鄉村振興背景下汝南縣美麗鄉村建設的問題與建議

馬文濤

摘要：美麗鄉村建設是鄉村振興工作的重要抓手之一，是一項綜合性工程。為探究美麗鄉村建設路徑，文章對鄉村振興背景下汝南縣美麗鄉村建設進行研究，對汝南縣美麗鄉村建設情況進行簡要介紹，指出汝南縣美麗鄉村建設存在主導產業發展力度不夠、鄉村人居環境整治力度有待加強、農村基層組織法治配套設施不完善、缺乏文化底蘊以及制度建設不健全的問題，并提出全面建設美麗鄉村相應的對策建議。

關鍵詞：汝南縣；鄉村振興；美麗鄉村

文章編號：1674-7437（2023）04-0089-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6；F323? ? ? 文章標識碼：A

2022年中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》指出，“把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，順應農民群眾對美好生活的向往”“努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業美麗鄉村。”[1]美麗鄉村建設是廣大群眾適應經濟發展新常態的時代選擇，是建設美麗中國愿景的必然選擇。文章主要對汝南縣美麗鄉村建設現狀進行簡要概述，并指出在此過程中出現的問題，提出解決這些問題應采取的對策和建議。

1?? 汝南縣建設美麗鄉村情況概述

1.1?? 靜脈產業園建設

汝南縣精心編制《汝南縣靜脈產業園建設總體方案（2018-2020）》，規劃建設1平方公里的汝南縣靜脈產業園區[2]，重點發展生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和綜合利用項目，協同發展建筑垃圾、醫療垃圾、污水回收處理和農林廢棄物、廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊輪胎資源化利用項目，著力構建“一心三組團”的空間布局。

汝南縣成立了靜脈產業園建設領導小組，定期現場辦公，研究解決靜脈產業園規劃、建設、運營中出現的困難和問題。啟動祥和路南段、崇善路中段、西城大道南段等園區道路建設，完善園區內給水排水、電力通訊、燃氣工程等基礎設施，配套建設園區公共服務平臺與宣傳教育基地。河南伊克斯達廢舊橡膠循環利用項目、河南金能金屬循環利用項目、汝南玉蘭新型建材項目、河南綠米廢舊塑料循環利用項目已全部建成投產，汝南縣和茂生物質熱電聯產項目2024年3月份可投入運營，汝南縣城生活垃圾發電項目、汝南縣第三污水處理廠項目2024年下半年可建成投用。

汝南縣靜脈產業園建設采取市場化運作模式，吸引河南城發集團、雙星集團、善能集團等國內知名企業參與汝南靜脈產業項目建設，采取特許經營的方式，推動城發垃圾發電項目與新安潔城鄉環衛一體化項目無縫對接，采取財政支持的方法，對垃圾回收、處理進行補貼，保障項目長期穩定經營。2018年以來，汝南縣投入1.1億元，實施汝南縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，集中處理全縣的畜禽糞污，做到糞污資源收集全覆蓋、全消納、全利用，搶抓宿鴨湖清淤擴容工程實施機遇，綜合利用清淤淤泥，生產陶粒、仿古建材，實現經濟效益和生態效益的有機結合。

汝南縣靜脈產業園全部建成后，可完成投資30億元，處理醫療廢棄物750萬t，建筑垃圾78萬t，廢舊金屬20萬t，產業園效益良好。

1.2?? 打造宿鴨湖“天中漁都”項目

汝南縣水資源豐富，因水而美、因水而興，其中宿鴨湖水庫是亞洲最大的人工平原淡水湖，水面開闊、餌料豐富，是水產品生長的理想場所。中國漁都項目以淡水魚為載體，集科研、推廣、養殖、倉儲、交易、加工、應用、觀光、文旅、科普、體驗為一體，是全面推進鄉村振興的很好舉措。中國漁都項目的建成，將為河南省、全國提供好的魚產品和休閑、娛樂的場所。

1.3?? 抓黨建助推產業發展，促進美麗鄉村建設

汝南縣梁祝鎮緊抓黨建引領產業振興這個重要引擎，促進美麗鄉村建設。一是積極發揮黨建引領作用，持續推進農村以黨支部為依托，發揮合作社的作用，然后帶動農戶發展的產業運作模式，發展新型農村集體經濟。二是發揮優秀人才的帶動作用，梁祝鎮趙莊村邀請市農科院專家到村給群眾傳授科學種田知識，從而提高農作物的產量和品質，降低農民的種植成本，促進農業的可持續發展。三是發揮好黨員干部的模范帶頭作用，加強鄉風文明建設，鎮綜治辦每日堅持夜間巡邏，維護一方平安，并且實施紅白喜事和風俗習慣陋習改革行動，化解基層社會矛盾，和睦鄰里關系，調節綜治糾紛，組織開展評選“好婆婆”“好媳婦”等先進個人活動，提倡良好社會風尚，為建設美麗鄉村提供風清氣正的風氣環境。

