測繪監(jiān)理在智慧城市時空大數(shù)據(jù)生產中的應用

凌琦,陳志剛,雷帆

(1.常德市基礎地理信息中心,湖南 常德 415000; 2.湖南省第二測繪院,湖南 長沙 410000)

0 引 言

智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺是智慧城市必不可少的基礎服務資源,對城市數(shù)據(jù)的共享、領導決策的服務支撐及城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升至關重要。隨著經濟社會發(fā)展和技術手段的不斷更新,測繪行業(yè)進入大數(shù)據(jù)時代,為合理使用財政基金減少非必要支出,越來越多的測繪項目進行組合招投標,一個項目可能涉及多尺度多種類測繪數(shù)據(jù)生產。2016年至2019年,在城鎮(zhèn)地形地籍成果更新、航測數(shù)字化成圖、房產測繪、農村地籍調查等項目[1-4]中引入測繪監(jiān)理對項目進行監(jiān)督管理,對這類專項項目來說測繪監(jiān)理的工作難度較低,但是對于多尺度多時相多源海量時空數(shù)據(jù)生產項目而言,測繪監(jiān)理的工作既復雜又繁重,海量數(shù)據(jù)的生產管理是項目如期完成以及數(shù)據(jù)質量優(yōu)異的重要保證,如何從合同信息管理與協(xié)調、投資控制、進度控制、質量控制四個方面將數(shù)據(jù)生產分類分階段管理是當前時空大數(shù)據(jù)生產測繪監(jiān)理工作中的重中之重。

1 智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺項目建設任務

智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺項目是以數(shù)字城市為基礎開展海量時空數(shù)據(jù)的動態(tài)采集更新,廣泛挖掘匯聚城市各類公共專題信息、物聯(lián)傳感信息與社會經濟信息,利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等先進技術進行平臺建設。根據(jù)項目總體目標與建設要求,整個項目分為時空大數(shù)據(jù)生產和平臺開發(fā)建設兩部分。

1.1 時空大數(shù)據(jù)生產

時空大數(shù)據(jù)是基于統(tǒng)一時空基準的大規(guī)模海量數(shù)據(jù)集,包括基礎地理時空數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)兩部分[5]。

(1)基礎地理時空數(shù)據(jù)

根據(jù)時空大數(shù)據(jù)分類體系不同,基礎地理時空數(shù)據(jù)包括矢量、影像、高程模型、新型測繪產品、地理實體以及地名地址6個一級類型[6]。

(2)專題數(shù)據(jù)

專題數(shù)據(jù)是各政府部門科研院校業(yè)務數(shù)據(jù)、實時感知數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)測數(shù)據(jù)以及在線共享數(shù)據(jù)的集合,重點包括社會經濟、公共專題、地理國情普查與監(jiān)測、物聯(lián)網智能感知以及互聯(lián)網在線抓取數(shù)據(jù)等。

1.2 時空大數(shù)據(jù)平臺開發(fā)建設

時空大數(shù)據(jù)平臺是支持時空大數(shù)據(jù)獲取、存儲、感知、治理、分析、共享、服務的技術系統(tǒng)[7]。采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等領先技術,建立集服務資源池、地名地址匹配引擎、服務引擎、知識引擎、業(yè)務流引擎和云端管理系統(tǒng)于一體的云中心。依托云中心,按照市縣一體化建設模式,形成市縣一體化時空大數(shù)據(jù)平臺。

2 智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺項目測繪監(jiān)理

2.1 智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺立項

智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺項目經技術與預算評審,報行政審批服務局和財政局聯(lián)合審批立項。因時空數(shù)據(jù)覆蓋范圍廣、類型豐富、數(shù)據(jù)量大、時間跨度長等特點,主管部門綜合考慮引入測繪監(jiān)理,以減少建設單位管理人員的壓力,彌補主管部門專業(yè)技術力量的不足,提高工程項目管理水平和投資效益,促進項目高質量發(fā)展,推進項目早日建成達效[8]。

2.2 時空大數(shù)據(jù)生產

監(jiān)理單位與建設單位簽訂技術服務合同后,組建項目監(jiān)理機構,任命總監(jiān)理工程師,按照項目生產內容制定詳細周密的監(jiān)理實施方案,采取總監(jiān)理負責、工程師核查、監(jiān)理員檢查的分組模式,從合同信息管理與協(xié)調、投資控制、進度控制、質量控制四個方面開展測繪工程監(jiān)理[9],監(jiān)督作業(yè)單位按時按質完成生產。

