市貧民一千三百余口得到救濟,不少百姓對于共產黨有很大的改觀和感恩,“十字街蔡××說:‘過去聽八路軍怕哩,現在不僅不怕感覺比閻軍好多哩’,西關楊××說:‘以前餓也沒人管,往后八路軍來了,就有吃有穿再不受餓了’。”[14]然后采取措施穩定物價,市政府成立貿管局統一管理銀行及商店,使得貨價得到下降,處于正常水平,門市也比過去多了起來,特別是小買賣商人[11]。銀行也收兌了將近十萬萬多元法幣,基本完成了掃清法幣的工作,并推出了冀鈔,貫徹了邊洋一體化[7]271。貧困百姓得到糧食就會首先安定下來,幣值統一、物價穩定則更有利于城市政權的穩定與后續城市工作的開展。

關于發動群眾生產渡荒,一直以來是中國共產黨的優良傳統,抗日戰爭時期的延安大生產運動發揚的自力更生、艱苦奮斗的精神在陽泉也得到了很好的展現。第一,市委市政府合理統計全部人口和可耕種的土地,經過合理計算,訂出備荒計劃,積極進行生產渡荒,如平定二區在計算全部人口、土地之后,提出全區二萬七千口人,要種麥一萬三千五百畝,每畝產麥四斗,共產麥五千四百石的計劃與要求,同時鼓勵百姓采集野菜、種秋菜以備食用[15]。第二,市委市政府在思想上確立自力更生的觀點,根據群眾的要求和工作組干部的反映,召集全市干部動員大會,轉變了工作重心是以抗旱渡荒成為發動群眾的主要內容。自此,全市干部大力幫助群眾進行抗旱渡荒運動,號召婦女兒童采野菜、紡線、建立小手工業、小作坊,開展運輸、運銷工作,特別是許多干部深入到貧農、赤貧的人家中,以身作則的參加勞動,幫助他們樹立了生產的信心,鼓舞群眾的生產積極性,……從而達到明年不餓死的最低限度的生產收入[7]319。

(二)妥善處理城市工人失業問題

陽泉以前就是因工礦業發展起來的城鎮,所以在城市中工人是占很大比重的,工人失業的問題立刻引起了市委市政府的高度重視。

陽泉市委市政府解決工人失業的總體思想是現實問題(溫飽)和長遠問題(再就業)相結合的方式。“失業工人,當前迫切要求是吃飯問題,而基本的、永久要求則是其出路,亦即職業問題。”[7]325關于解決現實問題,首先對大部分職業工人基本采取遣散的方針,由于戰爭導致鐵路斷絕,工、礦停閉,以及陽泉當時的情勢無法使其獲得適當職業,遣散或轉業是必要的措施。遣散不是不管而是負責,作不同程度的適當處理,能回家的幫助路費回家,愿到石家莊、太原做工的,通過城工部門加以介紹遣送……[11]如家在解放區的可動員回家參加土地改革斗爭,……此外,鐵工可動員到熔化廠,機器工人動員到根據地工、礦等等……對煤礦工人可號召組織參加根據地土地改革,轉入農業生產或組織小型煤礦進行復業[7]325。同時救濟每人均發米廿斤,遣散費七十至八十斤小米[11],解決遣散工人的基本溫飽。關于長遠問題,在市政府組織下,市工礦交通管理局、市職工會聯合成立“工人管理委員會”,負責給工人尋找門路、介紹職業,如組織工人運輸隊到熔化廠運輸,幫助建立生產社,政府給予貸款[11]。其中也不忘對在職工人進行思想教育,積極組織他們發動對窯主、工賊、壞包工頭、房東的清算和斗爭,使其階級覺悟提高一步,認識工人是被壓迫的剝削的階級,并了解我黨為工人階級政黨,代表無產階級利益的階級性,并在斗爭勝利的果實中解決工人問題[7]325。經過市委市政府對解決工人失業問題的不懈努力,城市工人對中國共產黨同樣有了很大的改觀,之后在中共領導下積極投入陽泉市的恢復和建設。

