鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)融合的調(diào)查研究

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅直觀反映了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀，也將基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸和制約要素凸顯出來。河南西峽、欒川、盧氏三縣地處山區(qū)，如何在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路上不掉隊(duì)，利用產(chǎn)業(yè)融合走向共同富裕，調(diào)查研究給出了具體的對(duì)比分析和路徑思考，具有重要的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)融合；調(diào)查研究

一部華夏史，根脈在中原。河南作為中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，地處中原腹地，是全國有名的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、人口大省。在綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量上，河南居全國第5位，但省內(nèi)地市發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村振興任務(wù)在豫西山區(qū)更為緊迫和繁重。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！痹邳h的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)?！薄笆奈濉币?guī)劃到了中段關(guān)鍵期，為了解城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)展?fàn)顩r，調(diào)研組抽取南陽、洛陽、三門峽3個(gè)地區(qū)的西峽、欒川、盧氏3個(gè)相鄰縣域?yàn)檎{(diào)查對(duì)象，開展問題研究。

一、西峽、欒川、盧氏三縣自然稟賦與現(xiàn)實(shí)狀況

西峽屬南陽市下轄縣，縣域面積3 454平方千米，常住人口49萬，為河南第二區(qū)域大縣，轄1鄉(xiāng)15鎮(zhèn)3個(gè)辦事處，299個(gè)行政村（社區(qū)居委會(huì)）；有“八山一水一分田”之稱，全縣森林覆蓋率達(dá)81%，林地410萬畝，是河南第一林業(yè)大縣；水域?qū)匍L江-丹江水系，是南水北調(diào)中線核心水源區(qū)，占河南水源區(qū)總面積的40.2%，人均水資源為全省人均的6倍；地下礦藏豐富，紅柱石儲(chǔ)量全國第一；建有伏牛山、恐龍蛋化石群等5個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；擁有2家5A級(jí)景區(qū)、4家4A級(jí)景區(qū)，是全國旅游百強(qiáng)縣和全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，形成了“菌、果、藥”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還是全國文明城市、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城。

欒川屬洛陽市下轄縣，縣域面積2 477平方千米，總?cè)丝?5萬，下轄1個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)，213個(gè)行政村；全縣地形以山坡為主，可耕地只有17.6萬畝，人均不足0.6畝，稱之為“九山半水半分田”；地貌主要由中、低山和河谷溝川組成，植物資源豐富，森林覆蓋率達(dá)83.5%，居河南第一，有“中原之肺”之美譽(yù)；縣域大部分屬黃河水系，因蒸發(fā)量大于降水量導(dǎo)致水資源短缺，人均水資源總量只有1 700立方米，處于嚴(yán)重缺水警戒線上；礦藏豐富，其中鉬、鎢、黃金儲(chǔ)量占據(jù)亞洲前列，有“中國鉬都”之稱；建有2個(gè)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，擁有2家5A級(jí)景區(qū)、8家4A級(jí)景區(qū)；欒川山茱萸和欒川核桃是全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。同時(shí)，還是國家第一批自然資源節(jié)約集約示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

盧氏屬三門峽市下轄縣，是河南面積第一大縣，南接西峽，東連欒川，處于伏牛山深山腹地，縣域面積4 044平方千米，總?cè)丝?1萬，下轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，232個(gè)行政村；山丘河谷縱橫，稱之為“八山一水一分田”，是河南人口密度最小、海拔最高縣域，森林覆蓋率達(dá)70%，有“天然氧吧”“河南的小西藏”之稱；植物資源豐富，有“一步三藥”之美譽(yù)；礦產(chǎn)資源中鉬、銻、鋰礦較為豐富，為河南特色礦產(chǎn)；擁有3家4A級(jí)景區(qū)，10多處溫泉休閑度假、旅游觀光景區(qū)，是中國百家深呼吸小城十佳示范縣。

二、西峽、欒川、盧氏三縣在產(chǎn)業(yè)融合中的共同點(diǎn)與特色

（一）三縣在產(chǎn)業(yè)融合中的共同點(diǎn)

