CIPP評價模型視域下中等職業學校“1+X”證書制度的實施研究

孫步芹

“1+X”證書制度是人才培養模式的創新舉措，也是提高職業教育質量的重要抓手，同時也是職業教育適應經濟社會發展、產業結構調整、行業企業和個人發展的內在需求。國家為“1+X”證書制度擘畫了宏偉藍圖，在復雜的制度體系網絡中，各級行動主體采取何種措施以促進“1+X”證書制度相關政策更好地落地生根，CIPP評價模型視域下，厘清試點工作思路，構建評價因素，以期對中職學校在人才培養方案、課程體系建設、三教改革等方面提供幫助，為教育行政部門提供參考依據。

2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），首次提出了“學歷證書＋若干職業技能等級證書”（即“1+X”證書）的新型育人模式，各職業院校積極響應國家教育改革政策，啟動“1+X”證書制度試點。“1+X”證書制度的推行涉及多主體共同協作的特點，宏觀層面上涉及政府機構，中觀層面上涉及行業企業、評價機構，微觀層面上涉及職業院校、涉及專業的設置、教師隊伍的培養、教學方法、學生個人需求等等。這么多主體如何協同工作，做到縱向連貫、橫向到邊，“1+X”證書制度施行的質量如何把控，這些都將對執行主體之一的中職學校在微觀層面上起到積極作用。

1 “1+X”證書的內涵

“1+X”證書制度是在2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》中首次提出。在教育部等四部門印發的《關于在院校實施“學歷證書＋若干職業技能等級證書”制度試點方案》中把“學歷證書＋若干職業技能等級證書”簡稱為“1+X”證書。其中“1”是學歷證書，全面反映學校教育的人才培養質量；“X”為若干職業技能等級證書，由有資質的職業教育培訓評價組織開發和發放，職業技能等級證書對學習者學習效果進行評價，如實反映知識及技術能力，主要分為初級、中級和高級三個級別。職業教育作為一種類型教育，“1+X”證書制度正是體現了它的重要特征，以立德樹人為根本任務，在實施過程中不斷完善職業教育與“1+X”培訓體系，深化產教融合，加強校企合作。“1”與“X”的關系是遞進關系，職業技能等級證書是在學歷基礎上的補充和擴展。

2 “1+X”證書實施路徑及人才培養模式研究

國內學者對“1+X”證書試點項目實施評價的研究主要有以下幾個方面：

2.1 對“1+X”證書試點項目實施的政策背景研究

目前，國內學者研究的主要方向是對1+X證書制度進行解讀、實施路徑的策略研究等。有孫善學的《對“1+X”證書制度的幾點認識》，李政的《職業教育“1+X”證書制度：背景、定位與試點策略——國家職業教育改革實施方案解讀》，徐鳳、高揚等從效益層面闡述實施“1+X”證書制度的必要性、必然性以及該制度對職業教育質量提升有著重要意義。

2.2 對“1+X”證書試點項目與學校人才培養方案的融合研究

這方面主要探討“1+X”證書與人才培養方案之間的關系、“1+X”證書標準融入人才培養方案，在“1+X”證書制度實施過程中，創新育人模式，提升人才培養質量，把“X”證書標準與人培方案融通。徐國慶、伏夢瑤的《“1+X”是智能化時代職業教育人才培養模式的重要創新》等對人才培養模式與“1+X”證書制度的融合問題有所提及。

2.3 “1+X”證書試點項目實施過程中，關于三教改革的研究

中職學校是“1+X”證書制度實施的主體之一，是落實三教改革的直接行動者，首先要根據“1+X”證書制度調整人才培養方案，劉陽等眾多學者都提出將職業技能等級證書標準與專業人才培養方案對接、職業技能等級證書的目標、內容與課程標準、授課目標與內容做到有機融合，提出中職學校專業人才培養方案應融入職業技能等級證書的知識點與技能點等等。張偉與龔添妙等提出要促進教師轉型，適應新時代對教師的要求，把傳統“雙師型”教師向新型“雙師型”教師轉變，教師不僅負責學校課程教學，還要向職業培訓師轉變。具備多種角色，既能實施學歷教學，又能勝任證書培訓，在學校場域和“1+X”證書制度場域保持暢通切換。“1+X”證書制度下對課程建設、教材開發及教師隊伍建設的幾個重要問題進行研究，同時還就崗課證融合進行探索。