1.4?? 提升人居環境，建設美麗鄉村

汝南縣各個鄉鎮通過實際行動聚焦人居環境整治，不斷提升群眾滿意度。梁祝鎮建設接地氣的文化宣傳墻，以多種形式扮靚美麗鄉村；板店鄉為提升村民人文素養，成立李新國文化生態園；南余店鄉創新人居環境整治方式，做到了“一墻一亮點”；老君廟鎮將農村“廁所革命”作為改善民生的重點工作，加快戶廁改革建設；金鋪鎮姚寨村推進一村一品、一墻一景，既美化了農村人居環境，又宣傳了黨的富民政策；常興鎮積極開展環境生態保護工作，提高村民的環保意識，提倡衛生干凈，開展環境衛生整治，建設美麗鄉村。

1.5?? 以黨建為引領，建設監管平臺

汝南縣把黨建作為助推鄉村振興的重要抓手，嚴抓鄉村意識形態和相關制度建設，重點建設全面從嚴治黨監管平臺，每月定期上傳黨建材料，加強法治教育，積極推進鄉村基層組織帶頭人隊伍建設，制度風險預警機制、相關制度清單，確保美麗鄉村建設工作可以有序開展。

2?? 鄉村振興背景下汝南縣美麗鄉村建設存在的問題

第一，缺少主導產業，產業興旺是美麗鄉村建設的經濟基礎，汝南縣部分區域存在對主導產業的認識不清，不會確立主導產業；有主導產業的區域，未制定科學的發展模式；發展主導產業的機制不健全；沒有發揮好第三就業空間的問題。

第二，鄉村人居環境整治力度不夠。鄉村人居環境雖然有所改善，但效果不是太理想，戶廁改造有待改進，“五凈一規范”效果有待提高，環境保護力度有待加強。

第三，法治建設在農村缺乏成長土壤，農村基層干部法治文化水平不高，村民委員會法治工作未發揮實效，法治人才稀缺，導致法治建設工作難開展，基層群眾運用法律解決問題的能力不強。

第四，汝南縣部分地區對鄉村風俗文化、農村自然原始生態重視程度不足；呈現農村文化個性的鄉村特色文藝節目不夠；對鄉村古建筑保護的意義認識不到位、宣傳不到位，沒有充分認識到鄉村古建筑資源是促進經濟社會發展的有效途徑的重要性。

第五，美麗鄉村動態評價和長期監管機制不健全。沒有形成一個良性循環的第三方獨立評估機制。

3??? 鄉村振興背景下推進汝南縣美麗鄉村建設的建議

3.1?? 統籌資源配置，全面建設美麗鄉村

美麗鄉村建設是一個宏大復雜的工程，不僅涉及到“看得見”的硬環境建設，也涉及到“看不見”的軟環境建設，從腦中“一張藍圖”到眼前“一幅實景”需要加大在資金、技術和人才等方面投入。

一是鄉村振興要吸引城市優秀科技人才，著力組建一支由致富能人、產業帶頭人、農村基層黨組織帶頭人組成的人才隊伍，為美麗鄉村建設提供堅實的人才支撐和智力保障。

二是要圍繞美麗鄉村建設要求，結合發展過程中遇到的制約因素，篩選推廣簡單實用的技術模式，開展農民技術培訓，提高農民素質和科技貢獻率[3]。

三是美麗鄉村的建設，需要資金的嵌入和支持。應積極整合涉農資金，保障配套資金落實到位，為建設美麗鄉村提供有力的資金支持。

3.2?? 努力發展產業，科學統籌產業布局

產業是一個地區發展的基礎，也是實現美麗鄉村的關鍵，因此要因地制宜地做特做強鄉村產業。一是通過產業改造、人文開發和資源調整等舉措，大力發展休閑觀光農業和休閑農村旅游，積極培育新興業態。二是依托汝南縣鄉村特色資源，遴選特色產業，并確定特色產業定位目標。汝南縣鄉村地域范圍內，選取具有本鄉特征、有發展潛力的本土資源，確定產業定位，運用農業發展先進技術和特色農產品的先進營銷理念，形成特色產業體系。三是高度重視農民的第三就業空間。農民的土地作為農民的第一就業空間，農民到城鎮和外出打工經商是第二就業空間，必須營造第三就業空間。為農民創造更多的就業機會。四是建立以企帶村、以村促企、村企共贏的總體目標，深入開展“村企結對聯建，助力鄉村振興”行動，實現企業與農村的優勢互補，促進村企互動雙贏，進一步推動強村富民、全面振興[4]。五是加強鄉村人居環境整治的建設，加強農村戶廁環境改善；做到庭院凈、臥室凈、客廳凈、廚房凈、廁所凈，加強環境保護規范、鄉村環境改善力度。