三縣共處于豫西山區(qū)，按照“山水林田湖草沙”一體化生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，靠山吃山，表現(xiàn)出山區(qū)共有的優(yōu)勢(shì)。第一，林區(qū)面積大，植被資源豐富，森林覆蓋率高，天然中藥材、林木、林果豐富，森林經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。第二，山水相間，高低錯(cuò)落，風(fēng)景旖旎，地表天然風(fēng)光資源豐沛，地下金屬和非金屬礦產(chǎn)資源富饒，具備旅游開發(fā)、礦藏開發(fā)加工原始資源。第三，縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口較疏散，環(huán)境承載負(fù)擔(dān)小，人口密度小，人均空間大。但同時(shí)，也表現(xiàn)出共有的劣勢(shì)。第一，耕地少，糧食產(chǎn)量較低，三縣糧食都不能實(shí)現(xiàn)自給自足，地儲(chǔ)糧食存在短缺。第二，交通不夠便利，三縣都沒有高鐵站、火車客運(yùn)站，交通出行主要依靠高速公路及省道。第三，城鎮(zhèn)化率不高，外出人口多，屬于人口凈流出縣域，人口出生率負(fù)增長，外出年輕人比例大，留守人口老齡化嚴(yán)重。

（二）三縣在產(chǎn)業(yè)融合中的顯著特色

西峽是2020年前秦巴連片特困區(qū)中唯一的非貧縣，率先利用三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“藥、菌、果”從第一產(chǎn)業(yè)中突圍，成為實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)融合的典型。第一，利用天然中藥材開發(fā)制藥，形成仲景宛西集團(tuán)等7家中藥品牌，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)“雙業(yè)共贏”。利用地產(chǎn)礦藏，進(jìn)行特鋼冶金制造和生產(chǎn)保護(hù)材料、耐火材料，推動(dòng)汽車零部件深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造上市的“頭雁”公司，使其成為財(cái)政納稅大戶。第二，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品香菇，推動(dòng)精深加工，形成研發(fā)、種植、加工、分級(jí)、購銷一條龍經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)香菇產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，打造出了全國最大的香菇生產(chǎn)、交易市場。目前，全縣菌類加工出口企業(yè)300多家，年交易額超過200億元，年創(chuàng)匯超13億元。除了食用菌，還積極發(fā)展獼猴桃果業(yè)，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、無公害生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升林果的經(jīng)濟(jì)效益。第三，開拓菌果采摘旅游業(yè)。利用現(xiàn)有條件建成了312國道百公里獼猴桃長廊、鸛河百公里香菇長廊、208國道旅游長廊三大特色農(nóng)業(yè)觀光帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)游一體化，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。2022年，西峽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40 088元，增長4.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入21 905元，增長6.6%。

欒川利用礦產(chǎn)和林業(yè)資源，走出了一條獨(dú)特的發(fā)展之路。第一，從礦產(chǎn)起步，加工鉬、鎢、銅、鈮，不斷提升采選、冶煉和深加工技術(shù)，打造全球有色金屬冶煉和壓延加工的國際型上市企業(yè)，成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。第二，開發(fā)旅游資源，自然風(fēng)光、紅色教育、科考研學(xué)等相關(guān)資源協(xié)同開發(fā)，建“路”串“景”，首創(chuàng)全區(qū)域營造旅游環(huán)境、全領(lǐng)域融合旅游要素、全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化旅游引領(lǐng)、全社會(huì)參與旅游發(fā)展、全民共享旅游成果的全景“欒川模式”，文旅賦能鄉(xiāng)村振興。第三，深度挖掘農(nóng)業(yè)潛力，培育健康養(yǎng)生的優(yōu)質(zhì)雜糧、特色林果等新品種，開發(fā)130余種特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、林果種植等特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)規(guī)?；推放苹?022年，欒川人均可支配收入27 043元，增長5.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39 413元，增長5.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入16 443元，增長7.3%。

