鄉村振興背景下農村公共文化服務困境與進路
——以黔南G鄉為例

符凱凱,吳良鋒,郭紹星,李 梅,駱弟姣

(黔南民族師范學院,貴州都勻 558000)

鄉村振興是國家發展戰略和偉大工程,鄉村文化振興作為其重要組成部分,為鄉村振興提供了精神力量和強大保障。鄉村公共文化服務是鄉村文化的繁榮發展的一大內容,有力推動著鄉村文化振興。《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》指出,繁榮發展鄉村文化,以鄉村公共文化服務體系建設為載體,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,推動鄉村文化振興,建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村[1]。當前,在各級政府的政策支持下,黔南G鄉(以下簡稱G鄉)農村公共文化服務取得了一定實效,但與中央政府、貴州省政府的發展目標還有差距。因此,探究鄉村振興背景下農村公共文化服務的現實困境和路徑選擇,是鄉村振興戰略的實踐課題。

1 黔南農村公共文化服務的機遇與挑戰

1.1 發展機遇

1.1.1鄉村文化振興為黔南農村公共文化服務提供時代機遇。鄉村文化振興為農村公共文化服務勾勒了時代方位。2018年,中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,明確指出繁榮發展鄉村文化要以鄉村公共文化服務體系建設為載體,推動鄉村文化振興,建設文明鄉村[1]。中央政府在規劃中單列一篇,以多項舉措助推鄉村文化振興,并規劃了鄉村文化繁榮興盛八大工程,可見中央政府的支持力度和決心之大。2021年,《中共貴州省委 貴州省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》出臺,提出實施鄉村建設行動,加大鄉村公共基礎設施建設力度,加快推進農村公共服務體系建設,增強鄉村公共文化服務[2]。農村公共文化服務的時代發展機遇,源于鄉村文化振興的提出和實施。

1.1.2專項法律為黔南農村公共文化服務提供政策機遇。中央政府從法律層面為農村公共文化服提供政策機遇。2016年,中央出臺了《中華人民共和國公共文化服務保障法》,明確指出公共文化服務是由政府主導、社會力量參與,以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及相關服務[3];同時,國家從法律層面對全國各地加強公共文化設施建設、完善公共文化服務體系、提升公共文化服務效能作了要求。2020年,貴州省文化和旅游廳出臺《貴州省公共文化服務保障條例》,要求各級人民政府要從經費安排、設施建設、服務提供、人員配備等方面為基層公共文化服務提供保障[4]。中央及各級地方政府為鄉村公共文化服務提供法律保障、政策紅利,助推鄉村公共文化服務均衡性、協調性發展。

1.2 面臨的挑戰

1.2.1新冠肺炎疫情阻礙了農村公共文化服務開展。2020—2022年新冠肺炎疫情持續走高,貴州省內外疫情呈零星暴發態勢,新冠肺炎疫情給農村公共文化服務帶來結構性挑戰。就環境而言,新冠肺炎疫情的沖擊給各地帶來了危機,改變了當地的經濟社會發展環境、安全環境,有不確定風險因素存在。對游客而言,新冠肺炎疫情的危害降低了游客旅游意愿,外來游客“進不來”,本地游客僅在指定區域游玩,這樣可供游客選擇的地方不多,致使鄉村旅游業陷入低谷。對文體活動而言,新冠肺炎疫情嚴重影響人、財和物配給,延遲了農村公共文化活動開展,政府送文化下鄉、文化惠民行動、文化精品鄉村行等被迫按下“暫停鍵”,鄉村自發組織的民族節日、民族運動也無法開展。對村民來說,新冠肺炎疫情對村民產生了心理沖擊,村民對新冠肺炎疫情的風險感知也會降低其參與意愿,針對外來人口歸鄉、本土疫情的出現,村民出于安全考慮,居家生活,減少聚集,參與的戶外文化活動就大大減少了。

1.2.2基礎設施不完善制約了農村公共文化服務發展。農家書屋數字化設備不完備。G鄉現有13個農家書屋,實現了“一村一書屋”的目標,為村民提供了學習平臺,但村里的農家書屋基本都是紙質讀物,圖書種類單一、數量較少,缺少電子讀物,再加上書屋模式固化[5],缺少電子閱覽室,村民不愿來,致使群眾的閱讀積極性低,農家書屋的使用率不高。少數農家書屋沒有條件配置電視、電腦等設備,或是設備老化,缺少維護,致使農家書屋的數字化程度低。農村講習所面積大小不一,小型講習所容納人數有限,不利于村民廣泛參與學習。農村文化設施不健全,體育器材配備不齊,不利于鄉村籃球賽、足球賽的舉辦。村里少數區域廣播未全覆蓋,廣播因年久失修處于閑置狀態,不利于文化宣傳推廣。

