新時代背景下加強省部合作推進湖北省改革開放協同發展

摘要：大力開展創新驅動發展實踐，依托省部合作構建創新協調發展的“湖北路徑”，是大力推進科技強省戰略的重要途徑。本文運用政策文本分析方法，全面梳理提煉了湖北省省部共建高校合作網絡現狀及演化規律，厘清省部合作在促進湖北省改革開放創新協調發展方面存在的問題，提出參考性對策建議。

關鍵詞：省部合作；創新協同發展；區域創新體系

新時代背景下，湖北改革開放創新協調的推進路徑，應該在適應和滿足經濟全球化宏觀基礎上，通過與中央部委開展多方面、多樣化和高效率的合作，解決湖北創新發展面臨的新問題、新挑戰和新需求，發揮湖北省在中部地區的創新示范作用和創新輻射能力。

一、湖北省部合作的現狀分析

地方高校 “省部共建”是21世紀以來我國高等教育管理體制改革的一個重要探索，是以中央和地方間縱向的合作關系為基礎，其目的是統籌利用中央和地方兩方面的資源，引領、輻射并帶動地方高等教育的改革與發展。[1]省部合作有利于打破行政區劃所產生的壁壘效應，打破部門條塊分割，促進資源的整合利用，解決國家重大科技問題和社會公共問題。

（一）省部共建學校

省部共建學校是省部合作的主要形式。具體是指國務院相關部委 （教育部及其他國家部委）與相關省、自治區、直轄市共建高校，是對原有高校隸屬格局下教育資源分配不均問題的有效回應，[2]主要包括對原有 “985”高校共建、對部分具有行業特色的原 “211”大學共建、對部分實力較強的省屬大學共建以及與教育部之外的其他國家部委重點共建的省屬重點大學共四類。

（二）省部共建創新協調中心

省級協同創新中心的認定一方面反映了各省的綜合創新能力，另一方面體現了省部合作多樣化的發展趨勢。總體上，省級協同創新中心在全國范圍內分布與地方特色高校的綜合實力分布耦合，省部共建創新協同中心在我國東部分布較為集中。其中，湖北省有2個省級協同創新中心獲得首批認定，即華中科技大學的制造裝備省部共建協同創新中心和長江大學的非常規油氣省部共建協同創新中心。可以說，湖北省在首批獲得認可的省部共建協同創新中心數量上，在中部地區居于領先地位。

（三）省部產學研合作

省部產學研合作方式主要有產學研創新聯盟、與部署高校的科技合作對接、創新平臺建設、示范基地建設和企業科技特派員五大類。湖北省產學研合作主要依托省內雄厚的教育資源和人才技術優勢，以企業、高校和科研院所聯合研發為主，包括技術服務、共建科技園、專家服務中心、博士后工作站等各種形式。從合作形式看，有委托高校定向培養、專業培訓班、共同成立研發中心和技術合同研究等形式，主要特征是與高校進行對接；從合作層次看，包括國家級重大項目合作、簽署戰略框架合作和長期的專家咨詢顧問合作模式；[3]從合作內容看，有聯合研發、知識產權轉讓、技術入股、專業咨詢和技術服務等模式。

二、湖北省部合作中存在的問題

省部合作雖有力刺激和支持了本地高校改革，促進湖北創新協調快速發展，但湖北省部合作仍存在值得關注的問題。

（一）合作主體多樣化程度不夠

省部合作目的在于解決我國教育資源東中西部地區的非均衡演進問題。就專業化特色看，湖南省與中國核工業集團共建華南大學，大力支持核工業相關學科專業發展；國家市場監督管理總局也與湖南省共建湖南工業大學，發展廣告業產學研融合的技術創新體系，發揮湖南省在高等教育中的特色專業引導作用；國家海洋局則在浙江省合作建設浙江寧波大學和浙江海洋大學；文化和旅游部則選擇與廣西壯族自治區合作共建桂林旅游學院，為旅游業 “吃、住、行、游、購、娛”等領域培養輸送人才；中國民用航空局與河南省共建鄭州航空工業管理學院，發展飛行器動力工程、飛行器適航技術、飛行技術、播音與主持藝術專業 （空乘方向）等航空特色專業。

