規范執法司法　強化產權保護優化營商環境

馮之東

產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度、優化營商環境的必然要求。黨的二十大報告指出，“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境?！狈ㄖ问亲詈玫臓I商環境。針對甘肅省實際，必須立足于“保護產權是優化營商環境迫切要求”的基本原則，努力構建親清統一的新型政商關系，為各類市場主體釋放其活力、保護其產權提供有效的法律支持、精準的法律服務、有力的法治保障，為我省營商環境繪就濃郁的“法治底色”。

提升思想認識。通過各種方式加強學習培訓，務必使廣大公職人員特別是領導干部正確認識到，強化產權保護工作對于優化營商環境，特別是對于激勵創新、穩定預期和實現社會公平正義具有重大而深遠的現實意義。深入學習貫徹黨的二十大精神，堅定落實“兩個毫不動搖”，在深化國資國企改革、推動國有資本和國有企業做強做優做大的同時，要正確認識到，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，務必優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家合法權益，讓民營企業安心投資、專心經營、全心發展。只有樹立正確的思想認識，才能從根本上加強對各美市場主體產權的有效保護，才能從根本上持續優化營商環境。

加強組織領導。各級黨委政府要站在“加快構建新發展格局、著力推動高質量發展”的高度，充分認識到開展強化產權保護、優化營商環境工作的緊迫性，切實健全一批制度、聯系一批企業、化解一批涉企申訴信訪案件。黨委政府主要負責人要提高政治站位，立足于本地“法治建設第一責任人”的身份定位進行安排部署，既要給予旗幟鮮明的政治支持，又要立場堅定地奉行“有事依法、無事不擾”的法治精神。要加大產權行政保護、優化營商環境在本系統、本單位工作全局中的權重，由綜合性內設機構牽頭組織推進，制定完善規范執法工作的制度性文本，組織力量及時跟進、及時督促、及時解決問題。

強化辦案能力。一要優化辦案理念。客觀看待改革開放以來各類市場主體特別是民營企業生產經營過程中出現的各類問題，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪從無等法治原則依法公正處理。牢固樹立人權意識、程序意識、證據意識、時效意識、責任意識，堅決摒棄以罰代管、以罰代教、一罰了之以及重公輕私，重辦案輕預防，重“違法、有罪、罪重證據”輕“合法、無罪、罪輕證據”等錯誤傾向，確保辦案質量經得起法律和歷史的檢驗。要堅持落實各種所有制尤其是非公有制經濟的權利平等、機會平等、規則平等，依法平等全面保護民營企業產權、自主經營權和企業家合法權益，強化對促進市場活躍、優化市場資源配置主體的關愛與呵護。二要規范執法司法。將“兩輕一免”等行政柔性執法原則和包容審慎監管模式落實到位，使其盡快覆蓋所有執法單位，通過既有力度、又有溫度的行政執法真正為市場主體營造寬松和諧的法治化營商環境。對于可能影響企業特別是民營企業正常生產經營活動的執法司法行為，務必做好風險評估，堅持“輕拿輕放”，防止發生“案件辦了、企業垮了”的極端現象，努力實現辦案法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。對于興辦實業的企業家，在辦案過程中應當綜合考慮其行為性質、危害程度、社會危險性等多種情形，依法決定是否適用以及適用何種處罰方式和強制措施，依法少捕慎訴慎押慎判；嚴格遵循行政執法體制改革和司法責任制改革精神，不斷完善行政執法監督制度和責任倒查制度，通過強化內部辦案監督制約機制，有效遏制不當執法司法行為對產權主體合法權益的侵害。三要強化普法宣傳。行政部門和政法單位要認真落實“誰執法、誰普法”基本工作原則，強化各類市場主體依法合理表達關切和訴求的法治意識，有效提升全社會關注產權保護工作的知曉度和認同感，積極營造“人人都是營商環境”的社會氛圍。

完善工作機制。一是在行政執法中進一步健全和完善市場準入、權責清單、告知承諾、簡易引導、容錯糾錯、守信激勵等工作機制，在法定權限范圍內對市場主體綜合運用指導、建議、提醒、勸告等非強制手段，對不觸碰安全底線的新領域適當給予“觀察期”，對需要達標整改的給予“過渡期”，明確和規范“首違不罰”的適用條件、判斷標準和執行口徑，通過適度有效、釋放善意的監管，推動市場主體自覺糾正違法行為，有效凸顯法律“權威力度”和執法“人性溫度”的有機融合。二是政法單位內部各機構之間要嚴格遵循訴訟內在規律，協調配合開展辦案活動，進一步強化辦案合力、提升辦案質效。政法單位之間要認真遵循分工負責、互相配合、互相制約的原則，建立健全辦案聯動機制，統一思想、統一部署、統一標準，有序開展產權司法保護工作，切實優化地方營商環境。三是各級政法單位要加強與行政部門的協調配合，進一步健全行政執法與刑事司法兩法銜接工作平臺，在線索發現、固定證據、案件移送、“罰”“刑”有別等方面規范和完善信息共享互助機制，有力強化工作合力，切實改變產權行政保護與產權司法保護各自為戰的現狀。四是各級黨委政法委和各地依法治?。ㄊ?、縣）辦要立足于基本職能，依托于平安建設等載體、綜治中心等平臺和法治督察等手段，統籌推進行政部門之間、政法單位之間以及行政部門與政法單位之間在依法保護產權、優化營商環境領域的協調配合，有力督促涉案、涉事單位在投訴舉報、調查處理、督察整改等相關機制運作過程中，出實招、辦實事、求實效，真正實現“辦案一件、解決一片”的工作效果。