2 黔南農村公共文化服務現狀

2.1 案例選擇G鄉地處黔南州東南部,因境內的秀美山水而得名,下轄12個行政村,居住著水族、苗族、布依族、漢族等民族,其中少數民族占全鄉總人口的97%。G鄉文旅資源豐富,政府依托“文旅+”的發展戰略,打造“山水銀花,秀美歸蘭”的文旅品牌(“山”指歸蘭山、“水”指水族等少數民族、“銀”指銀器、“花”指產業),擁有“中國少數民族特色村寨”“中國水族第一村”“中國水族剪紙藝術村”“中國攝影家創作基地”等多項“國字號”招牌,擁有多項國家級、省級非遺保護名錄[6]。G鄉獲“2018—2020年度貴州省文明鄉(鎮)”。G鄉依托民族文化優勢,開展水書傳承、剪紙、繡花、山歌等文化活動,通過“六月六”“端節”“新米節”等民族節日開展文化服務活動,增強文化自信,促進文化繁榮。

2.2 黔南農村公共文化服務現狀

2.2.1公共文化設施初建成。得益于上級政府的支持,G鄉初步建設了農村公共文化設施,現擁有13個農家書屋、13個講習所,促進了“新科普”工程,“雙語”漢語普通話、當地方言宣講工程的實施。為了加強文化宣傳推廣,G鄉以新時代學習大講堂、新時代文明實踐所(站、點)作為學習平臺。村里依據上級的政策,相繼建有文娛活動室、圖書閱覽室、廉政文化陣地、老年人活動室、文化體育廣場、足球場、籃球室、文化標識標牌、電視和廣播等。同時,考慮到村民對場地和平臺的需求,聯盟村、合心村等對村里現使用的群眾服務中心、文娛活動室、農家書屋等資源進行整合,新建鄉村綜合文化服務中心,加強當地公共文化設施建設。

2.2.2文化活動有增加。上級政府送文化下鄉,“市-鄉-村-寨”四級聯動,開展文化惠民行動、“幸福進萬家”“文化精品鄉村行”等文化活動,或是依托“文藝輕騎兵”“文化志愿者服務隊”舉辦歌舞等文藝活動。上級政府開展文化培訓,圍繞發展鄉村民族特色,都勻市以“雙培”(普通話、實用技能培訓)教育開展了“繡娘培訓”,織錦、服飾、茶藝及陶藝手工藝技能培訓,將指尖技藝發展為“指尖經濟”[7],同時以寫漢字、說漢語擴大普通話培訓范圍,提升村民的普通話水平。鄉村主動參演城市文化活動,“G鄉粑槽舞隊”和“蘆笙舞蹈隊”參加了都勻市綠博會精品文藝匯演,涌現出《水族粑槽舞》和《榔木寨水族長號》等作品[8]。鄉村自發組織文體活動,以慶祝傳統節日、重大節日為由,潘硐村圍繞“過端”,開展斗牛、跳蘆笙、唱山歌、敲銅鼓等傳統賽事;基場村圍繞“新米節”開展多樣化活動,蘆笙舞比賽、唱山歌比賽、長跑、籃球賽等豐富了各村之間的民族文化交流。

3 黔南農村公共文化服務存在的問題

3.1 城鄉公共文化數字化服務弱協同在設施建設上,城鄉公共文化數字化服務共享平臺建設處于探索階段,城市文化數字化資源下鄉缺少硬件支持,存在資源共享難題;另外,鄉村建設“數字文物資源庫”“數字博物館”難度大,城鄉協同建設網絡文化陣地任重道遠。在內容供給上,城市的公共圖書館、博物館、美術館、科技館,數字化資源豐富,但對鄉村公共文化數字化內容供給較少,難以使公共文化數字化內容到鄉村,存在內容供給碎片化現象。在可視化上,城市的文化服務在“報、網、端、微、屏”皆有數字化體現,但鄉村的農家書屋、職工書屋僅有電視機作支撐,很少配備其他數字化設備,類似于通過電子閱覽室實現智慧化閱讀的方式難以實現。由此可見,城市的文化數字化設施并未下移到鄉村,城鄉的文化數字化硬件建設差距明顯。在存儲上,鄉村對文化活動數據、游客數據作了原始、簡單的存儲,在與城市深入挖掘和分析數據上較少,城鄉在公共文化上存在“數據鴻溝”“數字壁壘”現象。

