河南省全力推進首批28個全域土地綜合整治試點

劉鵬飛

申報一批? ?實施一批? ?完成一批? ?驗收一批

近日，河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），公布首批28個全域土地綜合整治試點名單，提出到2025年，試點區(qū)域逐步形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，形成一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗和模式。

《實施意見》提出，試點工作深入實施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元的全域土地綜合整治，按照申報一批、實施一批、完成一批、驗收一批原則，統(tǒng)籌推進編制國土空間規(guī)劃、制定方案、整治農(nóng)用地、整治建設(shè)用地、改善人居環(huán)境、保護修復(fù)生態(tài)、保護與開發(fā)特色資源等7項重點工作。

開展試點工作，離不開政策支持。《實施意見》提出，優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局、試點區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興項目用地實行聯(lián)合審批、優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局、優(yōu)先交易相關(guān)指標(biāo)、優(yōu)先安排各類涉農(nóng)整治項目、構(gòu)建自然資源權(quán)益利益共享機制、建立多元化資金投入機制7項支持政策。

在優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局方面，按照建設(shè)用地規(guī)模不增加，耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升，林地面積不減少、森林覆蓋率不降低、生態(tài)保護紅線不突破整體要求，可對試點區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)用地布局進行優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)禁調(diào)整生態(tài)保護紅線，自然保護地內(nèi)的林地、天然林地、省級以上公益林地以及法律法規(guī)規(guī)定禁止采伐的林木及林地不得納入調(diào)整范圍。加大“低散亂污”等用地整治力度，依法依規(guī)處置閑置土地。試點縣（市、區(qū)）可提留不超過試點區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地“增減掛鉤”節(jié)余指標(biāo)的20%作為新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)，保障試點區(qū)域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。

在用地報批方面，試點區(qū)域內(nèi)農(nóng)民安置用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興項目用地，可直接使用試點區(qū)域內(nèi)騰退的建設(shè)用地指標(biāo)。建立聯(lián)合審批流程，在制定實施方案時，明確復(fù)墾地塊及實施時序，在確保復(fù)墾耕地面積大于占用耕地面積前提下，試點實施方案批復(fù)視同“增減掛鉤”批復(fù)。鄉(xiāng)村振興項目建（構(gòu)）筑物占地呈點狀布局的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外規(guī)劃布局和建設(shè)，按照建多少、征（占用）多少的原則，實行“點狀”供地。

在優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局方面，嚴(yán)格“占補平衡”“進出平衡”和永久基本農(nóng)田“先補劃后調(diào)整”等要求，并及時備案。對補劃的永久基本農(nóng)田或者集中連片整治出的補劃耕地，要確保與現(xiàn)有耕地集中相連、質(zhì)量不降低。嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個項目占用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田。

《實施意見》明確，將整治產(chǎn)生的耕地“占補平衡”和“進出平衡”指標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯指標(biāo)等指標(biāo)納入省級平臺，在全省優(yōu)先交易，所得收益優(yōu)先用于試點區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。對試點區(qū)域優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等涉農(nóng)整治項目，各部門管理渠道不變，由相關(guān)部門立項、實施、驗收。

《實施意見》強調(diào)，堅持把農(nóng)民利益放在首位，建立公眾參與和監(jiān)督機制，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，禁止違背農(nóng)民群眾意愿合村并居、大拆大建。加大對符合地方政府專項債券條件重點項目的支持力度，在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，支持金融機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟參與全域土地綜合整治。

同時，實行獎補政策，對符合立項條件的試點項目給予基礎(chǔ)獎補資金。省級每年組織開展資金使用和土地利用績效“雙評估”，績效評價結(jié)果與績效獎補資金和指標(biāo)獎勵掛鉤。具體績效“雙評估”獎補辦法由河南省自然資源廳會同省財政廳制定。