防城金花茶自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)利用問題探討

楊海娟，廖南燕，吳儒華

(廣西防城金花茶國家級自然保護(hù)區(qū)管理處，廣西 防城 538021)

防城金花茶自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)利用問題探討

楊海娟，廖南燕，吳儒華

(廣西防城金花茶國家級自然保護(hù)區(qū)管理處，廣西 防城 538021)

以防城金花茶自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)現(xiàn)狀為例，分析了保護(hù)區(qū)資源開發(fā)存在的問題，提出了保護(hù)區(qū)資源開發(fā)的幾點建議，以期為保護(hù)區(qū)開發(fā)利用持續(xù)、健康地開展提供參考。

自然保護(hù)區(qū)；開發(fā)利用；利益分享；法律機(jī)制

1 引言

我國《自然保護(hù)區(qū)條例》第二條將保護(hù)區(qū)定義為：自然保護(hù)區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)，有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域[1]。

截至2012年底，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)2 669個，其中國家級363個(面積為9 415.3萬hm2)。自然保護(hù)區(qū)總面積為14 979萬hm2，占陸地國土面積的14.94%。其中有14個自然保護(hù)區(qū)列入世界自然遺產(chǎn)，26個自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織“國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，27個自然保護(hù)區(qū)列入“國際重要濕地名錄”。目前，中國85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)種類、85%的野生動物和65%的高等植物，特別是國家重點保護(hù)的珍稀瀕危動植物絕大多數(shù)都在自然保護(hù)區(qū)里得到較好的保護(hù)[2]。

2 防城金花茶自然保護(hù)區(qū)資源及開發(fā)利用狀況

2.1 防城金花茶國家級自然保護(hù)區(qū)概況

防城金花茶國家級自然保護(hù)區(qū)(以下簡稱保護(hù)區(qū))位于廣西防城港市防城區(qū)境內(nèi)，地理位置為東經(jīng)108°02′33″～108°12′52″，北緯21°43′34″～21°49′39″，涵蓋13個行政村、65個自然屯以及國營那梭農(nóng)場、華石林場。主要保護(hù)對象為珍稀瀕危金花茶組植物及其賴以生存的北熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)[3]。

2.2 保護(hù)區(qū)自然資源現(xiàn)狀

保護(hù)區(qū)物種資源豐富，有維管束植物182科662屬1 387種，已知大型真菌27科82屬121種，陸棲脊椎動物共230種，分別隸屬于4綱23目81科，已鑒定學(xué)名的昆蟲有13個目74科205種；景觀資源多樣，有低山V形谷、隘谷、坡積裙及石柱、巖檻、瀑布、深潭等多種地貌類型，區(qū)內(nèi)部分溝谷還存在小面積的溝谷雨林，熱帶雨林的典型景觀如板根、絞殺、莖花、花葉、藤環(huán)等現(xiàn)象在保護(hù)區(qū)森林中十分常見；經(jīng)濟(jì)林木面積大，主要有玉桂、八角、松樹等經(jīng)濟(jì)木，面積達(dá)4 500 hm2；水資源豐富，年平均降雨2 900 mm以上，由于保護(hù)區(qū)植被良好，蓄水量大，除了作為防城港市的飲用水源地外，還可開發(fā)山泉水。

2.3 保護(hù)區(qū)自然資源開發(fā)現(xiàn)狀

2.3.1 生態(tài)旅游

保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有2處旅游景點：沖皇溝生態(tài)旅游區(qū)、米豐觀光旅游生態(tài)農(nóng)林示范區(qū)。

沖皇溝生態(tài)旅游區(qū)：位于那梭鎮(zhèn)平木村與那堪村交界處，1993年由當(dāng)?shù)氐娜罕娮园l(fā)建設(shè)，自主經(jīng)營。2009年，防城區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，承包給旅游開發(fā)公司經(jīng)營。隨著近年來景點的經(jīng)營和改善，已經(jīng)成為防城港市重要的旅游景區(qū)之一，目前主要經(jīng)營項目有植物生態(tài)旅游、休閑度假、東山江漂流、燒烤、旅游觀光等，年接待游客3萬多人次。

