建設工程質量安全監督管理存在的問題及解決對策

文／石靜 彭澤縣住房和城鄉建設局 江西九江 332700

引言：

建設工程質量安全是保障工程項目順利進行和居民生活安全的重要環節。然而，近年來發生的一系列建筑工程質量安全事故引起了廣泛關注。這些事故不僅給人們的生命財產安全帶來了巨大威脅，也對社會經濟發展產生了不可忽視的負面影響。盡管政府和相關部門加大了對建設工程質量安全的監管力度，但事故頻發的情況依然存在。因此，面對當前激烈市場競爭環境下，建設單位要想能夠始終保持穩定發展態勢，必須就當前項目質量安全監督管理問題出發，具體給出針對性解決對策，確保建設工程又快又好進行建設的基礎上，也能夠盡快實現可持續發展目標。

1.建設工程質量安全特征分析

建設工程質量安全是確保工程項目順利完成并保障人員生命財產安全的重要環節。它涉及建筑結構的穩定性、材料的質量、工藝的合規性等多個方面，具有以下特征：第一是多方面性：建設工程質量安全問題不僅涉及工程結構的安全穩定，還包括建筑材料、施工工藝、工程環境等多個方面。這些因素相互關聯、相互制約，對工程的質量和安全都起著重要的影響；第二是長周期性：建設工程的生命周期通常較長，從設計、施工到竣工驗收和維護使用，涉及的時間跨度較大。質量和安全問題可能在各個階段產生，而且可能隨著時間的推移而逐漸顯現；第三是高風險性：建設工程質量安全問題可能導致嚴重的后果，包括人員傷亡、財產損失和社會不安等。工程的安全性直接關系到公眾的生命安全和財產安全，因此必須高度重視風險管理和安全控制；第四是復雜性：建設工程的復雜性源于多個方面，包括工程規模、技術難度、環境條件等。復雜性增加了工程質量安全管理的難度，需要充分考慮各種因素的相互作用和影響；第五是多方參與：建設工程涉及多個參與方，包括設計單位、施工單位、監理單位、業主等。每個參與方都有責任和義務確保工程質量和安全，但也增加了協調與溝通的難度。為了有效管理和控制建設工程質量安全，必須采取一系列措施和方法，包括強化監督管理、加強質量控制、提高技術水平等。同時，要加強各方之間的合作與協調，建立健全的溝通機制和應急響應體系，以應對可能出現的風險和問題。

2.建設工程質量安全監督管理存在的問題分析

2.1 監督管理體制不健全

建設工程質量安全監督管理體制不健全是當前建設工程行業面臨的一個重要問題。其出現的原因主要包括以下幾個方面：首先，職責分散，監管部門缺乏整合。目前，建設工程質量安全監督管理涉及多個監管部門，如建設、住建、安全等多個部門都有相關的責任。然而，這些部門之間缺乏有效的協同與合作機制，導致監管職責分散、監管工作不統一，監督管理體制無法形成有力的整體效應；其次，流程復雜，信息交流不暢。建設工程質量安全監督管理涉及到的程序繁瑣，包括設計審查、施工驗收、質量檢測等多個環節。這些環節的流程復雜、信息交流不暢，導致監管工作存在信息滯后、反應遲緩的問題。同時，監管部門之間的信息共享不夠充分，缺乏有效的信息溝通渠道，使得監管工作無法及時發現和解決問題；最后，責任不清晰，追責機制不健全。建設工程質量安全監督管理中，相關部門和人員之間的責任界定不夠明確。監管部門與施工單位、設計單位之間的責任界限模糊，導致責任推諉、扯皮現象的發生。而且再加上追責機制不健全，缺乏有效的懲罰措施和激勵機制，使得監管部門的執法能力和執行力受到限制。

2.2 缺乏有效的監督手段和技術支持

目前的建設工程質量安全監督主要依靠人工巡查和抽樣檢查，存在著人力資源有限、效率低下的問題，這種傳統的監督方式無法對工程進行全面、實時的監測，容易造成質量和安全隱患的遺漏。在我國建設工程行業多年以來的發展中，仍然缺乏有效的風險評估和預警機制，監管部門無法及時獲得工程質量和安全的實時數據，難以準確評估工程存在的風險程度，從而無法采取及時的措施進行干預和預防。最為關鍵的是，伴隨著科學技術水平的不斷提高，正是因為缺乏先進的監測技術和智能化監控系統，導致監管部門無法快速發現工程質量和安全問題的異常情況。在沒有實時的數據支持基礎下，監督管理部門難以及時預警和干預，導致問題的擴大和事故的發生。不僅如此，當下監督管理部門之間信息共享的機制不夠健全，缺乏數據的互通共享。監管部門之間的信息孤島現象嚴重，導致工程質量和安全的數據無法及時共享，限制了監督管理的全面性和有效性。