上述對于“1+X”證書制度的理論分析和實踐認識，對1+X證書試點項目實施與現有教學體系資源要素的利用和融合分析，可以看出“1+X”證書在不同領域具有普遍的適應性，可為今后中等職業教育在教學改革方面起到積極引領作用。

3 “1+X”證書制度實施過程中遇到的問題及原因

“在實現政策目標的過程中，方案確定的功能僅占1%，而剩余的99%取決于政策的有效執行”，基于此，“1+X”證書制度的價值能否體現，與政策的有效執行有很大關系，那么在執行過程中遇到的問題有哪些呢？主要集中在以下幾方面。一是配套制度有待進一步完善。褚義景與肖鳳翔等指出，我國的“1+X”證書制度目前還處于初步試點階段，還沒有統一的評價標準體系，對于“1+X”證書制度施行的保障體系還沒有健全，導致產教融合的深度還不夠，類型教育的特點也沒有完全體現。二是“1+X”證書的“X”在經濟社會發展、產業調整及新產業、新業態、新技術中的適應性有待進一步提高。目前我校實施的“X”證書有這樣五種，分別是智能網聯汽車、商用車銷售、工業機器人運維、粵點制作、數據庫管理系統。相對集中于傳統產業，而隨著數字化經濟的發展，對互聯網、人工智能、物聯網、大數據等新一代技術為基礎的經濟發展方式反應不夠迅速，部分證書的社會認可度還不夠高。新型的產業鏈對人才的需求提高，急需一批學習能力強、知識技能遷移能力強的一專多能復合型人才。三是培訓評價組織的確定缺乏統一標準。目前“X”證書的培訓評價組織的產生主要是通過社會遴選，遴選過程的主觀性存在個人偏好和組織利益導向的影響，遴選過程缺乏公正性，遴選過程可能缺乏透明度，評委無法了解全部信息，從而導致決策的不準確性。遴選過程中沒有統一的標準，不同組織和地區的遴選標準不一樣，可能導致決策的不一致。另外利益相關者的參與度可能導致缺乏對培訓的深刻理解，這些都會影響培訓評價組織的評價結果的可靠性和實用性。四是實施“X”證書的中職學校在實際操作時動力不足，原因有：一是盲目實行“X”證書，學校的現有實習實訓設備達不到標準，教學管理滯后，與“1+X”證書制度的實行不能同步。二是師資上存在的問題是“雙師型”教師隊伍建設不足，三是學校現有管理制度沒有跟上改革步伐，在“課證融通”方面出現兩張皮的現象，達不到“1+X”證書實施的目的。

綜上所述，目前對“1+X”證書制度本身的解讀，自上而下的路徑策略研究較多，但是對于自下而上的困境或者說1+X證書實施情況研究較少。沈家樂在“模糊—沖突”理論視域下中等職業教育的“1+X”證書制度執行研究中對“1+X”證書制度的執行提供了應然模式的構建，在制度執行的實踐方面提出了優化策略，為本文的研究提供了寶貴的經驗，但是對“1+X”證書在實施過程的監控上關注還不夠。本文在此基礎上，借助CIPP評價模型，對“1+X”證書制度在執行過程中涉及的要素進行研究，注重對實施過程的監控，構建“1+X”證書制度的實施過程的質量監控體系，以期對中職學校在微觀層面上起到積極引導作用。

4 CIPP評價模型及“1+X”證書實施過程監控因素

4.1 CIPP評價模型

CIPP評價模型是斯塔弗爾比姆及同事在批判泰勒模式的基礎上，提出了CIPP評價模式。斯塔弗爾比姆等人運用系統分析方法，提出該評價模式由四個部分組成，分別是背景評價（content evaluation）、輸入評價（input evaluation）、過程評價（process evaluation）及成果評價（product evaluation），在后期的教育改革實踐過程中，斯塔弗爾比姆又對該模式進行了進一步改進，他將成果評價進一步細分為影響、成效、可持續性和可推廣性四個組成部分。CIPP評價模式于20世紀后期傳入我國，關于CIPP的介紹主要有理論和運用兩方面，在理論方面有胡中鋒及高振強等。對CIPP評價內涵、設計思路和實施過程做介紹的是肖遠軍。在CIPP評價模式的應用方面主要集中在對于教育的評價研究上，代表人物有沈軍、楊江水、王小杰等。CIPP評價模型的目的是“不在于證明，而在于改善”“提供資料以做決策的歷程”，CIPP評價模型是在泰勒評價模式（目標導向）的基礎上提出來的，突出了評價的發展性功能，整合了判斷性評價、過程性評價、生成性評價和成果性評價，評價的信度和效度較高，也是本研究建構“1+X”證書實施過程監控體系的理論基礎。