(1)合同信息管理與協(xié)調

主管部門經過公開招標、投標、評標等流程,確定項目中標單位。測繪監(jiān)理在總結各類大型測繪項目生產經驗基礎上,將合同管理分成合同簽訂、第三方質檢、竣工驗收合格、后期維護四個階段,作業(yè)單位完成階段性生產后向監(jiān)理提交相應證明材料,經審核合格后方可開展下一步生產。若遇到特殊情況無法如期完成項目,作業(yè)單位須盡快向建設單位和監(jiān)理單位主動匯報并提交申請延遲驗收報告,詳細闡述延遲原因和延期時間。

項目生產過程中出現(xiàn)技術方式更改、數(shù)據(jù)生產范圍變化等情況,作業(yè)單位須向建設單位和監(jiān)理單位提交項目變更表、申請報告、數(shù)據(jù)以及詳細預算書,經兩家單位審批同意,才能向行政審批服務局和財政局申請合同變更。

為保護數(shù)據(jù)安全,提高數(shù)據(jù)應用效率,測繪監(jiān)理集中管理項目生產過程中所需數(shù)據(jù),統(tǒng)一數(shù)據(jù)出入口,協(xié)調數(shù)據(jù)交換,規(guī)范數(shù)據(jù)管理。

(2)投資控制

項目投資控制是測繪監(jiān)理中的首要任務。項目立項前對全市自然資源領域所有數(shù)據(jù)進行清理匯總,制作數(shù)據(jù)目錄清單,分類統(tǒng)計各項數(shù)據(jù)時相、分辨率、比例尺、范圍、更新頻率等信息,同時向全市數(shù)據(jù)使用單位以及測繪資質單位進行調研,了解其他單位對項目建設的需求和測繪數(shù)據(jù)生產情況。這項工作是確定項目數(shù)據(jù)生產內容、技術方式和生產范圍的基礎,為政府財政預算提供精確有效的科學依據(jù)。

項目生產階段的投資控制重點在于各階段作業(yè)單位工作量的核算、數(shù)據(jù)質量核查以及項目款按比例支付。在各作業(yè)單位按照合同完成階段性生產工作后,監(jiān)理單位須告知作業(yè)單位提交項目支付申請表,按照合同條款,對數(shù)據(jù)生產范圍、內容、成果質量以及文件資料逐項核對,審查項目款金額是否正確,經建設單位審批同意后方可簽發(fā)支付令。

(3)進度控制

計劃和會議是保證項目如期完成的關鍵舉措。項目生產前期各作業(yè)單位須按照合同約定時間制定總體進度計劃、階段性進度計劃以及項目生產工作方案,其中階段性進度計劃宜以一個季度為基準規(guī)劃設計。為提高監(jiān)督效能,方便對照分析,掌控整體進度,由監(jiān)理單位制定每月進度表模板分發(fā)至作業(yè)單位,要求項目負責人每月下旬將進度表提交監(jiān)理審核匯總統(tǒng)一上報建設單位。監(jiān)理例會是監(jiān)理單位控制項目生產進度最主要的方法之一,原則上每月召開一次,每季度召開有建設單位參與的例會,會上總監(jiān)通報作業(yè)單位階段性計劃的實施情況,客觀直接地向建設單位反映項目整體生產進度,以督導各作業(yè)單位順利完成各項生產任務。

(4)質量控制

時空大數(shù)據(jù)是智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺項目的基礎,數(shù)據(jù)質量是項目生產的核心和測繪監(jiān)理重點管控內容。為提高時空大數(shù)據(jù)優(yōu)良率,加強數(shù)據(jù)質量監(jiān)督管理,監(jiān)理單位聯(lián)合作業(yè)單位以及質檢單位建立全過程跟蹤、單位內部自檢、第三方質檢的質量控制體系,堅持“質量第一”的原則,采取監(jiān)幫結合方式為作業(yè)單位提供技術支持,科學防范質量事故的發(fā)生。項目生產過程中監(jiān)理通過技術設計書審核、資質證書和儀器檢定證書審查、專家評審組織、不定期抽查、生產過程成果檢查、不定期專題會議召開、成果檢驗、質量報審等方式監(jiān)督和控制作業(yè)單位技術工藝執(zhí)行和成果數(shù)據(jù)生產。為精簡作業(yè)流程,避免重復工作,推進項目盡快完成,測繪監(jiān)理制定時空大數(shù)據(jù)質檢計劃,統(tǒng)籌協(xié)調各作業(yè)單位數(shù)據(jù)質檢。總監(jiān)在第三方質檢完成后須主持編寫項目質量評估報告,向建設單位報告項目數(shù)據(jù)成果質量,以便建設單位確定驗收等相關事宜。

時空大數(shù)據(jù)質量控制參考《測繪成果質量檢查與驗收》文件[10-19],監(jiān)理單位根據(jù)數(shù)據(jù)類型和工作方式的不同,分工合作、分類檢查時空大數(shù)據(jù),編制生產過程成果監(jiān)理檢查報告,要求作業(yè)單位在限期內完成整改與數(shù)據(jù)復核直至數(shù)據(jù)質量合格。時空大數(shù)據(jù)分類檢查表如表1所示:

