“樞紐化”視角下基層工作與居民自治融合聯動

摘要：目前，基層工作與居民自治未能很好融合，存在基層工作架構碎片化、居民自治基礎不牢固、社會治理多元主體融合困難等現實困境。本文基于嵌合理論，從“樞紐化”視角切入，基于社區這一空間載體，構建了“樞紐化”視角下基層工作與居民自治融合聯動分析框架，并以F社區集中供暖問題解決為關鍵個案，梳理其問題解決過程、分析其問題解決原因，探索出的內嵌合型“樞紐化”小組運行機制實現了基層工作與居民自治的融合聯動，為今后社區治理實踐提供了借鑒經驗。

關鍵詞：“樞紐化”；基層工作；居民自治；融合聯動

“集中供暖改造”作為一項社區性集體行動，居民自愿改造是實施的先決條件，但由于集體行動的規模大、搭便車心理和集體內部價值偏好差異等原因，個體理性的存在會導致集體行動困境，[1]使居民共同協商參與環節成為集中供暖改造方案實施的堵點。以居委會為代表的居民自治組織工作缺乏社區公共問題治理的專業性與權威性，社區各治理主體在合作過程中始終存在一層隔膜，其主要原因在于基層工作與居民自治之間融合度不夠。如何使基層工作與居民自治融合成為社區治理的一大現實困境。

一、文獻綜述

目前，學界關于基層工作和居民自治發揮社區治理效能的研究主要從三大維度分析。

一是從探索基層工作引領機制與模式帶動居民自治組織維度分析。楊妍、王江偉認為要將基層工作與城市社區治理相結合，兩位學者依據基層工作的突出問題探索出基層工作引領社區治理的實踐創新機制與模式。

二是從強化居民自治導向、以下促上維度分析。居民自治雖然是社區治理的重要部分，但是仍然承受著較大壓力。徐勇提出在自治基礎上重新塑造政府，提高居民自治屬性，強化居民自治導向，研究出以下促上的居民自治型社區治理模式。

三是從社會再組織化探索維度分析。一部分學者認為社會管理創新都必須依賴管理活動的基本載體—組織—得以實現。[2]胡重明通過分析浙江舟山案例，發現新的再組織模式—網格化管理。通過這種再組織化管理模式，設置服務團體作為組織主體，最終形成社會再組織的轉變。

上述三個維度研究切入角度較為單一，缺乏對基層工作與居民自治雙方內融合促進社區治理發揮效能的綜合角度分析。例如，過度強調基層工作模式機制的探索，居民的自治屬性易被行政屬性擠壓；過度強調居民自治的長遠性，往往只停留在理論探索上，真正實踐過程中容易流于形式；過度強調社會再組織化的探索，需要打破原有組織的管理體系建構，但現實中社會組織依然是自上而下的管制。因此，本文從 “樞紐化”視角切入，首先挖掘出基層工作與居民自治的內生動力，以F社區 “集中供暖”案例為關鍵個案，分析內嵌合型 “樞紐化”小組運行機制如何使基層工作與居民自治融合聯動促進發揮社區治理成效。

二、理論基礎

（一）嵌合理論轉化為內嵌合概念

在社會科學領域，嵌合概念主要指系統內部各要素之間所具備的包含、重疊、互補，并且具備內在一致性的一種結構性聯系。[3]筆者基于嵌合理論轉化的內嵌合概念達到結構化聯系后形成三大內嵌合作用，最終形成內融合體。

1.身份內嵌合

身份內嵌合是指社區個體在不斷發展過程中，個體的身份角色不斷疊加。面對社區不同情境時，多重身份將依據情境的變化而變化。隨著自我身份角色的不斷增多，身份內嵌合越發緊密，面對公共治理問題時的綜合考量越發精細，最終達到的結果越發準確。

2.資源內嵌合

內嵌合概念在身份內嵌合的加持下，資源轉化呈現的是一種由內向外的輸出狀態。內嵌合型 “樞紐化”小組由于身份內嵌合作用，掌握不同身份下的社會資源。他們根據社區不同治理問題，依據不同身份掌握的資源，將不同性質資源通過內化方式形成綜合資源，由內向外輸出，解決不同性質的社區公共問題。

3.文化內嵌合

文化內嵌合受身份內嵌合的影響弱化了嵌合中的文化抗變性。文化內嵌合中的文化矛盾性迫使個體自主綜合考量，不斷調解各種文化的碰撞與沖突，提升文化的兼容性與內聚力。

（二）權威定律與從眾效應雙結合作用

依據權威定律，社區存在權威居民群體。這部分群體具有權威性、可服從性特點，能引導普通居民參與社區治理。普通居民根據從眾效應能追隨權威居民。權威定律中的權威居民屬于正向引導方，普通居民屬于從眾效應中服從反應方。居民權威經過多次循環，正確值趨高，能更快引導普通居民方向一致性變化。普通居民在感受到正向引導之后，也能進一步自主思考正確方向。雙結合作用使普通居民向權威居民轉變，形成真正的內嵌合自治狀態。只有發揮二者的雙結合作用，才能使內嵌合型 “樞紐化”小組平衡運行。

