扎實推進審查調查高質量發展的“四個拓展”

馬樹剛

習主席強調指出，“堅持實事求是，最基礎的工作在于搞清楚‘實事’，就是了解實際、掌握實情”，“堅持實事求是，關鍵在于‘求是’，就是探求和掌握事物發展的規律”。審查調查工作貫徹習主席重要指示精神，關鍵是要認清反腐的“實事”、把握辦案的“求是”，深入研究和探索查案懲腐的特點規律，扎實推進審查調查高標準高質量發展。

一、推進“一元思維”向“系統思維”拓展

審查調查從來就不是“就案辦案”，也不能搞自我定位、自我設計、自我評價，必須放在強黨強國強軍大局去謀劃、去推進、去實施。要站在講政治的高位來思考謀劃。不能把辦案看輕了，把審查調查當成單純的業務工作，必須認清審查調查是貫徹落實軍委主席負責制的政治任務，是事關推進全面從嚴治黨、全面從嚴治軍戰略布局和實現中國夢強軍夢偉大事業的大事要事，必須始終把習主席關于反腐敗重要論述作為根本遵循，校正審查調查“初心”坐標，任何時候任何情況下都要堅決聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心，在對標對表習主席決策指示中夯實查案懲腐的邏輯起點。要站在推進戰斗力建設和服務官兵的高位來思考謀劃。不能把辦案看單了，認為“案結事了”就是終極目標，必須樹立“查辦案件是成績，做好‘后半篇文章’、助推部隊建設更是成績”“查辦大要案是成績，查處基層微腐敗、增強官兵獲得感也是成績”理念，校正審查調查“中心”坐標，用辛苦指數換取官兵的安全指數、幸福指數和發展指數，扭轉發案單位談案色變、官兵敬而遠之的局面，真正讓審查調查在助推部隊建設和服務官兵中獲得長久生命力。要站在取得最佳辦案效果的高位來思考謀劃。不能把辦案看偏了，看不到執紀執法背后的溫度，要站在夯實黨的執政根基高度精準運用“四種形態”，把握好個案與整體的關系，確保處理統一平衡；把握好寬與嚴的辯證關系，做到厚愛與嚴懲相濟；把握好定量與變量的關系，在查清事實證據、問題性質基礎上重點考量悔錯態度的變量；把握好違紀與違法的關系，嚴格界定行為性質和時間界限，防止黨的十九大后出現有案不辦、壓案不查、降格處理等曲解和錯誤適用“四種形態”情況，切實用效果思維校正審查調查“人心”坐標，讓管住大多數、嚴懲極少數的“倒三角”結構充分顯現，確保“懲前毖后、治病救人”重大方針精準落地。

二、推進“削減存量”向“長遠規劃”拓展

削減存量是旗幟鮮明講政治、內在主動講政治、一以貫之講政治在審查調查中的具體體現，是高效率推進、高標準查結、高質量收官年度辦案任務的實際抓手，是當前的首要政治任務。長遠看，懲腐肅貪是一場攻堅戰、持久戰，不可能畢其功于一役，反腐敗斗爭永遠在路上的基本態勢沒有變也不會變。完成削減存量，絕不意味著可以刀槍入庫、馬放南山，審查調查將來任務不會輕、壓力不會減、標準不會降。這啟示我們，反腐敗沒有終點，我們這代紀檢人也不是終結者，要以“功成不必在我，功成必定有我”的思想境界，當好審查調查事業的傳承者、傳好接力棒，走好歷史賦予我們這一代人的反腐敗長征路；必須著眼審查調查科學發展，妥善處理好當前任務與長遠建設的關系，對健全完善精神文化底蘊、辦案制度機制、調查理論體系、人才發展格局等事關高質量發展的戰略性問題，深入分析研究、理清思路、定下決心，制定審查調查的近期目標和長遠愿景，形成全面系統、科學管用的規劃圖、路線圖和施工圖，努力用科學籌劃牽引審查調查向更高水準、更高層次躍升。