三、積極恢復和發展工商業

(一)恢復煤鐵等工礦業的生產

陽泉市煤鐵等礦產資源十分豐富,且1916年全國著名的重工企業保晉公司總部就遷到陽泉,因此當地煤、鐵獲得了很早的開發,使得煤、鐵業成為陽泉市的兩大經濟支柱。1947年7月以后,陽泉局勢日趨穩定,中共晉察冀中央局立刻停止陽泉工礦設備的搬遷工作,決定在陽泉恢復生產[13]230。還派來華北企業部部長黃敬等同志一起與市委市政府工作人員商討恢復計劃,派賈林放、徐馳、胡培模到陽泉分別負責煤礦、鐵廠、與鐵路的工作。城市工商業的恢復同樣離不開中共對廣大工人的號召,后任陽泉市長的任樸齋回憶到:“在市委市政府的領導下,廣大工人發揚了高度的主人翁精神,在整個恢復過程中,他們晝夜苦戰,克服了種種難以想象的困難。工人們從及腰深的礦井積水中撈出了他們為了不讓國民黨劫走而沉在水底的機器、鐵軌、工具和器材,缺少設備和材料,工人們就千方百計的試制或尋找代用品。遇到技術難題想不通,大伙就湊在一起集思廣益,一塊琢磨研究。”[12]149經過市委市政府帶領全市工人的不懈努力,直到1948年4月前,各工廠陸續復工,“如陶瓷廠、熔化廠、四礦、廣鍋爐二座……平定工業區的鐵爐,已經做起了九十座上下,煤窯也開工了,大的三四座,小的有二十上下座,平定陽泉煤鐵業是一天比一天發展起來。”[7]256這其中特別是陽泉鐵廠1號高爐于1948年2月26日產出了陽泉建市后的第一爐鐵水,當年產鐵7 228噸,這些生鐵大多用于武器、彈藥的制造,對前線人民解放軍的戰斗給予了強有力的支持。1948年1月,市委市政府決定成立國營陽泉煤礦公司,并逐步完善公司設備與運營機制,市政府投資3萬公斤小米恢復了先生溝礦的生產,并將先生溝礦改名為四礦,1948年7月,國營煤礦公司又以邊幣5.8億元贖買回裕公礦,將其改為三礦,同年12月建立三礦黨支部[13]230。在市委市政府的領導與廣大工人的不懈努力下,國營煤礦公司生產效率逐漸提高,“在今年四月到十月的生產作統計,已經由開始的月產7 000噸提高到月產9 000多噸,占過去保晉時期六礦總產的十分之一。”[7]261同時,市委也積極修復運銷渠道,市委根據北岳區黨委指示,設立“陽泉市寶興亨煤鐵分總店”,分店下設煤炭店、鐵貨店、糧店等,主要是組織陽泉地區的煤鐵向外地銷售,從而換回本地區缺乏的日用生活品,極大的改善了人民群眾的生活質量和水平[13]230。

(二)保護私營民族工商業的發展

在陽泉剛解放不久,市委就在土改中制定了一系列保護工商業的措施,“工商業主對工人學徒、店員之勞動剝削,在改善職工生活下可以減輕,雙方同利發展;漢奸、賣國賊、戰犯、反動分子之工商業或投資在工商業中股份部分,或利用特殊非法權力,將公款、公共工商業霸為私有者,一律沒收,但不分散,不抽出,由新農會管理經營,其中大的工商業可交政府管理經營;地主富農對付‘五四’指示土改,將財務轉移工商業部分,拿出來交農民,但注意勿使工商業倒閉。分別其轉移系部分的或系部分,該有原主經營者原主經營,該由新農會或政府經營者新農會或政府經營之;工商業主依靠工商業(小作坊、水磨、鐵爐、小礦)能經常維持生活之全部或大部,平分土地時不分給或少分給其土地,浮財一般不能分,由貧雇農意見解決。”[7]197市委通過以上措施很大程度上維護了私營工商業免于大型破壞。1948年8月,市政府頒布《禁止破壞煤礦暫行辦法》和《登記煤礦臨時辦法》,其中規定:煤田屬于國家,未經批準不得開采,開采必須接受政府監督[13]231。這樣就進一步保護私人合法開采者的利益,同時也使煤礦發展規范化、制度化,利于陽泉工商業的快速恢復發展。截至1948年底,陽泉市有公私營大小煤礦205座,職工5 486人,年產煤22.96萬噸;有生鐵爐500個(不包括國營鐵廠),職工2.49萬人,年產鐵17 013萬噸;有硫磺廠21個,爐381盤,職工641人,年產量221噸[13]231。由此可見,陽泉工礦業的恢復與發展,私營民族工商業占很大比重,發揮了重要作用。在市委市政府的組織下,私營民族工商業逐漸恢復了生機與活力,極大地促進了陽泉經濟的發展,提高了市民的生活質量。

四、結束語

1948年2月25日,中共中央在《中央關于注意總結城市工作經驗的指示》中明確表明,“中央工委所總結的陽泉、石家莊等城市建設經驗必須引起全黨注意,要善于總結城市工作的經驗。”[9]183其中對于工礦設備的保護經驗與城市工商業的保護和發展經驗上,在之后中共解放其他城市時多次注意與強調。自1947年5月2日解放以來,中共在極為艱苦的條件下在陽泉建立起城市政權,并且中共陽泉市委市政府在重建城市秩序、保障人民生活需求、恢復和發展工商業等方面鞏固這一得來不易的城市政權,在城市工作方面引起中共中央的高度關注。綜上所述,在解放戰爭時期中國共產黨城市工作重心的轉變過程中,陽泉建市及城市鞏固的經驗發揮了重要作用,同時,陽泉市在支援全國解放過程中也做出了突出貢獻。