制度建設應形成『熱爐效應』

☉朱華龍

習近平總書記強調，“健全全面從嚴治黨體系，需要堅持制度治黨、依規治黨”。這充分說明，制度建設帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，是增強拒腐防變能力的有力保障，需要擺在更加突出位置。要讓制度建設形成“熱爐效應”，不斷完善以制度管權管事管人長效機制，使制度的力量在正風肅紀反腐中得到充分釋放。

“熱爐效應”是管理學中的名詞，即各項規章制度應當成為一座燒紅了的爐子。它具有以下三個特性：一是警告性，要將制度的火爐燒得通紅，使其充分發揮警示作用，讓大家真正感受火爐的溫度，進而對制度望而生畏；二是公平性，只要觸犯規章制度就一定會受到懲處，誰碰它，它就燙誰，不分高低親疏；三是即時性，碰到熱爐時立即就會被灼傷，說燙真燙，不是擺樣子嚇唬人的，恰如始終保持高壓態勢，快速果斷處置違反制度的人和事。

現實中，有的單位制定制度時嚴上加嚴，執行起來卻寬了又寬。在制度建設中“嚴禁”二字出現的頻率越來越高，但實際上有的領域卻仍是“只聽樓梯響，不見人下來”，雷聲大、雨點小，對一些隱患苗頭視而不見、查糾不力，相關制度也淪為軟弱無力的擺設，一定程度上縱容了腐敗現象的蔓延。由此看來，習近平總書記用“橡皮泥”“稻草人”來比喻那些只裝樣子、不起作用的規章制度，真是形象而貼切。一切制度措施，最終的落腳點皆在落實，沒有過硬的執行力，再好的制度終究是一紙空文。

要把制度設計作為首要來加強。在作風建設上堅持不懈抓常、抓細、抓長，最根本的還要靠制度，制度設計決定制度執行。要堅持系統配套，既縱橫交錯又涇渭分明，既繼承傳統又與時俱進，既兼顧左右又上下貫通；要堅持緊貼實際，立足本單位建設現狀特別是針對存在的突出問題，研究制定辦法措施，切實增強針對性；要堅持細化量化，減少制度執行的自由裁量權，增強制度的剛性和操作性。

要把廉潔文化作為基礎來培育。“知恥而后廉，鮮恥則寡廉”，說的就是廉潔文化的重要性，廉潔文化是制度運行的基礎。要緊貼時代特征弘揚廉潔文化，挖掘地域特色廉潔資源，發揮廉潔文化教育治本功能，重視正反典型的示范和警示作用，既抓重點又抓全員，既抓關鍵環節又抓日常小節，注重從靈魂深處、點滴之處提高人們的品格修養和廉潔素養，以潛移默化的文化熏陶，不斷強化人們落實制度的堅定性自覺性。

要把領導帶頭作為關鍵來強化。嚴格落實各項制度，既靠領導干部主動抓，更靠領導干部帶頭做。要帶頭嚴格自身要求，做到要求部屬遵守的自己先遵守，要求下級做到的自己先做到，要求別人管好的自己先管好，堅持一級抓一級、一級帶一級，逐級形成榜樣和示范，發揮好引領和導向作用；要帶頭堅持原則，自覺防止和克服好人主義思想，對違反制度的行為敢抓敢管、一視同仁。

要把監督檢查作為重點來嚴格。建立監督制約機制，真正發揮上級對下級、同級對同級、下級對上級的監督作用；建立制度評價機制，及時分析和評價制度的適用情況，對不符合實際的內容及時修改完善；建立責任追究機制，把法規制度的執行情況納入各級班子考評和干部考核，對違規違紀行為嚴肅查處、決不姑息，切實增強各級執行制度的責任感使命感，使制度能夠真正成為“熱爐”，不斷將制度優勢轉化為治理效能。