相較于西峽和欒川，盧氏在產(chǎn)業(yè)融合中起步較晚。受制于深山區(qū)溝壑縱橫、村落分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。目前，只有2家企業(yè)在中原股權(quán)交易中心掛牌，無上市公司。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給盧氏經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇。以差異化為主導(dǎo)、本土化為主調(diào)、聯(lián)動(dòng)補(bǔ)缺為主打、合作社為主體的發(fā)展路徑，使經(jīng)濟(jì)排名落后的盧氏，2022年成為三門峽地區(qū)增速最快的縣域。第一，將以連翹為主的“盧五味”（連翹、艾草、黃精、五味子、蒼術(shù)）打造為支柱中藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特種藥材的規(guī)模、效益和品牌集聚效應(yīng)，建成豫西中藥材集散地；差異化開創(chuàng)藥花、藥果、藥膳、藥浴等旅游新通道，拓展藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“中藥+產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展模式。第二，挖掘歷史文化資源和紅色資源，講好盧氏境內(nèi)的仰韶、龍山、裴李崗文化故事，與洛陽聯(lián)動(dòng)，躋身“河洛文化”區(qū)域，講述2 000多年來縣名未改、縣城未遷的“雙千”歷史；利用紅二十五軍長征途經(jīng)路線，講好“一雙草鞋”故事，深化校地合作、院企對(duì)接，深耕文化旅游產(chǎn)業(yè)。第三，實(shí)現(xiàn)人口聚攏搬遷合村，突破人口制約，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。2022年，盧氏人均可支配收入20 187元，增長4.59%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32 285元，增長3.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入13 383元，增長6.67%。

三、西峽、欒川、盧氏三縣產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的大勢(shì)，我國對(duì)產(chǎn)業(yè)融合“內(nèi)核”已形成基本共識(shí)：因地制宜走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，構(gòu)建農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。從農(nóng)村的自然稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)范圍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型。融合的關(guān)鍵是技術(shù)關(guān)聯(lián)和管理提升，融合的目標(biāo)是“以人為本”，融合的結(jié)果是生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

西峽、欒川、盧氏三縣既是豫西產(chǎn)業(yè)融合的突出典型，也是我國中西部省份“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)狀況的代表。整體來看，西峽產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)較為合理，產(chǎn)業(yè)融合狀況較好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高；欒川占據(jù)中間，農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合潛力正在逐漸發(fā)揮；盧氏農(nóng)業(yè)占比較大，二、三產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)融合剛剛起步。但總體上三縣的產(chǎn)業(yè)融合在融合領(lǐng)域、融合深度、覆蓋面、惠及面等方面還有提升空間。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈延伸沒有形成全鏈條、全域集聚態(tài)勢(shì)

三縣的自然稟賦和農(nóng)產(chǎn)品極為相似，但都沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。西峽的中藥材產(chǎn)業(yè)已具備一定的規(guī)模，但并沒有將欒川、盧氏的深山藥材納入培植、加工、制造、銷售產(chǎn)業(yè)鏈；欒川的礦產(chǎn)加工和全球產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)也沒有將西峽、盧氏的有色金屬和稀有礦藏集聚成綜合體；三縣的地理標(biāo)志“果”“菌”“雜糧”農(nóng)產(chǎn)品沒有充分把特色種類全部囊括進(jìn)去，尚未形成馳名優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。三縣各自為戰(zhàn)，分頭開發(fā)，農(nóng)林資源尚未整合和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條的精細(xì)加工、產(chǎn)供銷一體化沒有縱深開發(fā)，全鏈條價(jià)值有待提升；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營品種不夠豐富，地理空間和技術(shù)空間有待提升，規(guī)模亟須擴(kuò)大，物產(chǎn)轉(zhuǎn)化率和生產(chǎn)效率有待提高。