（二）與區域人才需求耦合度不足

湖北省各層次教育2020年畢業生規模和結構居全國第5位，主要以碩士和博士等高層次人才為主 （詳見圖1）。而高校優勢專業產出的專業人才并沒有與湖北領域優勢有效匹配。例如，IT行業和互聯網行業最活躍的地區在深圳和杭州等地。湖北省人才供給與地方經濟社會需求耦合不足，存在錯配現象，這從本質上也造成了本地人才的必然性選擇就業。湖北高校擁有一批高新技術企業，已有華中數控、華工科技、武漢地大信息工程股份有限公司等上市的高校科技型企業，高新技術產業具備蓬勃的發展勢頭，但欠缺具備專業背景和企業家精神的企業家，職業經理人匱乏；而企業所需的應用型高新技術人才，特別是新能源、新材料、光纖技術、生態工程、生物技術、環境保護等方面的專業技術人才、企業發展所需的后續人才供給乏力，存在人才斷層現象。

（三）合作治理機制缺乏效率

一是科技創新與區域創新協調發展需要的錯配。湖北省部合作主體的單一化發展，導致高校成為湖北省部合作的主要載體，而高校常常以專業發展為主軸，圍繞學科建設開展科技資源配置和創新發展，從中央部委和其他部委合作獲得的科技和經濟等資源，在很大程度上部署在基礎研究、大型科研機構和中心建設、應用研究、成果轉化等方面，很難按照統一目標集中開展創新活動。各個高校優勢專業的差異化本質上會導致省部合作資源的耗散和績效產出低下。

二是創新平臺建設無法充分對接區域創新協調發展需要，主要不足之處在于缺乏信息整合平臺，造成合作焦點缺失。具體表征為兩方面：從省部合作內在機制看，主要合作主體間由于涉及領域不同，存在一定程度的信息壁壘，信息共享程度較低，造成許多省部合作項目重復研究；從省部合作維護機制看，湖北省部合作大部分都是單向的，即中央部委單向地向地方合作單位配置資源用于服務合作目標，缺少雙向溝通渠道。

三、推動湖北創新協調發展的對策建議

湖北省部合作發展歷程表明，湖北創新協調發展仍需要以省部合作為載體，吸引和爭取中央部委的支持，獲得各種創新資源的投入，通過先行先試實現體制機制改革。[4]

（一）促進省部合作主體多元發展

“一主兩副多級”發展戰略是湖北響應長江經濟帶建設的號召、面對省內地方發展不均衡現象提出的重要發展策略。地方經濟尤其是 “省域副中心城市”襄陽和宜昌，以及黃石、十堰、荊州、荊門、孝感和黃岡 “多級”城市要積極融入該發展戰略中，豐富湖北省部合作的參與主體。在統籌湖北整體有機發展與武漢城市建設的基礎上，鼓勵 “多級”之間有效互動，大力支持荊州、宜昌等地發展交通基礎設施建設，共建國家級承接產業轉移示范區，帶動開發江漢生態文化旅游帶和環長湖經濟圈，帶動江漢平原的振興崛起，促進長江經濟帶發展，彰顯湖北在 “一帶一路”沿線上的重要價值和特殊地位。此外，區域間的產業對接同樣重要。應該鼓勵區域間開展冶金、制造業、化工和生物醫藥等重大產業的對接，以及在原材料、工業成品制造、汽車生產加工等方面進行區域協作，實現生產環節在區域間的有效分解；學習廣西桂林和海南與文化和旅游部合作模式，共建專業性突出、扎根區域特色的院校，開發生態文化旅游業，促進宜昌、隨州、潛江、天門等旅游資源豐富地區的發展。