4.2 “1+X”證書實施過程監控因素

基于CIPP評價模型，本研究將“1+X”證書制度實施過程監控因素分為背景、輸入、過程和成果。背景是指適應現代經濟社會的發展，在特定領域產業結構的調整升級，行業重組、重構及企業自身發展的訴求，職業教育為了適應新時代經濟發展及適應產業結構調整，在教學質量、人才培養模式等上有要求；過程是指各要素的合理配置，包括校企協同育人，產教融合的程度，崗課賽證的結合度以及各種保障措施，包括組織保障、人員保障、制度保障及各種條件保障等，這些都屬于輸入性評價；過程是指“1+X”證書制度在實施過程中涉及的教師、教材、教法的三教改革，教學管理制度是否跟上改革的步伐，以及在實施過程涉及的實習實訓環境、設備管理、考試考核制度等微觀層面；成果是指“1+X”證書制度實施的受益者，也是評價指標的核心，學生的發展、學校的發展、社會的認可等。

5 “1+X”證書實施評價指標因素的探索

“1+X”證書在實施過程中遇到哪些問題，實施路徑是否科學，“1+X”證書實施成效體現在哪些方面，如何改進，這些都需要科學的論證，基于CIPP評價理論，探索“1+X”證書在實施過程中的評價因素。盡量做到科學、全面、簡潔及合理。通過文獻研究、調查及訪談等方法，初步建立如下評價指標因素，如表1所示。

5.1 背景

“1+X”證書制度是國家經濟社會發展的需求，是特殊產業結構適應發展的需求，是行業企業自身發展的訴求，也是現代職業教育提高質量的內在需求。

當今經濟社會發展呈現出如下特點，經濟全球化、信息化、數字化、智能化、低碳化等，對人才提出了更高的要求，在知識和技能方面需要不斷地提升，具備不斷創新和提高自身素質的能力，為了適應經濟社會發展，學生取得的“1+X”證書在社會上要有一定的效度、信度和一定的認可度，這樣培養出的學生才能夠適應社會的發展，才能夠適應不同的環境變化。為了適應經濟發展的全球化的需要，對產業結構要進行調整，比如產品的升級，產業結構的重新定位和重新規劃，現有服務領域升級服務內容和提高服務品質，增加服務附加值等等，這些都要求人才具有相關的專業技能和知識，能夠在新的產業領域和生產過程中靈活運用，這就要求“X”證書要接近產業發展的需求，和產業有一定的匹配度和關聯度。行業企業在發展過程中為了適應經濟發展全球化、多元化、數字化、智能化等特點，相應地對人才的需求也有了新的要求，這樣才具有市場競爭力，比如在數字化和智能化領域，數字化和智能化已成為許多行業的發展趨勢，企業需要更多地依賴數字化工具和平臺來提高效率，降低成本，對人才的需求就是具備數字化技能和智能化思維的專業人才，在技術領域要求人才具備創新能力應對市場的變化，因此，要求X證書應具備一定的市場競爭力和創新性。隨著社會的發展，職業教育提高質量已成為必然，主要表現在以下幾個方面。一是社會需求。在全球化的背景下，國家貿易、信息技術、智能制造等領域的快速發展，需要大量具備相關專業知識和技能的人才。二是教育制度。職業教育制度的改革是推動職業教育、提高質量的必由之路，教育制度必須適應時代的需求，加強課程的實用性，培養具備專業技能和創新精神的人才。三是教育模式。職業教育的教育模式必須適應社會的需求和經濟的發展，加強實踐教育，提高學生的實踐能力和創新能力，培養具備多學科知識和技能的人才，“X”證書正好能滿足這些要求，但是要有一定的認可度和權威性，從這些方面來看，“1+X”證書制度契合了經濟社會的發展需求，滿足了新興產業結構的調整，迎合了行業、企業發展的訴求以及提高了職業教育質量發展的要求。