表1 時空大數(shù)據(jù)分類檢查表

2.3 智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺驗收

監(jiān)理單位在項目完成第三方質檢和軟件測評后,應編制項目監(jiān)理工作總結,協(xié)助建設單位完成項目驗收。項目驗收前,監(jiān)理單位須告知各作業(yè)單位按合同內容準備數(shù)據(jù)和文檔資料。因時空大數(shù)據(jù)多尺度、大規(guī)模、類型多樣等特性,由測繪總監(jiān)將數(shù)據(jù)提前拷予評審專家,簽訂數(shù)據(jù)保密與銷毀協(xié)議,節(jié)省會議時間利于后期聯(lián)合評審驗收和資金結算。

3 智慧常德時空大數(shù)據(jù)平臺實例

常德市自然資源主管部門引入測繪數(shù)據(jù)和平臺監(jiān)理分類管理智慧常德時空大數(shù)據(jù)平臺項目,測繪監(jiān)理負責時空大數(shù)據(jù)生產過程的追蹤管理。時空大數(shù)據(jù)生產任務共33項,分為基礎地理時空數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)兩大類,其中基礎地理時空數(shù)據(jù)是時空大數(shù)據(jù)的重點,包含地理實體、三維、坐標轉換參數(shù)、水準、DEM、DLG、航片、衛(wèi)片、地名地址等數(shù)據(jù),因該類數(shù)據(jù)種類豐富、檢查內容多、技術難度不一,因此再將其分成新型測繪產品與基礎數(shù)據(jù)。

根據(jù)總監(jiān)理工程師編制的項目數(shù)據(jù)生產監(jiān)理實施方案,將測繪數(shù)據(jù)監(jiān)理分成兩大組三小組,采用“1師+2員”組織模式控制生產進度和數(shù)據(jù)質量。每月監(jiān)理例會匯報、各技術單位每月進度表審查匯總和監(jiān)理月報編制是進度控制的常規(guī)工作,在時空大數(shù)據(jù)生產過程中召開監(jiān)理例會和專題會議近30次,審查各技術單位進度表近70份,編制監(jiān)理月報17份。方案和設計書檢查、不定時抽查與復查、季度總結、階段性生產過程成果質量檢查是項目生產監(jiān)理中心工作,在測繪監(jiān)理期間共檢查工作方案8次、設計書18份,編制成果質量檢查報告26份,制定時空大數(shù)據(jù)質檢計劃1份,編制質量評估報告1份。在新型測繪產品生產過程中,提出產品試點方案,在項目全面開展前選取一個具有代表性區(qū)域進行試點,經多次反復研究討論,直至試點技術路線無誤以及成果達標后才能批量生產,進一步縮短生產時間避免數(shù)據(jù)返工。

在測繪監(jiān)理的重點關注和嚴格質量監(jiān)督下,時空大數(shù)據(jù)經測繪產品質量監(jiān)督檢驗機構檢驗,數(shù)據(jù)優(yōu)良率為100%,項目如期建成,達到項目預期目標,完成時空大數(shù)據(jù)的更新,實現(xiàn)“天空地”歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的整合,融合匯集各類實時傳感信息,平臺服務應用智能化,智慧服務于全市政務決策和社會經濟發(fā)展。

4 結 論

本文以智慧常德時空大數(shù)據(jù)平臺項目為實例,根據(jù)時空大數(shù)據(jù)特征結合歷年來監(jiān)理工作經驗,重點從四個方面監(jiān)督管理項目建設,總結時空大數(shù)據(jù)生產中測繪監(jiān)理中心內容,探索大型項目測繪監(jiān)理新方式,促使測繪監(jiān)理更具適用性和高效性,對測繪工程監(jiān)理標準化制定和管理建立具有借鑒意義,在未來智慧城市數(shù)據(jù)建設發(fā)揮更大作用。

項目立項前的組織調研、數(shù)據(jù)清理以及清單制定,為項目數(shù)據(jù)類型、技術手段以及范圍的確定奠定了基礎,避免數(shù)據(jù)重復建設,節(jié)省了財政資金。分階段的合同付款方式,為生產單位設定不同目標,激勵作業(yè)單位按時完成生產任務,便于建設單位財務結算以及監(jiān)理單位項目管理。

階段性計劃的制定和季度例會的召開有助于建設單位對項目整體把控和監(jiān)理單位的高效管理。分工負責的分類檢查方式、不定期的成果質量商議會、過程成果初查復查制度、數(shù)據(jù)的集中管理以及聯(lián)合質量控制體系,為項目整體質量提供強有力的保障。