米豐觀光旅游生態(tài)農(nóng)林示范區(qū)：位于大錄鎮(zhèn)米豐村，有村級道路直達(dá)。2010年由當(dāng)?shù)氐娜罕娮园l(fā)建設(shè)，自主經(jīng)營。主要經(jīng)營項目有植物生態(tài)旅游、水上觀光、漂流、農(nóng)家樂等，隨著知名度的提高，越來越多的人到這里旅游觀光。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)林木開發(fā)

保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)林木開發(fā)主要是采摘八角、剝玉桂皮和割松脂，八角每年產(chǎn)量約為20萬kg，玉桂產(chǎn)量為12萬kg，松脂產(chǎn)量為2萬kg；由于保護(hù)區(qū)內(nèi)禁伐林木，杉樹等用材木的采伐幾乎沒有。

2.3.3 水資源利用

防城江是沿江群眾和防城港市的主要飲用水和工農(nóng)業(yè)用水水源，每年為工業(yè)和生活提供用水3 000萬m3，為農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水提供用水5 000萬m3[4]。保護(hù)區(qū)內(nèi)眾多的山溪，水質(zhì)甘甜，可作為山泉水開發(fā)，防城港市藍(lán)山食品飲料有限公司在那梭鎮(zhèn)那堪村建立了一個山泉水生產(chǎn)基地，生產(chǎn)“八桂金花”和“沖皇山泉”山泉水，日供水200 m3，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3 保護(hù)區(qū)資源開發(fā)存在的問題

3.1 保護(hù)區(qū)內(nèi)存在不同的利益團(tuán)體

首先是地方各級政府，從上到下層級共有防城港市、防城區(qū)、那梭等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次是國營華石林場，其下轄的東山工區(qū)位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，現(xiàn)經(jīng)營林地總面積為1 200 hm2，主要種植松樹和杉木。第三是社區(qū)居民，保護(hù)區(qū)涵蓋15個行政村、65個村民小組，區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)總?cè)丝?2 540人。第四是外來投資者，目前保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)大部分投資商客的投資渠道是生態(tài)旅游、水資源開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)及種植。

在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，當(dāng)?shù)馗骷壵つ块_發(fā)[5]，林場、社區(qū)居民在經(jīng)營轉(zhuǎn)向過程中產(chǎn)生了保護(hù)與開發(fā)的矛盾，這些問題直接威脅到保護(hù)區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展；投資者與保護(hù)區(qū)的矛盾沖突，主要體現(xiàn)在保護(hù)區(qū)限制其項目設(shè)置及履行報批手續(xù)等方面。

3.2 資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃

保護(hù)區(qū)資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各有關(guān)部門各行其是，急功近利，使資源遭受破壞。資源的開發(fā)涉及當(dāng)?shù)馗骷壵奥糜尉帧⒘謽I(yè)局、自然保護(hù)管理處等多個部門，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，各部門各自為政，職能重疊。為了獲取短期的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開發(fā)保護(hù)區(qū)資源，同時又缺乏嚴(yán)格的管理措施，使資源不堪重負(fù)，生態(tài)失去平衡，資源遭受嚴(yán)重的破壞。

3.3 影響到保護(hù)區(qū)的生物多樣性

從理論上說，經(jīng)過科學(xué)的論證和嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境影響評價，適度開展一些生態(tài)旅游和資源利用活動，不會對自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生重大影響。但事實上，由于各種利益的驅(qū)動，在保護(hù)區(qū)資源開發(fā)中，地方政府和投資者很少經(jīng)過嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境影響評價，在保護(hù)區(qū)周邊地帶發(fā)展“生態(tài)旅游”和其它資源開發(fā)的情況越來越多。就會出現(xiàn)植被遭到破壞，野生動物生存環(huán)境受到干擾，水土流失，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，保護(hù)區(qū)的生物多樣性受到影響。