3.3?? 完善法治引領，大力推進法治建設

第一，農村法治建設對農村基層干部提出了更高的要求，要根據農村地區法治建設的主要問題，著力培養黨員干部的為民意識，基層黨員干部要培養法治思維，運用法治思維管理農村事務。

第二，學習黨的二十大精神，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“依靠和發動群眾，矛盾不上交”。堅持群眾路線，大力推行“楓橋經驗”，依靠群眾、發動群眾，積極處理基層社會矛盾，把矛盾化解在萌芽狀態，消除基層社會信訪壓力，化解矛盾糾紛，助力基層轉型發展。

第三，組織農村基層組織帶頭人學習相關習近平法治思想，樹立有中國特色社會主義相關法治理念，按章辦事，依法依紀處理村內大小各項事務，不斷學習、更新觀念，以現代法治思維來調節處理村內事務，公平辦事，建設汝南縣美麗法治鄉村。

3.4?? 發揮文化塑造功能，全面建設美麗鄉村

一是著重打造以中心城區為核心、以鄉鎮為鏈接、以村為節點的城鄉融合發展新格局。三級聯動，形成互相促進的整體態勢。二是注意對古建筑和古文化內涵的保護，將其貫穿于建設的各階段。尊重鄉村風俗民情、重視保留農村自然原始生態，在鄉村發展中要重視保留其自然布局和自然特色，不亂破壞鄉村的原始結構，注意風俗文化古跡的保留，對有歷史文化特色古建筑予以保留，并結合經濟社會發展賦予其新內涵。三是明確發展目標和任務，根據不同的鄉村文化有針對性地進行開發。每個鄉鎮和村莊根據個性規劃，加強功能設計，凸出特色。例如，在汝南縣美麗鄉村建設中建設有特色的鄉村古文化聚落。

3.5?? 加強制度建設，全面建設美麗鄉村

一是擴大考核范圍和增加考核力度、完善獎勵和懲罰措施、改進考核方法，鞏固美麗鄉村建設成果。成立督查考核小組，考核涵蓋衛生、公共設施、園林綠化等方面并將考核結果納入年度長效管理綜合考核，確保美麗鄉村建設工作高效、高質進行。二是制定完善的村規民約，樹立文明新風，助力鄉村振興，將有關新時代美麗鄉村建設的要求納入村規民約，引導村民改變陳規陋習。三是建立美麗鄉村動態評價和長期監管機制。建立第三方獨立評估機制，對美麗鄉村建設成效及時發布評價，建立獎懲制度，形成良性循環。

3.6?? 發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

美麗鄉村建設是鄉村振興戰略的重要組成部分，要發揮基層黨員干部在建設美麗鄉村中的重要作用，發揮基層黨組織的戰斗堡壘和員先鋒模范作用[5]。

一要講政治。黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘[6]。要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。要注重培育致富帶頭人，支持鼓勵有學識、懂經營、會技術、有愛心的農村優秀人才，參與村“兩委”選舉，切實發揮傳幫帶作用，真正把老百姓認可、擁護的黨員選進村“兩委”，提高村“兩委”核心領導、服務群眾的能力。二要育人才。鄉村振興，關鍵在人。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，都需要人的參與。不少地方開始實施“兩進兩回”行動，即科技進鄉村、資金進鄉村，青年回農村、鄉賢回農村，鼓勵支持青年回鄉參與鄉村振興、發展產業，培育一批青年“新農人”“農創客”。三要當表率。作為一名共產黨員，要在各項村級工作中切實發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

4?? 結束語

隨著鄉村振興戰略的持續深入，汝南縣應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心、銳意進取、凝心聚力、真抓實干，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，致力鄉村高質量發展，開創美麗鄉村建設新局面。

參考文獻：

[1]中國政府網.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》[EB/OL].（2022-05-23）[2022-05-23].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5695035.htm.

[2]汪軍強.逐浪大潮風正勁 激蕩發展最強音——汝南縣產業集聚區“二次創業”紀實[N].河南日報，2019-11-28（7）.

[3]崔理想.美麗鄉村建設的內涵、問題及對策研究[J].黃河科技大學學報，2016，18（03）：60-64.

[4]吳理財，吳孔凡.美麗鄉村建設四種模式及比較——基于安吉、永嘉、高淳、江寧四地的調查[J].華中農業大學學報（社會科學版），2014（01）：15-22.

[5]李飛，張曉山.鄉村振興是偉大而艱巨的歷史任務[J].公民與法（綜合版），2018（10）：17-20.

[6]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.