（三）“橫向網格化+縱向下沉式”梯隊模式

單位制解體后，原先單位黨員被納入社區范疇內。這一群體突出特點在于，他們處于單位制向社區制轉化的中間地帶，具有原先單位制下的組織認同感和凝聚力，但他們又需要在社區場域下進行自身工作活力的挖掘。因此，需要對基層工作模式創新，利用其身份特性，將其納入內嵌合型 “樞紐化”小組?！皺M向網格化工作覆蓋+縱向下沉式”工作梯隊的模式創新緊密結合了黨組織與居民的聯系，深化三大內嵌合形式，更有利于內嵌合型 “樞紐化”小組的建立。

（四）社區“雙在場效應”

雙在場效應指的是隱形在場與實時在場的共同作用效應。所謂單位 “隱形在場”，是指后單位社會背景下，實體性單位組織雖然業已走向消解，但諸單位元素仍然通過一定的形式發揮其影響和作用。[4]基于單位 “隱形在場”，筆者提出了社區 “隱形在場”概念。社區 “隱形在場”是指社區治理過程中居民自治處理公共問題無法滿足治理格局希望達到的居民自治要求，這一過程依然需要社區協助治理。社區 “雙在場效應”有效利用單位性的組織資源，并將其轉化為社區治理新形態資源，將已退場的單位認同轉化為需要創新的社區認同?！半p在場”的有機結合為內嵌合型 “樞紐化”小組提供雙重保障，不僅能避免小組單位制的回溯，還能保留小組成員的社區 “認同”。

1.社區實時在場

在面對社區公共治理問題時，內嵌合型 “樞紐化”小組需要借助一個權威的平臺載體—社區。這一載體是小組吸納社會資源，內部討論的公開性載體。基于這一公開性載體，不同主體可以進行公開透明的對話和談判。

2.社區隱形在場

社區這一空間場域作為社區治理的載體，其本質是資源運行的載體，具有收集資源、整合資源、存儲資源的功能。內嵌合型 “樞紐化”小組在解決社區公共治理問題時難免會遇到外部資源主體的不信任。此時社區可作為隱形外殼，授予小組正式權威，協助小組吸納資源，解決問題。

（五）“樞紐化”視角下的分析框架

內嵌合概念依靠的社區個體身份本身具有的多重性、矛盾性、融合性的特點，旨在通過這種內嵌合特點形成內嵌合型 “樞紐化”小組，打破治理隔膜。通過深化資源、文化內嵌合，居民能真正提高個體認同感，基層工作與居民自治將由機械化聯合走向真正的自治化融合。

內嵌合型 “樞紐化”小組在三種形式的作用下，內部的融合度不斷提高，并且可以依據不同性質的社區公共治理問題向外輸出文化、資源。小組之外的個體在權威定律和從眾效應的作用下，不斷被吸納進小組。依靠社區的雙在場效應，最終形成一個整體融合圈。內嵌合指數不斷提高，小組內融合聯系越緊密，“樞紐化”網絡越廣泛。綜上，本文形成了 “樞紐化”視角下，內嵌合型 “樞紐化”小組促進基層工作與居民自治融合聯動的分析框架。

三、F社區“集中供暖”案例分析

（一）案例背景及研究方法

F社區下屬老舊小區，其配套的基礎設施不完善，缺乏相應的社會資源。2020年，小區出現集中供暖不足的問題。本案例主要研究方法為訪談法。我們選取了內嵌合型 “樞紐化”小組代表人物—F社區第一書記D書記作為訪談對象，與他進行了面對面訪談。

（二）基于內嵌合型“樞紐化”小組操作的案例分析

1.內嵌合型 “樞紐化”小組尋找政策突破口

居民協調前期無法統一意見、統一集資，無法調動內外部資源。為尋找突破口，內嵌合型 “樞紐化”小組展開討論，最終決定從政策入手。

“政策以前沒有，現在有了，那么這就是一個變化，要充分掌握到這個變量在哪？就是政府的配套政策。” （D書記）

2.內嵌合型 “樞紐化”小組發揮傳達作用

居委會成員和權威居民發揮基層帶動作用，使用更加符合居民行動的方式對政策進行解讀傳達。

“讓居委會的人帶著他們的工作人員和代表一起上社區里，讓大家明白要干什么。” （D書記）

3.內嵌合型 “樞紐化”小組綜合分析問題

通過心理分析，小組將政策傾向轉移到不同群體上。由于小組身份內嵌合作用，能更加準確地把控普通居民心理，利用打動人心的方式，推動集中供暖方案的落地。

“這個房子要么自己住的，要么是租住的，要么是準備賣的。這三種人的心理我都分析了一下。讓他們知道，供暖都是有好處的事情，無論我是哪一方，我是租房子還是賣房子，還是我是自己住的，都是有利的?！?（D書記）