（二）著力提升人才培養質量

人才是核心要素，省部合作更要以培養高質量人才為主軸，以人民為中心實現內涵式發展。一是以湖北省發展戰略為依托，衍生共建高校的校地合作戰略。即以省部共建為契機，以國家發展戰略為基本框架，依托湖北省的發展戰略，如一芯兩帶三區發展戰略和區塊鏈、氫能、雙碳、人工智能等六大未來產業科創平臺，制定校地合作戰略，擴大省部合作輻射地域范圍。二是借鑒合同研究范式，簽訂校地戰略合作協議。通過簽訂人才定向培養計劃、科技創新平臺和科研成果轉化等形式靈活、專業性強的合作方法，滿足共建高校與地市級、縣域層面等簽署協議合作的需要。[5]三是發揮標桿示范作用，通過共建高校一系列政策措施規范校地合作。以共建高校帶動校地合作中關于人才培養、科技服務、成果轉化、經費管理和獎勵等環節的規范發展。

（三）深化推動體制機制改革

一是要充分發揮開放的示范先導作用。從全球范圍看，通過省部合作有助于湖北省的關鍵產業和優勢領域與國家戰略發展需求對接，在全球分工體系和價值鏈布局中謀求湖北產業發展，從而形成具有影響力的世界級產業集群和現代化人才結構。[6]從全國范圍看，省部合作有利于突出湖北連南接北、承東啟西的地理區位優勢，打造中部市場樞紐，承擔國內區域協調發展的中心作用。在長江經濟帶的發展中，積極承接長江經濟帶的產業轉移和產業升級，配合長江經濟帶產業布局安排，輻射和帶動中部地區發展。

二是要充分聚焦改革的關鍵作用。首先，要調動省部合作主體參與積極性。讓渡更多科技創新要素的配置權、使用權和決策權給高校、科研院所和創新協調中心。其次，要引導省部合作平臺建設。引導科研人員的激勵機制向應用成果和調研研究轉向；引導區域科技成果信息數據庫的建設，強化科研機構的精準支持；引導有條件、有需求的企業參與到科研機構中。[7]最后，要激活區域創新活力，努力突破創新科技成果的制約機制。可爭取國家重大科研實驗室落戶，積極建設創新協調中心，加快建設產業技術研究院等科技創新平臺。優化創新資源配置和創新力量布局，支持武漢創建綜合性國家科學中心，鼓勵和支持襄陽、宜昌建設區域性創新中心，推動創新型城市和縣市的建設，形成區域創新格局清晰、協同配合程度高的區域創新體系。

四、結束語

中央部委和地方政府間的互動調節機制，體現的是國家創新系統和區域創新系統相互嵌入與互動發展。湖北省應該抓住改革機遇，在適應和滿足新時代發展需求的背景下，謀求更為深入的省部合作形式。從深化多元化發展主體、建設區域發展相耦合的人才機制和深化改革體制機制三方面推進湖北省改革開放創新協同發展。

參考文獻：

[1] 洪玉管，陳壽燦.地方高校省部共建合作機制研究[J].中國高等教育，2020（Z3）：61-63.

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[3] 張浩.省部共建國家重點實驗室的組建培育：以省部共建放射醫學與輻射防護國家重點實驗室為例[J].中國高校科技， 2019（05）：20-23.

[4] 徐吉洪，張樂天.我國地方高校省部共建：過程、動力、特征與實質[J].高等教育研究，2018，39（04）：34-41.

[5] 孔偉，劉巖，治丹丹，等.中國區域高等教育與科技創新協調發展測度實證研究[J].科技管理研究，2020，40（09）：74-79.

[6] 張靜靜，樊響，李劍玲.協同創新視角下產學研合作模式的發展路徑：基于國內相關指標數據測評及比較分析（2012—2020）[J].中國高校科技，2022（04）：55-60.

[7] 劉國巍，邵云飛，劉博.戰略性新興產業協同創新網絡協同度研究：基于 “網絡的網絡” 結構分析視角[J].科技進步與對策，

2021，38（23）：56-66.

作者簡介： 沈婕，女，漢族，湖北武漢人，博士，講師，研究方向：智慧專業化、區域治理。