城鄉融合進程中我國鄉村生態環境治理問題探究

郝番番，同 燕

（陜西師范大學馬克思主義學院）

城鄉融合發展作為新時代城鄉關系的重要戰略部署，在全面推進鄉村振興、破除城鄉二元結構中發揮了重要作用。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會針對我國生態環境保護與治理現狀明確提出了要完善生態文明領域統籌協調機制，為我國鄉村生態環境治理指明了方向。充分發揮城鄉資源要素流動優勢，改善鄉村生態資源向城市轉移而導致鄉村面臨資源匱乏的狀況，提高鄉村生態環境治理能力，才能最終實現鄉村振興。

一、城鄉融合進程中我國鄉村生態環境治理取得的成效

城鄉融合發展不僅體現在經濟提升、政治平等、民生保障上，還體現在生態環境改善上，鄉村生態振興是城鄉融合發展的必然要求。隨著黨中央針對鄉村生態環境改善的一系列政策文件的頒發，各項生態環境綜合治理工作在我國廣闊的鄉村大地上開展起來，鄉村居民的環保意識不斷增強，生產生活方式更加綠色環保，鄉村生態環境治理取得了良好的成效。

（一）推動產業綠色發展

產業繁榮發展為城鄉融合發展奠定物質基礎，城鄉融合發展為產業興旺提供條件。城鄉融合進程中，各城鎮和農村充分結合本地自然條件，依托自身資源優勢，因地制宜，有效整合可利用的多種資源，逐漸探索出獨具特色的生態產業發展之路。同時，在城鄉融合發展過程中，平等對待城鄉不同產業的發展，轉變將鄉村農業產業視為城市發展“加油站”的固有看法，積極創新農業發展方式，大力鞏固我國國民經濟的基礎產業。此外，無論是城鎮還是鄉村，在促進產業發展時大都避免了以犧牲環境為代價來搞所謂的速度式增長，城鎮為鄉村生態環境治理提供了大量的資源，同時助力農業綠色發展。浙江省安吉縣余村就是一個典型例子，這個村莊利用其資源稟賦走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展之路，在城鎮經濟的帶動下促進生態旅游產業的發展，進而為其他鄉村地區生態環境治理提供了值得借鑒的寶貴經驗。

（二）鄉村人居環境明顯改善

城鄉融合發展的目標就是要為每個人自由而平等地生存和發展提供基本保障，促進人的自由全面發展。人在推動城鄉關系演變中始終發揮著積極能動作用，以人為本是新時代城鄉融合發展的基本準則。環境是人類賴以生存和發展的基礎，城鄉融合發展過程中必須牢牢堅持以人為本的核心理念，著力解決關系人民群眾切身利益的問題，努力改善鄉村居民的生活環境。近年來，許多鄉村都積極貫徹落實生態環境保護政策，從源頭防止環境破壞現象，大范圍開展“廁所革命”提升鄉村空氣質量，綠色低碳循環發展方式逐漸取代粗放型經濟增長方式而成為我國鄉村生產生活的基本模式。我國為改善鄉村人居環境，出臺一系列政策文件，各個地區根據國家政策調整了城鄉發展規劃，讓黨的好政策落地生根，鄉村居民不僅有了更高的收入，“錢袋子”鼓了，還有了良好的居住環境，心情更好了。

（三）鄉村居民的環保意識不斷增強

隨著經濟的不斷發展，鄉村居民的生活水平得到了較大的提升，綠水青山和藍天白云成為鄉村居民的民心所向。政府也大力宣傳生態文明理念，全社會形成了較為濃厚的關愛自然、保護生態環境的氛圍。通過采取政策宣講、福利入戶、財政補貼等方式，強化鄉村居民的可持續發展意識；通過組織開展環保知識宣講、環保技能培訓等多樣化活動，提升鄉村居民的環保能力，轉變鄉村居民的生產消費觀念，推動環境保護、綠色生產、綠色消費等一系列生態理念深入人心并落地落實。同時，不斷加大鄉村生態文化建設投入力度，倡導鄉村居民腳踏實地從身邊的環保小事做起，逐步參與到鄉村生態振興的實踐中。

二、城鄉融合進程中我國鄉村生態環境治理面臨的挑戰

鄉村作為人類活動的空間之一，與城鎮一樣有著自然資源條件和社會經濟條件，為人類生產生活提供生存場所、物質基礎等。當前，在城鄉融合發展過程中，不斷以完善產權制度和優化要素市場化配置為重點，促進城鄉要素自由流動，給鄉村生態環境治理帶來了難得的機遇，但同時也面臨著一些挑戰，主要有以下三個方面。

（一）如何在城鄉融合進程中促進農業發展

在國家日益強調糧食安全的今天，掌握糧食生產主動權至關重要。農業作為糧食的重要生產來源，不僅是我國經濟發展的基礎，對于群眾的生產生活和農村經濟的發展同樣發揮著重要的作用。然而，隨著我國城鎮化和現代化進程的加快，鄉村人口不斷向城鎮遷移，導致出現了農村勞動力匱乏、產業空洞化等問題，部分鄉村發展活力和動力日漸衰竭，逐漸衰退甚至消亡。與此同時，農業面源污染已超過城市污染和工業污染，環境污染問題成為農業農村可持續發展必須解決的難題。如何在受資源環境約束的情況下，在保障農產品產量的同時提升農產品的質量，探索農產品加工新形態，延長供應鏈，是一個重大挑戰。農業的發展離不開良好的土地條件，要想實現以人為本的新型城鎮化，一定要處理好城鄉融合發展與農業農村綠色發展之間的辯證關系，如此才能在城鄉融合進程中實現鄉村的可持續發展。