3.2 公共文化服務弱供給在文化品牌上,G鄉作出了頂層設計,提出了“文旅+”的發展戰略,打造“山水銀花,秀美歸蘭”品牌,擴大了民族文化影響力、傳播力。但村里存在單打獨斗的局面,無論是秀美風景,還是傳統節日,每個村都有旅游資源和特色,卻沒有被很好地整合,形成品牌合力,缺少立體化的文旅品牌戰略,這也導致游客難有較好的旅游攻略、旅游路線和旅游體驗,難以滿足游客的全域旅游需求。在活動供給上,鄉村公共文化活動多以傳統舞蹈、歌曲為主,具有民族特色,但是各地文化活動同質化較難吸引游客,在文化活動形式創新上少,難以滿足游客的“文體旅一體化體驗”需求。在文化產品上,當地的剪紙、繡花、銀器已具有特色,具有較好的社會和經濟效益,但在探索民族性與現代性相結合的文創產品上較少,難以迎合青年游客的產品需求。

3.3 公共文化服務弱參與農村公共文化服務與村民參與正相關。鄉村文化振興需要激活農村居民的主體性,關注并化解其公共文化服務弱參與問題[9]。在文化活動上,鄉村組建了歌唱隊、舞蹈隊,豐富了村民的文化生活,但其余村民受年齡、興趣、專業化的影響,較少參與鄉村組織的文化活動,常常出現自我娛樂,唱獨角戲的現象。在村民心理上,鄉村的文化活動多屬于公益性活動,在酬勞、補貼上力度有限,考慮到沒錢可賺,少數村民持觀望態度,也不愿參與。在決策上,村民在建設文明鄉村、數字鄉村中的決策參與、訴求表達的話語權和影響力較小,這也導致了村民的參與度小。

3.4 公共文化服務專才少人才是制約G鄉農村公共文化服務的一大瓶頸。G鄉現設有綜合文化站、科教中心,實行“兩塊牌子,一套人馬”,目前僅有3人負責全鄉科教文衛工作,難度可想而知。經訪談發現,鄉里文學、傳媒類專業人才少,負責農村文化服務的工作人員并非文學、新聞傳播專業,專業知識積累欠缺;文化宣傳類人才少,鄉里負責宣傳農村公共文化服務的工作人員僅有1人,有時還身兼多職,在工作開展上明顯乏力;技術人才少,通過網絡平臺、新媒體技術開展科教工作的人員緊缺,維修網絡、計算機、電視機、廣播的技術人才緊缺。

3.5 公共文化服務資金投入和來源少在預算上,鄉里每年會有幾萬元的文化類預算,作為推動農村公共文化服務的保障資金,就建設民族文化產業開發區、歸蘭山綜合旅游觀光區、民族特色旅游村寨而言,僅靠幾萬元預算是遠遠不夠的。在資金投入上,鄉村主要依賴上級政府的專項資金來開展農村公共文化活動,但專項資金畢竟有限,會制約文化活動開展的規模和類型,如資金不足會影響鄉村電影放映的場次和數量;資金投入少會制約農村文化基礎設施建設,部分村的廣播因無資金維修而閑置,這無益于文化傳播;少數農家書屋因缺少資金而建設得較小,且設備和書籍較少,管理也是一大難題;村里開展文化活動主要是靠自給自足,村民自籌,而且資金少,限制了活動的場次。由于缺少資金,村委難以建齊配全籃球場、文化活動室、文體器材等。在社會支持上,村里獲社會捐贈、鄉賢捐資以發展農村公共文化服務的情形基本不存在。

4 促進黔南農村公共文化服務高質量發展的建議

4.1 加強城鄉協同,提供共享型公共文化數字化服務以數字化手段賦能城鄉公共文化服務一體化發展。在基礎設施建設方面,政府通過實施網絡互聯工程,完善鄉村網絡基礎設施建設,提升網絡質量;加強鄉村電網改造,為鄉村振興“充電賦能”;政府應加強水族博物館的數字化建設,搭建城鄉文物數字資源共享平臺;政府應及時修復損壞的廣播,確保各村廣播全覆蓋,為農村公共文化服務提供數字化保障。就供給而言,為實現增強農村公共文化數字內容供給的目的,政府破除“信息孤島”效應,聯通共享城市圖書館、博物館、文化館、非遺保護中心的數字資源,實施公共數字文化工程。在可視化上,政府通過實施網絡文化服務工程,幫助農村建設數字化農家書屋,對村里現使用的群眾服務中心、文娛活動室、農家書屋等資源進行整合,建設鄉村綜合文化服務中心,并引入電子刊物,設立電子閱覽室,提高村民閱讀的主動性和積極性。在存儲上,通過音視頻、網絡等形式,實現公共文化數字化服務存儲,通過建設數據庫、資料庫,城鄉共享農村公共文化服務數據,破除數據壁壘。