2.3 監督管理工作無法有效落實，管理人員素質較低

部分監督管理人員缺乏主動性和積極性，對工程質量和安全問題的監督工作缺乏積極的態度和主動的行動，他們往往只是完成例行的工作，對于發現的問題缺乏及時的處理和跟進，導致監管工作的延誤和效果不佳。同時，一些監督管理人員的專業素質較低，對于工程技術和安全管理的理論知識和實踐經驗掌握不夠充分，影響了監督管理的質量和效果；另外，建設工程質量安全監督管理需要監管人員具備全面的業務知識和綜合能力。然而，一些管理人員在專業知識、法律法規、技術標準等方面的了解和應用能力有限，無法對工程項目進行全面的質量安全監督管理。缺乏綜合能力也使得他們難以協調各方利益，無法有效解決工程問題和糾紛；最后，監督管理人員的執法能力和執行力也存在一定的問題。他們在執法過程中可能存在猶豫、優柔寡斷的現象，缺乏果斷的決策和強力的執法措施。這使得一些違法違規行為得不到有效制止和處理，對工程質量和安全的監督管理形成制約[1]。

3.解決建設工程質量安全監督管理問題的對策

3.1 完善監督管理體制

在建設工程質量安全監督管理過程中，完善監督管理體制是確保工程質量和安全的關鍵環節。為了提高監督管理的效能，我們需要采取一系列措施，包括整合監管部門職責、簡化監督管理流程、確定責任分工和追責機制。第一，整合監管部門職責是優化監督管理體制的關鍵步驟。在過去，監管部門的職責可能存在重疊和分散的情況，導致監管工作效率低下。因此，我們應該將相關監管部門的職責進行整合，形成一個統一的監督管理機構，以實現監管工作的協調與高效。通過整合，監督管理機構可以更好地發揮各部門的優勢，提供一體化的監督管理服務；第二，簡化監督管理流程是提高監管效能的另一個關鍵舉措。過于繁瑣和復雜的流程會增加監督管理的成本和時間成本，并可能導致信息傳遞不暢、決策滯后等問題。為了解決這些問題，我們需要對監督管理流程進行精簡和優化。可以采用信息化技術，建立電子化監督管理系統，實現信息共享和快速處理。此外，還應加強各個環節之間的溝通與協調，減少不必要的環節和手續，提高監督管理的效率和靈活性；第三，確定責任分工是確保監督管理有效進行的重要一環。不同部門和機構在監督管理中應明確各自的責任和職能，確保各個環節的監管工作得到有效落實。應建立明確的工作標準和流程，明確監督管理人員的權責，并加強對監督人員的培訓和監督。此外，還應建立跨部門合作的機制，促進信息共享和協作，形成合力，提高監督管理的綜合效能；第四，追責機制是保證監督管理有效性的重要保障。建設工程質量安全是一項關系到人民生命財產安全的重要工作，因此，必須對違反監督管理規定的行為進行嚴肅追責。應建立健全的追責機制，對監管人員的失職、瀆職行為進行嚴肅處理，同時對建設單位、施工單位和設計單位等相關責任方進行法律追究，這將形成一個強有力的震懾力，促使各方切實履行自己的監督管理責任[2]。

3.2 引入先進的監督手段和技術支持

建設工程質量安全監督管理是確保工程質量和安全的關鍵環節，而引入先進的監督手段和技術支持，如智能化監測系統、遠程監控技術和信息化管理平臺，可以顯著提升監督管理的效能。首先，建立智能化監測系統是提高監督管理的重要手段之一。這一系統利用先進的傳感器技術和物聯網技術，實時監測工程的各項指標，如結構變形、溫度、濕度等。通過智能化監測系統，監管人員可以及時獲得工程現場的數據和情況，快速發現異常和問題，并采取相應措施加以處理，如下圖1 所示；其次，運用遠程監控技術是提高監督管理效能的關鍵措施之一。遠程監控技術可以通過視頻監控、無人機等手段實時獲取工程現場的圖像和視頻。監管人員可以通過展示圖中的遠程監控終端，遠程查看工程現場的情況，進行實時觀察和分析。這使得監管人員可以隨時隨地對工程進行監督，及時發現問題和隱患，并及時采取措施進行處理，確保工程質量和安全；此外，推廣信息化管理平臺是提高監督管理效能的重要措施之一。信息化管理平臺利用先進的信息技術，實現數據的集中管理和共享。通過該項先進的技術手段，相關人員可以看到信息化管理平臺將各個環節的監督管理數據集成在一起，形成統一的數據平臺。監管人員可以通過該平臺對各項數據進行查詢和分析，及時掌握工程的進展情況和問題。同時，信息化管理平臺還可以實現對監督管理工作的統計和分析，為決策提供科學依據。總之，通過引入智能化監測系統、遠程監控技術和信息化管理平臺，可以實現對建設工程質量安全的全程監控和管理。監管人員可以及時獲得工程數據和現場情況，快速發現和處理問題，提高監督管理的效能。