（二）產(chǎn)業(yè)功能內(nèi)外融合不夠

三縣的旅游資源都很豐富，但目前旅游業(yè)態(tài)多局限于鄉(xiāng)村休閑、旅居、度假等功能，盡管也涉及采摘、藥膳、藥浴體驗(yàn)等，但業(yè)態(tài)不夠新穎、功能不夠全面。第一，三縣的“四季經(jīng)濟(jì)”缺乏整體規(guī)劃，春季觀賞藥花的“美麗”經(jīng)濟(jì)、夏季消暑納涼的“清涼”經(jīng)濟(jì)、秋冬果藥的“甜蜜”經(jīng)濟(jì)，都沒有催生專業(yè)化的農(nóng)旅新業(yè)態(tài)。第二，三縣天然具有的歷史延續(xù)、姓氏演化、地質(zhì)演變等歷史資源，整合不夠系統(tǒng)、不夠深入，旅游的教育功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化。第三，文旅資源利用不夠充分，西峽的恐龍地質(zhì)園、屈原諫王的屈原崗、王莽夜奔的王莽嶺等，欒川的世界級(jí)文化遺產(chǎn)第一部法典《禹刑》、醫(yī)著《神農(nóng)本草》、國家圖書館“金匱石室”、烹飪?nèi)珪侗疚镀返?，盧氏的仰韶、裴李崗等515處遺址，都是極具地域特色的中原文化資源，然而系統(tǒng)梳理、功能挖掘還不夠。第四，三縣的紅色教育資源、山區(qū)野外生存培訓(xùn)資源，以及沉浸式“藥、菌、果”生長觀摩、應(yīng)用測試等上下游體驗(yàn)消費(fèi)沒有整體開拓，新型消費(fèi)業(yè)態(tài)培育不足，消費(fèi)增收緩慢，由產(chǎn)業(yè)功能激發(fā)的社會(huì)功能沒有得到充分發(fā)揮。

（三）人才短缺成為產(chǎn)業(yè)融合的痛點(diǎn)

人口減少、流動(dòng)是現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，城鄉(xiāng)差異的“虹吸效應(yīng)”使農(nóng)村精壯勞動(dòng)力、鄉(xiāng)賢能人大量流失。三縣的優(yōu)質(zhì)人口涌入城市，農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深，造成干事創(chuàng)業(yè)人才短缺。鄉(xiāng)村振興“頭雁”陣群的村“兩委”崗位人員流失或辭職變動(dòng)大，老齡化明顯，文化水平不高。怎樣留住、招攬干事創(chuàng)業(yè)人才，三縣政府面臨較大的縣域治理壓力和挑戰(zhàn)。

四、西峽、欒川、盧氏三縣產(chǎn)業(yè)融合的路徑

黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)是為了尋求一種適用于我國農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的方式，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。

（一）走集聚聯(lián)營的產(chǎn)業(yè)化道路

三縣擁有不同的資源優(yōu)勢(shì)，可以引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚融合，形成區(qū)域集聚優(yōu)勢(shì)，突破資金、土地要素的制約。首先，省級(jí)層面可以進(jìn)行大區(qū)域規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，突破三縣分別隸屬南陽、洛陽和三門峽的區(qū)域分割，進(jìn)行大空間豫西區(qū)域規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)集聚和差異化互補(bǔ)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，互聯(lián)互動(dòng)，利用縣政府的預(yù)防返貧財(cái)政、稅收補(bǔ)貼與政策支持，強(qiáng)化以先帶后、以城帶村的工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的外部保障。其次，資金引進(jìn)可以依靠招商引資，吸引社會(huì)資本，重點(diǎn)在于本地民間資本深度參與。優(yōu)先吸納三縣內(nèi)資本大戶、鄉(xiāng)賢能人等，鼓勵(lì)其帶資回鄉(xiāng)或進(jìn)行技術(shù)幫扶，以縣政府為引進(jìn)平臺(tái)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源對(duì)價(jià)匹配，使資本、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對(duì)價(jià)融合，引導(dǎo)不同經(jīng)營主體分層、分類發(fā)展，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，形成互利互贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的格局。最后，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和信息化建設(shè)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系建設(shè)。一方面，推動(dòng)“電商+物流”不斷向鄉(xiāng)村下移；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品外商直采、定制輸出，打造集約型雙向流通渠道，促使資金、項(xiàng)目、數(shù)據(jù)不斷累積，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及精細(xì)加工品出村進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)供銷的全鏈流動(dòng)和循環(huán)。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的目的是強(qiáng)村富民。村民既是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者，也是發(fā)展成果的直接受益者?？h強(qiáng)村富民樂業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的根本。三縣探索的村民致富特色道路，如西峽的“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”，欒川的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和家庭農(nóng)場，盧氏的合村并地、整合資源，應(yīng)積極推動(dòng)區(qū)域共享。以村“兩委”為依托，聯(lián)村聯(lián)戶，建設(shè)一批地頭、山頭分揀包裝和產(chǎn)品初加工設(shè)施，帶動(dòng)留守人員就業(yè)增收，提升農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化商品的能力，擴(kuò)大產(chǎn)能?？h政府要靈活采取以補(bǔ)代貸、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，開展最美鄉(xiāng)紅、鄉(xiāng)藝、鄉(xiāng)廚、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)叔、鄉(xiāng)嫂、鄉(xiāng)品、鄉(xiāng)社、鄉(xiāng)園、鄉(xiāng)景等“十最十鄉(xiāng)”評(píng)選和推介，在增加物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，豐富村民的精神生活，提升村民的歸屬感和幸福感。