4.2 堅持質效優先,打造需求型“康體文旅綜合體”結合旅游需求,發揮G鄉秀美山水的資源優勢,推出賞花摘果、水文研學、生態攝影、人物寫真、露營觀光、民宿體驗等旅游項目,打造綠色旅游品牌。結合水族體育運動特色,推出游泳、球賽、跳粑槽舞、跳蘆笙舞等旅游項目,打造體育旅游品牌。結合產業需求,培訓新型農民,傳承好、發展好水族文化,整合銀器小作坊、小商戶,發展銀器產業,形成規模與品牌;培育“繡娘”,發展剪紙、水族服飾產業。結合游客需求,將民族文化與產品創意相結合,推出有G鄉山水、水族文化特色的雨傘、扇子、杯子、小包、人物等文創產品;將中國天眼、都勻市綠博園、荔波大小七孔等旅游名片與銀器設計結合起來,發展銀器類文創產品。政府依托潘硐村、榔木寨等特色村寨,通過增加優質的旅游內容和形式、產品供給,建設新時代宜居型新農村,打造具有少數民族特色的“康體文旅綜合體”。

4.3 加強內容供給,提供精準型農村公共文化服務根據群眾的年齡和興趣,開展民族文體活動精準化服務,以水族和苗族文化為載體,發掘水族和苗族文體活動,面向村民、市民,開展許多民族特色活動及文娛競賽。例如,舉辦廣受村民喜愛的大型斗牛賽、鄉村籃球賽、苗族蘆笙舞比賽、山歌比賽、長短跑比賽等。以黨員開展特定人群的精準化文化服務,發揮老黨員的作用,面向農村老年人才開展講故事等活動,帶動老年人才講述紅色故事、歷史故事、民族故事,更好服務文化宣傳;以青年黨員為主,面向學校、農戶開展文化宣傳活動,傳播良好的家風家訓等;根據群眾需求開展特定項目的精準化文化服務,以“繡娘培訓項目”“銀器培訓項目”“水書培訓項目”等發展“指尖經濟”,調動群眾參與的積極性,帶動當地產業發展。發揮好“寨管委”、院壩會的作用,以榜樣人物帶動村民主動參與村寨治理;政府要疏浚民眾參與公共文化服務決策的渠道,針對建設民族特色村寨、購買文化設施、開展文化活動等事項,廣泛征求群眾意見,并選取公民代表參與決策。

4.4 加強人才支撐,培育復合型人才新力量鄉村要招才引才,招引具有文學、傳媒專業背景的人才新力量,以過硬的知識、專業素養組織策劃文體活動;遴選、培育文化宣傳類青年人才,通過“兩微一端一抖”擴大宣傳陣地,通過新媒體平臺推送水族、苗族民族文化特色,持續打造“秀美歸蘭”文旅宣傳品牌。培養網絡技術人才,借力政府指派的科技員、高校網絡技術教師,培養鄉村網絡技術人才,解決網絡技術、電子設備維護問題。構建“鄉-村-鄉賢-村民”協同共治體系,形成農村公共文化服務共生體,鼓勵、支持新鄉賢積在農村公共文化服務建設中發光發熱,政府動員新鄉賢帶領村民自發參與文化體育廣場、綜合性文化活動中心等基礎設施建設,動員新鄉賢參與村寨人居環境治理,打造文明鄉村;政府依托“鄉賢會”,及時吸納、發展新鄉賢,形成“鄉賢-學子”融合體,開展愛心捐獻、同心助學行動。開展校地企合作,借力高校、企業的宣傳、統戰力量,合力打造農村公共文化宣傳輕騎兵、農村公共文化政策傳聲筒、農村公共文化服務圓夢隊,服務鄉村民族文化發展,共建共治共享秀美鄉村。

4.5 加大資金投入,開拓多元型資金來源渠道政府應強化資金保障,合理分配農村公共文化服務資金,將資金向民族文化實力較強、表現較好、具有一定影響力的村適度傾斜。政府可借鑒安徽青陽的資金統籌機制[10],以財政統籌、村民自籌、有償收費的思路破解資金瓶頸,即市、縣統籌鄉村振興、農村公共文化服務、美麗鄉村建設等項目資金,把資金向農村公共文化服務發展較好的村傾斜,提升服務效能;發揮村集體經濟作用,發展“節會經濟”“文旅經濟”“庭院經濟”“指尖經濟”等;動員村民、社會力量主動參與公共文化服務建設;以政府主導、村民適度繳費為準則,在農村廁所管護等方面,探索適當收費方式。政府可對農村公共文化服務體系建設進行數據量化及可視化分析,采取以獎代補、項目補貼的方式建設農村公共文化服務體系,對具有民族文化特色、文化創新的項目進行擇優補助,同時,政府也應加強對一般項目的獎勵資金、補助資金及重點項目補助資金的全過程績效管理,分配、使用好資金。