4.內嵌合型 “樞紐化”小組運行機制在工程實施中發揮作用

內嵌合型 “樞紐化”小組依據不同資源主體進行 “樞紐化”溝通。

工程實施前期，小組與城管局積極交涉，形成統一改造意見，對改造工作作出具體部署，督促改造工程加緊落實。為確保居民利益最大化，小組與中標的熱力公司多次交流，剔除不必要費用支出，幫助居民減輕負擔。在集資過程中，為保證資金安全，小組創新集資模式，與工商局和銀行溝通，以社區名義開設公戶。

“那段時間就是有時間就去跟熱力公司和城管局交涉，首先你得重視這個事情，跟熱力公司去磨價啊，讓熱力公司出較低價格，盡量把咱們的老百姓的這個成本給降到最低?！?（D書記）

5.社會雙在場效應解決集資問題

內嵌合型 “樞紐化”小組依靠社區發揮隱形在場作用，開創新的資金存放模式—銀行公戶。通過銀行正規手續，以社區名義創建集中供暖專項公戶。

“還有就是大家把錢給誰？通過撬動轄區的資源，我們找銀行，找工商局，然后設計一個公戶，收錢的時候讓他們到銀行去交，最后交到公戶里。” （D書記）

四、結束語

本文從 “樞紐化”視角切入，基于社區治理現實，挖掘出社區個體本身具有身份復雜性、模糊性、融合性特點。結合嵌合理論，產生內嵌合概念。本文結合F社區 “集中供暖”案例，發現實施過程中存在內嵌合型 “樞紐化”小組并形成運行機制。依靠內嵌合型 “樞紐化”小組運行機制的實際運轉，不斷深化三大內嵌合作用，“樞紐化”鏈接內外資源，解決社區公共治理問題。在這樣的輸入—反饋過程中，內嵌合型 “樞紐化”小組范圍不斷擴大，最終形成整體融合圈。

社區有效發揮 “雙在場效應”，為小組提供權威、平臺、資源保障，能提升社區公信力，樹立良好口碑。綜上，內嵌合型 “樞紐化”小組運行機制的成功經驗實現了基層工作與居民自治的雙向互動與不斷融合，雙方由機械化聯合狀態走向自治化融合狀態，為今后社區居民參與社區治理、解決社區公共治理問題提供了啟示。

本文從理論上深化了對社會學領域嵌合理論的認識，彌補了社會學領域嵌合理論依然存在融合不夠緊密的問題。從現實層面看，內嵌合概念指導下的內嵌合型 “樞紐化”小組已經存在，且更符合當前時代希望達到的社區治理格局，說明基于內嵌合概念的社區治理模式有望形成未來社區治理的指導經驗。

本文以案例入手，雖然成功探索內嵌合型 “樞紐化”小組運行機制，但仍有其局限性。一方面，內嵌合型 “樞紐化”小組是基于三大內嵌合作用下的運行方式，需要高度的自主融合—內融合。但就現實層面來看，小組成員容易強化其中一種身份，導致內嵌合發生分裂。原本想達到的內融合容易演變為一方引領；另一方面，由于各個社區情況各不相同，我們所探尋的內嵌合型 “樞紐化”小組運行機制無法保證契合所有社區的要求。因此不能只是范圍化的復制，應根據社區情況的不同，合理借鑒機制經驗。

參考文獻：

[1] 李東泉，王瑛.單位“隱形在場”對社區集體行動的影響研究：以廣州市老舊小區加裝電梯為例[J].公共管理學報，2021，18（04）： 93-104+172.

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[3] 肖金明，楊偉偉.從“嵌入”走向“嵌合”：社會組織黨建模式創新探析[J].中州學刊，2021（04）：14-20.

[4] 田毅鵬，王麗麗.單位的“隱形在場”與基層社會治理：以“后單位社會”為背景[J].中國特色社會主義研究，2017（02）：87-92.

基金項目： 2023年度日照市社會科學專項研究課題 《“樞紐化”提高城市社區治理效能的機制創新研究》，項目編號：2023069。

作者簡介： 滿一樂，女，漢族，云南曲靖人，本科在讀，研究方向：政治學與行政學。