（二）如何在城鄉融合進程中切實轉變鄉村經濟發展方式

現階段，我國經濟由高速增長轉向高質量發展，高質量發展則是通過建立高標準市場經濟體制，打通城鄉經濟內循環，為城鄉要素雙向流動和城鄉統一市場建設提供現實動力，從而提升城鄉居民生活水平。以前我國部分鄉村地區是以犧牲環境為代價來換取經濟的發展，所取得的經濟效益只是暫時的，是不可持續的；鄉鎮企業中以鄉村資源為依托發展起來的工業企業，由于社會歷史條件的制約與經營者受教育程度不高等因素的限制，在產業發展過程中不可避免地產生了污染環境、浪費資源、破壞生態等問題，這些做法違背了人與自然和諧共生的綠色發展理念，使經濟發展和生態環境保護陷入二者難以同生共存的境地之中。我國在推進城鄉融合發展過程中不僅注重在經濟上以城帶鄉，更堅持促進城鄉生產方式的同向變化，這就必然要求逐漸轉變鄉村經濟發展方式。只有在尊重自然環境演變規律的基礎上對鄉村經濟發展科學謀劃，以城帶鄉，促進鄉村產業轉型升級、城鄉一體化發展，才能在城鄉融合進程中實現轉變鄉村經濟發展方式的目標，更好地為人民群眾提供良好的生活條件。

（三）如何在城鄉融合進程中提高鄉村生態環境治理水平

城市因其經濟發展水平高、人力資源豐富以及政策支持力度大等優勢，在生態環境治理水平上自然而然高于鄉村，要提高鄉村生態環境治理水平，應合理利用城市的各種優勢資源，系統謀劃城鄉融合的頂層設計與具體實施路徑，把環境治理目標放在與經濟提升目標同等的位置。如何構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，對于鄉村生態環境治理水平的提升意義重大。在這個體系中，黨委負責正確領導、系統謀劃、整體推進，帶領人民群眾奔向幸福生活；政府組織實施生態環境保護的具體措施；企業兼顧生態效益與經濟效益，實現高質量可持續發展；社會組織及人民群眾有享受生態紅利的權利，同時也必須承擔起環境治理的責任。不同角色形成環境治理共同體，大力協同，產生強大合力，優勢互補，責任共擔，共同推動鄉村生態環境治理邁上新臺階。

三、城鄉融合進程中我國鄉村生態環境治理的路徑

要在城鄉融合進程中提升鄉村生態環境治理能力，必須將城鄉治理主體、資源稟賦、治理目標等要素系統整合，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進，滿足“全面推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐”的美好愿景。

（一）提升城鄉治理主體聯動效率

隨著社會分工日益細化以及城鄉社會交往日趨深入，不同主體的身份意識越來越得以強化，環境治理既包含了主體享受生態紅利的權利，也包含了主體的治理義務，任何主體都難以置身事外。在城鄉一體化發展的價值規范背景下，必須對鄉村生態環境治理價值重新評估，以平等的視角看待參與生態環境治理的多元主體，要打好城鄉生態環境治理“組合拳”，雙重發力，優化鄉村生態環境治理結構，賦予鄉村生態環境治理多元主體更多權利，調動其參與鄉村生態環境治理的積極性與主動性。基于城鄉雙向治理，平衡城鄉生態環境治理關系，借助城市不同企業、社會組織、人民群眾的力量，以城市生態環境治理帶動鄉村生態環境治理，形成資源環境的公共性和非排他性以及環境治理的全民參與性。

（二）健全鄉村生態環境治理相關法律制度

習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”要破解鄉村生態環境治理主體、資源、機制等分散、單一的困境，必須進一步健全相關法律法規以及制度體系，只有形成完善的法律法規以及制度體系，才能切實維護鄉村居民的生態利益，才能為推進鄉村生態環境治理提供制度保障。相關法律制度建設要依據我國國情和農情，因地因時制宜。同時，還要健全多元投入保障機制、目標考評及責任追究制度，建立相應的監督管理辦法，保障鄉村生態環境治理的資金投入、治理效果以及責任承擔。此外，面對我國鄉村分散、人口眾多的現實情況，為了提升鄉村生態環境治理的有效性，還必須打造一支深入農村、實干真干的農業農村生態環境監管執法隊伍，并健全配套的工作機制，確保事有人管、活有人干、責有人負。

（三）充分發揮科技的積極作用

在近年來我國不斷縮小城鄉差距的實踐中，科學技術得到了極大的發展與運用。但是，由于部分地區對技術的濫用以及一些落后技術的應用，不可避免地對生態環境產生了一定程度的破壞。所以，城鄉融合進程中鄉村生態環境治理離不開技術的創新與合理利用。具體來說，生產方面，農業作為鄉村的主要產業，要增加對綠色農業的投入，促進農業生產方式綠色化科技化，推動先前粗放型農業生產模式向集約型發展方式轉變，農業企業要積極創新研發對生態環境無害的技術生產模式；生活方面，要積極運用垃圾、污水處理技術改善鄉村人居環境、優化鄉村能源資源消費結構，發展以資源節約為核心的循環經濟，實現鄉村生態的可持續發展。新時代背景下要正確認識資源環境的整體性和有限性，以及人的需求無限膨脹的現實，進而認識到鄉村生態環境的重要性。鄉村生態環境治理不僅在于人的經濟活動不能越過生態邊界，更在于以科學技術還原綠色生態環境，實現人與自然的和諧共生。