3.4 資源有效利用率低，發(fā)展滯后

保護(hù)區(qū)可開發(fā)利用的資源眾多，有旅游、動植物、水資源等，但現(xiàn)在只有零散的生態(tài)旅游和水資源開發(fā)，并且投資少，規(guī)模化程度低，產(chǎn)值也低，不能形成產(chǎn)業(yè)。

4 保護(hù)區(qū)資源開發(fā)利用的建議

4.1 建立社區(qū)參與管理機(jī)制，促進(jìn)資源保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

自然保護(hù)區(qū)與防城區(qū)林業(yè)、國土、水利及周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)村委一起成立保護(hù)區(qū)聯(lián)合管理委員會，聯(lián)合保護(hù)委員會每年召開1～2次全體會議，主要研究保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)問題，使保護(hù)區(qū)內(nèi)不同的利益團(tuán)體都能參加到保護(hù)區(qū)的管理中去。

4.2 完善保護(hù)區(qū)資源開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃

在堅持“保護(hù)第一”的原則，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，整合保護(hù)自然資源和文化資源，緊緊抓住金花茶這一亮點，統(tǒng)一進(jìn)行謀劃、策劃、規(guī)劃；統(tǒng)一進(jìn)行自然資源、旅游資源開發(fā)和自然環(huán)境保護(hù)；破除行政障礙，統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營管理。

4.3 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)開發(fā)的監(jiān)督管理，防止破壞保護(hù)區(qū)生物多樣性

保護(hù)區(qū)管理處要依照法律法規(guī)的規(guī)定和職責(zé)，認(rèn)真履行對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的保護(hù)管理職能，突出保護(hù)重點，定期開展自然保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊破壞自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的違法犯罪活動，保障保護(hù)區(qū)資源開發(fā)能有序進(jìn)行。

4.4 加大投資力度，促進(jìn)資源開發(fā)規(guī)模化

加大對保護(hù)區(qū)建設(shè)及開發(fā)的投入，對金花茶自然保護(hù)區(qū)這樣有一定基礎(chǔ)、管理較規(guī)范的生態(tài)示范保護(hù)區(qū)，要進(jìn)一步加大資金投入，利用好其特有的自然資源，使資源開發(fā)能夠規(guī)模化，推動旅游產(chǎn)業(yè)邁上新的臺階，全面推動保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)工程建設(shè)。

4.5 強(qiáng)化管理，加大宣傳力度

保護(hù)區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，克服困難，努力完善各項管理制度，強(qiáng)化管理，保護(hù)好自然資源，促進(jìn)生物資源的不斷更新和繁衍，使其為人類永續(xù)利用。另外，保護(hù)區(qū)的工作是一項公益事業(yè)，只有通過開展廣泛的、持久地宣傳教育，才能引起全社會對保護(hù)區(qū)工作的重視，才能使公眾了解并自覺遵守保護(hù)區(qū)的各項法律法規(guī)。另外保護(hù)區(qū)應(yīng)將現(xiàn)有的教學(xué)實習(xí)基地和科普教育基地作為今后重點建設(shè)方向，以達(dá)到更好的公眾宣傳教育作用。

[1]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例[R].北京：中華人民共和國國務(wù)院，2011.

[2]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.2012年中國環(huán)境狀況公報[R].北京：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部，2013.

[3]吳儒華，潘子來.淺析防城金花茶自然保護(hù)區(qū)管理問題與對策[J].沿海企業(yè)與科技，2008(2)：183.

[4]廣西水文資源局.防城江水資源分析評價[R].南寧: 廣西水文資源局，2005.

[5]仇保興.風(fēng)景名勝資源保護(hù)和利用的若干問題[J].中國園林，2002(6).

2015-09-26

楊海娟(1971—)，女，廣西欽州人，工程師，主要從事金花茶保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)利用研究工作。

S759.19

A

1674-9944(2015)12-0132-02