（三）采取切實(shí)措施招才引智

產(chǎn)業(yè)融合必須解決人才短缺問題，產(chǎn)業(yè)集聚在于人才吸納?？h政府要強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才政策供給，大力開發(fā)人力資源，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理、使用、激勵(lì)機(jī)制，在完善人才全鏈條上下功夫。首先，要精心“筑巢”引才，吸引“走出去”的人才“返回來”，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“引智下鄉(xiāng)”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技“引擎”。其次，要敢于“富巢”用才，建立完善利益分配及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)收掛鉤，落實(shí)待遇，提高創(chuàng)收增收實(shí)效，增強(qiáng)各類人才的底氣，以務(wù)實(shí)管用的舉措，最大限度激發(fā)人才的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。最后，要專心“暖巢”留才，促使青年人才獨(dú)當(dāng)一面，成為行家里手。積極拓寬人才能力提升渠道，為人才成長創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)、提供支持，涵養(yǎng)人才活水，釋放人才動(dòng)能。

（四）優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選好干部、用好干部

要改變村干部年齡偏大、動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興具體計(jì)劃實(shí)施，培養(yǎng)既能帶領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充當(dāng)“領(lǐng)頭雁”和“帶路人”，又能以身作則、處事公平，具備服務(wù)能力的好干部。第一，對(duì)村干部加強(qiáng)培訓(xùn)，有計(jì)劃地開展黨務(wù)知識(shí)、農(nóng)村基層治理、鄉(xiāng)村振興本領(lǐng)等靶向培訓(xùn)，全面提升村干部的綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力。第二，加大傳幫帶力度。利用典型帶動(dòng)、擂臺(tái)比武、以老帶新等方式方法，充分發(fā)揮老、中、青干部之間的傳幫帶作用，提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體的戰(zhàn)斗力。第三，利用“引”“派”“選”“換”等政策強(qiáng)化干部儲(chǔ)備，從大學(xué)生村官、優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年、退役軍人、鄉(xiāng)土人才中挖掘培養(yǎng)黨員和儲(chǔ)備干部，建立村鎮(zhèn)后備力量信息庫，加強(qiáng)教育管理，引導(dǎo)他們?yōu)榧亦l(xiāng)作貢獻(xiàn)，在實(shí)踐中鍛煉成長。第四，開展廉政教育，推行“四議兩公開”工作法，完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、重大事項(xiàng)決策報(bào)告、民主議事和村務(wù)公開等制度，打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的干部隊(duì)伍，保證基層治理與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)、雙向成就，更好地維護(hù)鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的可持續(xù)性。

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[責(zé)任編輯：王芳玲]

基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2021KBS017）

作者簡介：王蘇琪（1970—），女，河南南陽人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義理論與三農(nóng)發(fā)展。