三、推進“經驗牽引”向“規范牽引”拓展

黨的十八大以來，我們在辦案磨礪中積累了豐富的實戰經驗，已經走到了系統梳理經驗、全面總結規律、科學制定規范的十字路口。從程序上看，要注重辦案流程化建設。針對監察體制改革后辦案時間緊、任務重的實際，要梳理審查調查的基本流程，補齊關節缺口、規范步驟環節、明確銜接措施，尤其要對如何推進流程之間快速銜接、無縫鏈接等關鍵問題進行重點梳理，為線索處置、初步核實、立案審查、移送審理之間高效轉化推進提供科學的流程支撐。從內容上看，要注重辦案標準化建設。現代管理科學顯示，標準化作業模式逐步取代師傅帶徒弟模式是大勢所趨。要緊緊圍繞辦案核心能力建設，查什么、怎么查，談什么、怎么談，審什么、怎么審，深入思考研究建立統一規范的作業模式，特別是針對當前辦案中存在的錢難找、事難查、口難開等重難點問題，組織精干力量集智攻關，摸索總結共性特點，研究制定破解對策，打造有的放矢、行之有效的工作范本。從要求上看，要注重辦案精細化建設。沒有精細化實施，再好的方案范本也難以轉化為辦案成效。要加強調查措施的精細化，精確外查摸排、精確心理畫像、精確突破策略，把精細化要求貫穿執紀執法全流程、各環節；要加強證據采集的精細化，突出以審判為中心的證據標準牽引，將證據質量關口前移至初核伊始，確保證據要素齊全、形式合法、鏈條閉合；要加強任務管理的精細化，運用“表格管理法”對問題線索梳理掛賬，明確任務目的、人員分工、時間節點等具體要求，抓好統與分、講評好與差、分析得與失，確保案件精細化管理落地落實。

四、推進“守成守正”向“創新突破”拓展

創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。從改革訴求看，辦案重心要前置到初核階段。隨著反腐敗逐步深入，職務犯罪手段愈發隱蔽，不少腐敗分子留置前就做好對抗6個月準備，自認為“只要不開口，神仙難下手”。這要求我們必須高度重視初核工作，從“倚重措施”向“前置初核”轉變，努力把初核的質量層次上升到“零口供”標準，力爭在留置前就獲取“以證促供”的必要條件，為科學決策提供充分的證據支撐。從現實訴求看，辦案指導要注重科學引領。要結合審查調查實際，加強心理學、管理學、統計學、審計學等現代科學的學習研究和成果轉化，實現審查調查科學分析、科學研判、科學決策。比如，談話突破中要大力運用犯罪心理學、行為心理學、認知心理學等專業知識，準確分析心理特征、洞悉抗供支點、把握演變軌跡，研究制定科學合理管用的突破策略，切實增強思想教育轉化的針對性實效性。從時代訴求看，辦案工作要突出信息化建設。沒有辦案信息化就沒有審查調查現代化，就沒有發展和前途可言。要充分借鑒地方信息化建設的成功經驗，著力解決數據采集、情報分析、人才培養等重難點問題，提升話單分析、財務分析、測謊分析、數據恢復等技術能力，充分發揮信息化建設后發優勢助推軍隊審查調查實現彎道超車。從人才訴求看，辦案隊伍要加強多元化、專業化建設。打造專業化能力強的紀檢監察鐵軍，是習主席對紀檢監察隊伍建設的殷切期望和明確要求。要遴選符合審查調查需求的心理、計算機、財務、法律等專業人員充實到實戰一線，大力培塑專業精神、培育專業知識、培養專業技能，在摔打歷練中培養一批核查高手、談話能手、技術里手、審證強手，建設一支專業多元、配置適當、業務精湛、結構合理的人才隊伍，打造人盡其才、才盡其用、人才輩出、活力迸發的人才發展新格局。