圖1 智能化監測系統展示圖

3.3 加強人員培訓和技術支持

在建設工程質量安全監督管理中，加強人員培訓和技術支持是一項至關重要的舉措。建設工程的質量和安全直接關系到人民群眾的生命財產安全，因此需要具備專業知識和技能的監督管理人員來確保建設工程的合規性和優質性。首先，加強人員培訓可以提高監督管理人員的專業水平。建設工程涉及眾多專業領域，如土建、結構、機電等，監督管理人員需要具備相關專業知識和技能。通過培訓課程，他們可以學習建設工程的相關法律法規、標準規范以及先進的施工技術和管理方法。這樣，他們將能夠更好地理解工程項目的要求，并能夠對施工現場進行準確的監督和評估；其次，技術支持在建設工程質量安全監督管理中起著關鍵的作用。現代技術的應用可以提高監督管理的效率和準確性。例如，利用無人機進行航拍，可以實時監測施工現場的進展情況和工藝執行情況，及時發現潛在問題。同時，借助傳感器和監控設備，可以對施工現場的各種數據進行實時采集和分析，從而及時預警和處理異常情況。監督管理人員可以通過這些技術手段更好地掌握工程項目的實時信息，提前發現潛在風險，采取相應的措施來保障質量和安全[3]。

3.4 加強合作與協調機制

在建設工程質量安全監督管理中，加強合作與協調機制是一項至關重要的舉措。建設工程涉及多個參與方，如建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等，以及相關政府部門和專業機構。為了確保建設工程的質量和安全，各方需要密切合作，形成高效的協同機制。首先，建設工程各方應加強溝通與合作，建立良好的合作關系。合作是推動工程項目順利進行和質量安全得以保障的基礎。各參與方應建立相互信任和理解的關系，主動開展溝通和協商，明確各自的責任和義務，并達成共識。建設單位、設計單位、施工單位和監理單位之間的密切合作，可以確保設計意圖的準確傳達、施工過程的符合規范要求、監理的有效監督和建設單位的及時響應。只有建立良好的合作關系，才能提升整個建設工程質量安全監督管理的效能；除此之外，加強信息共享和協同作業是實現合作與協調的重要手段。各方應建立信息共享平臺，及時交流和共享工程項目的信息，包括設計文件、施工計劃、技術規范等。通過信息共享，可以避免信息不對稱和信息滯后的問題，提高各方對工程項目的共同理解和把握。此外，建設工程涉及到大量的工作環節和工種，各方之間需要協調配合，形成良好的協同作業機制。例如，施工單位和監理單位之間的協同作業，可以確保施工過程的質量控制和安全管理的有效實施。加強信息共享和協同作業，有助于提升工程項目的整體效率和質量水平[4]。

3.5 政策法規的制定與完善

在建設工程領域，法律法規的制定與完善對于保障工程質量和安全具有重要意義。例如，我國頒布實施了《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程施工許可管理辦法》等一系列法律法規，對建設工程質量安全監督管理進行了明確規定。這些法律法規的制定，旨在加強對建設工程的全過程監管，提高工程質量和安全管理水平。以某省建設工程為例，我們可以通過以下表格來說明完善法律法規對建設工程質量安全監督管理的積極影響。

表1 某工程質量安全監督管理情況

通過上述表格可以看出，現行的法律法規要求建設單位和施工單位要承擔相應的責任，同時監督部門有權利進行監督執法，以確保建設工程質量和安全。在某省大型橋梁工程中，根據法律法規的要求，建設單位加強了質量控制，嚴格按照規范進行施工。施工單位設立了專門的安全監督人員，加強了安全管理，確保施工現場的安全。監督部門加強了巡查工作，及時發現并處理問題，保障了工程質量和安全[5-10]。

結語：

簡而言之，我國建設工程質量安全監督管理過程中存在著很多需要解決的問題，這就要求廣大行業學者以及各個單位必須盡快調整，通過加強監督力度、信息共享、監管執法力度和部門協調合作等措施得到解決。只有通過不斷改進和創新，提高監督管理水平，才能更好地保障建設工程的質量和安全，推動行業的健康發展。