加強法律人才隊伍建設的對策建議

徐英龍

李政／攝

強軍之道，要在得人。人才是推動我軍高質量發展、贏得軍事競賽和未來戰爭主動的關鍵因素。軍隊越是現代化，越是信息化，越要法治化。貫徹依法治軍戰略，關鍵因素是人。提高國防和軍隊建設法治化水平，必須加強法律人才隊伍建設，鍛造一支德才兼備的高素質、專業化法律人才隊伍。

一、加強法律人才隊伍建設的意義

人才強則事業強，人才興則軍隊興。法律人才隊伍建設有助于提高國防和軍隊建設法治化水平，為推進強軍事業提供堅強人才保障，對維護官兵合法權益、促進軍地協作發展、服務備戰打仗等方面具有重要作用。

（一）為官兵提供優質法律服務。隨著國家和軍隊改革的不斷推進、社會利益格局的深刻調整，官兵涉法涉訴問題愈發尖銳、利益關系愈發復雜，已經成為影響部隊安全穩定的重要因素，亟待從根本上得到解決。一方面，官兵法律素養普遍不高，部隊日常開展的法紀教育多以黨規黨紀為主，缺少對刑法、民法及相應程序法的學習，官兵法律知識掌握不全面不系統，難以解決自身實際問題。另一方面，官兵家庭涉法涉訴問題數量逐年遞增，有些需要軍隊律師出面解決，現有軍隊律師數量難以滿足官兵現實需求。因此，基層部隊亟需培養一批法律人才，為官兵提供優質法律服務，滿足官兵涉法涉訴的現實需求。

（二）助力軍地協作深度發展。強國強軍必須強后勤。隨著建設強大的現代化后勤的深入推進，軍地之間的民事活動日益增多，地方保障的行業領域不斷拓展，涉及部隊衛勤醫療、工程建設管理、生活物資采購等諸多方面。黨的十八大以來，相關配套法規陸續出臺，部隊工程建設管理和生活物資采購等逐步趨向正規化、透明化，呈現出新的氣象。從現實情況來看，部分單位在組織集中采購、工程建設等重大項目時，雖然高度重視防范違紀違法問題，在關鍵環節均有紀檢監察部門人員參與，履行監督職責；但有時卻忽略了法律服務在軍地民事活動中的重要作用，并未尋求軍隊律師等法律專業人員的介入，造成不必要的軍地糾紛和部隊資源的浪費。

（三）服務備戰打仗提升戰斗力。未來戰爭，法律軟實力與軍事硬實力組合發力，是塑造態勢、打贏戰爭的有效手段。從各國軍隊的立法和國際條約來看，法律人才對軍隊戰斗力生成和提高發揮著不可或缺的作用。隨著我軍海外任務的不斷拓展，聯合軍演、海上護航等成為常態，備戰打仗對法律人才的需求越來越大。任何軍事行動的指揮決策都繞不開國際法的規制，法律人才擔負著軍隊法律顧問、外交談判專員以及戰后審判、辯護與控訴等職責，能夠為作戰指揮決策提供法理依據，有助于加強作戰行動中的法理支撐，在服務備戰打仗中發揮著重要作用。

二、法律人才隊伍建設的現狀

對一些單位調研發現，基層部隊法律人才普遍較為稀缺，有的軍隊律師崗位甚至出現空缺，現有法律人才的綜合能力素質得不到有效提升，無法滿足部隊的現實需求，各項法律服務得不到有效保障，亟需建設一支專業化的法律人才隊伍。

（一）數量規模難以滿足需求。隨著國防和軍隊現代化進程的加速推進，軍地協作發展更加深入，海外任務不斷拓展，官兵涉法涉訴問題日益增多，部隊各項活動對法律人才的需求越來越大，現有軍隊律師的數量已經無法滿足部隊建設發展的現實需要。當前，一些基層部隊對兼職法律人才的培養還不夠重視，兼職法律人才數量較為稀缺。調查發現，雖然有部分官兵考取了國家法律職業資格證書，但大多沒有兼職從事法律服務工作，所學法律知識在部隊尚無用武之地。

（二）知識結構難以符合要求。取得國家法律職業資格證書，是軍隊律師的準入條件。國家統一法律職業資格考試大綱中，國內法作為重點考查內容占比較高，而國際法作為非重點考查內容占比較低，導致軍隊律師的知識結構存在較大偏差，對國內法掌握得比較系統全面，對國際法則大都只是初步了解。從知識結構上看，能夠滿足官兵日常涉法涉訴和軍地協作發展的需要，但海洋法、武裝沖突法等國際法知識研究不深不透，尚無法滿足部隊戰訓任務需要。總體上看，既懂國內法又懂國際法的復合型法律人才較為稀缺，尤其是精通國際法的專業法律人才更為稀缺。

（三）實踐能力難以勝任工作。從職業特性上看，法律服務工作專業性、實踐性很強，除了要具備淵博的法律知識外，還需要豐富的實踐經驗和生活閱歷。對于剛剛取得國家法律職業資格證書的官兵，法律服務工作實踐經驗不足，難以熟練地處理軍隊法律事務。有的缺少辦案經驗，僅能為官兵提供日常的法律咨詢，處理一般性的法律問題，尚不具備協調處理復雜疑難問題的能力。在與地方協調處理涉法事務時，還存在說外行話、辦外行事的現象。在服務備戰打仗上更是經驗不足，離當好首長機關的法律參謀還有不小差距。

三、加強法律人才隊伍建設的對策建議

緊跟現代戰爭樣式深刻變革和備戰打仗需要，優化法律人才專業布局，完善識才、聚才、育才、用才制度機制，加緊培養一批既精通國內法又擅長國際法的高素質軍事法律人才十分必要。

（一）用黨的創新理論鑄魂育人。習主席指出，政治標準是我軍人才第一位的標準，政治要求是對我軍人才最根本的要求。要牢牢把住法律人才隊伍建設的政治關，加強思想政治建設，做好鑄魂育人和政治考察工作，確保培養和使用的法律人才政治上絕對過硬。法律工作政治性、政策性強，對政治立場、政治追求、政治品格要求高。法律人才必須在旗幟鮮明講政治上特別過硬，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，確保法律人才隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

（二）加強國內國際法融合培養。十年樹木，百年樹人。法律人才隊伍建設不是一朝一夕就能實現的，需要進行系統學習和重點培訓，既要突出政治標準又要突出專業能力，形成適合法律人才成長的培養模式。一方面，把取得國家法律職業資格證書作為法律人才培養的前置條件，在此基礎上對其進行培訓，以求基本滿足部隊日常涉法涉訴需求。另一方面，由于國際法在國家法律職業資格考試中占比較低，學習的深度和廣度遠遠不夠，因此在法律人才學習培訓中應加大國際法的學習力度，補足短板弱項，培養一批既能應對民事糾紛又熟練掌握國際法的復合型人才。

（三）不斷在實踐中錘煉本領。要充分信任法律人才，積極為法律人才創造機會、搭建平臺，鼓勵法律人才大膽干、放手干，充分發揮法律人才的作用，做到人盡其才、才盡其用。各級領導要高度重視、轉變觀念，切實將法律人才放到部隊建設需要的地方，讓法律人才在法律服務和戰訓任務中強化作風、積累經驗、增長才干，不斷提高處理涉法問題的能力。法律人才自身也要轉變觀念，放下思想包袱，積極考取國家法律職業資格證書，敢于投入時間、精力鉆研法律，充分運用法律專長優勢，主動圍繞中心謀劃、部署、開展工作，切實發揮法律人才應有的作用，為首長機關決策和部隊戰訓任務提供法律保障。