聚焦學前教育法草案四大看點

文/徐壯 白陽 楊湛菲 施雨岑

學前教育是終身學習的開端，也是國民教育體系的重要組成部分。8月28日，學前教育法草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。

看點一：明確學前教育定位，補齊教育短板

教育部負責人在向全國人大常委會會議作說明時指出，近年來，我國學前教育得到了快速發展，但總體看仍是國民教育體系的薄弱環節，發展不平衡不充分的矛盾還比較突出，“入園難”和“入園貴”的問題仍然存在，與人民群眾的期待還有一定差距。

草案的一大亮點，是明確了學前教育的定位。草案界定，學前教育是指由幼兒園等學前教育機構對三周歲到入小學前的兒童實施的保育和教育；強調學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業。

草案還提出，國家推進普及學前教育，構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。

看點二：強化政府責任，遏制過度逐利

為了實現“幼有所育”的目標，草案明確，各級人民政府應當依法履行職責，合理配置資源，縮小城鄉之間、區域之間學前教育發展差距。

“所有適齡兒童應當享有相同的機會進入質量相當的幼兒園。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，政府在學前教育發展中應當發揮保底作用，保障最缺乏入園條件的幼兒能夠享受同等的公共學前幼兒教育。

草案規定，國家建立學前教育資助制度，為家庭經濟困難的適齡兒童等接受普惠性學前教育提供資助。幼兒園應當接收能夠適應其生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。

近年來，“天價幼兒園”等現象時有出現，群眾反映強烈。草案規定，任何單位或者個人不得利用財政性經費、國有資產、集體資產或者捐贈資產舉辦或者支持舉辦營利性民辦幼兒園；社會資本不得通過兼并收購、協議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。

看點三：把保護學前兒童安全放在首位

草案提出，幼兒園對學前兒童在園期間的人身安全負有保護責任，應當把保護學前兒童安全放在首位。

“學前教育立法，有助于將基層好的經驗做法上升為硬性措施。3至6歲兒童缺乏自我保護能力，家庭、幼兒園、社區等必須發揮合力，營造安全的保育教育環境。”清華大學附屬小學成志幼兒園執行園長劉明霞說。

在保育方面，草案提出，幼兒園應當做好兒童營養膳食、體格鍛煉、健康檢查和食品安全、衛生與消毒、傳染病預防與控制、常見病預防與管理等衛生保健管理工作。

在教育方面，草案明確，學前兒童入幼兒園等學前教育機構接受學前教育，除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測試。幼兒園應當以游戲為基本活動，防止保育和教育活動小學化。

看點四：加強教職工隊伍建設

草案提出，幼兒園聘任（用）園長、教師、保育員、衛生保健人員、安全保衛人員和其他工作人員，應當在其入職前以及每年定期進行背景查詢和健康檢查；同時明確了不得聘任（用）的7類情形。

規范之外，也有保障。草案明確，幼兒園及其舉辦者應當按照國家規定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會保險費，改善工作和生活條件，保證同工同酬。幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學教師同等的待遇。