5.2 輸入

“1+X”證書制度的輸入主要是指產教融合度、課證結合度及各種保障措施。

產教融合是指將企業的生產過程與學校教育的人才培養結合起來，實現教育資源的共享和優化配置。產教融合度主要體現在以下兩點：一是校企雙方共同制訂人才培養方案。設定培養目標、人才培養標準、人才培養模式等，從而培養具有實踐能力和創新意識的高素質人才。二是企業共同參與開發新課程，重構符合學生發展的新課程體系。把企業的先進技術帶進校園，實現信息同步、資源共享，推動經濟發展的同時提升學生的培養質量。隨著產教融合的進一步加深，崗課證的結合度顯得尤為重要，“X”證書標準融入課程標準，崗位要求融入技能標準，職業技能培訓融入專業教學整體規劃，都將成為“1+X”證書實施情況評價的指標。在“1+X”證書的實施過程中，各種保障制度也是很重要的一環，主要包括組織保障、人員保障、制度保障和條件保障。組織保障包括作為實施主體的職業院校和企業，加強對試點工作的領導，形成有力的保障組織，保障試點工作進行。人員保障指實施學校的師資隊伍建設及培訓評價組織來自行業企業的高素質專家隊伍。制度保障是指制訂職業技能等級證書監督管理辦法，實行工作動態定期報送制度等。條件保障指資金保障，推動學校建好用好各種類型的實訓基地等。通過對這些指標的評價研究，判斷“1+X”證書在實施過程中如何進一步推進，并進行適時的調整。

5.3 過程

“1+X”證書實施過程中的微觀層面，主要包括教師、教材、教法三教改革，教學管理制度及實施過程的合理性。

在“1+X”實施過程中，涉及具體實施層面，教師是主體，培養一批具有高素質專業技能的教師隊伍是“1+X”證書制度能夠順利開展的重要因素。為貫徹黨的二十大精神，落實新修訂的《中華人民共和國職業教育法》《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等，上述文件中都提到了加強教師隊伍建設，更好地適應“1+X”證書制度的試點工作。“1+X”證書制度進一步促進了產教融合，對老舊的教材要進行優化，開發適應新時代產業結構調整的新教材，開發基于工作過程導向的活頁式教材及工作手冊式教材。另外對微觀層面的課堂教學模式、教學方法等都要進行探索。教學管理制度方面要制訂優化學分管理制度、課程調配制度及證書考核制度。實施過程是否合理主要考察幾個方面：教學實訓環境（資源）協調發展、共建共享，校企合作項目與試點結合，資金管理（科學量化項目開支）制度化，設備管理精細化，執行人員管理高效，考證組織規范化，證書考試的可信度。

5.4 成果

“1+X”證書制度實施的評價核心，也是“1+X”證書制度出臺的著力點，學生獲得“X”證書后會對學生的個性化發展產生影響，對實施主體之一的職業院校產生影響。

《中華人民共和國職業教育法》提出：“職業教育質量評價應當突出就業導向，把受教育者的職業道德、技術技能水平、就業質量作為重要指標。”因此，本部分主要考查學生在專業素養方面的提升、學生個性化發展、職業院校發展及社會認可度四個方面。在學生專業素養方面主要考查學生在專業知識方面的儲備量，專業技能方面掌握度，具備的職業能力、職業素養及專業核心素養。學生個性化發展方面主要考察當年畢業生的就業率，就業的對口率，學生在創新創業方面的成績以及對學生整個職業生涯的規劃方面。對于學校發展主要對學校的教學質量、學校的影響力、學校的吸引力、學校教學資源的配置、校企合作等方面進行考察。社會認可方面主要有企業滿意度、家長滿意度、學校滿意度、學生滿意度、政府滿意度幾方面。

《國家職業教育改革實施方案》首次提到了“學歷證書+若干職業技能等級證書”，在該方案中還說明了職業教育與普通教育是兩種不同的類型教育，其出發點都是為國家經濟社會的高質量發展提供高素質并具有創新能力的專業技術技能人才。隨著經濟的全球化發展，產業結構的不斷升級，國家實行“1+X”證書制度是適應經濟社會發展的必然趨勢，這一制度的出臺得到各個主體層面的響應，這也是提升人才培養質量的抓手，但是“1+X”證書制度在實施過程中還存在各種問題，尤其是處在微觀層面的中職學校。本研究基于CIPP評價模型，研究“1+X”證書在具體實施過程中涉及的要素，力爭更全面、更科學地評價“1+X”證書制度的實行。

（作者單位：江蘇省淮陰中等專業學校）