農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究
——以廣東“兩市三區(qū)”為例

李 娜,呂建秋,葉茂林

(1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院,廣東廣州 510642;2.廣東省科技管理與規(guī)劃研究院,廣東廣州 510642;3.廣東農(nóng)村政策研究中心,廣東廣州 510642)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效途徑[1]也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要引擎。分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例、歸納地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、探索利民惠民的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路有利于營(yíng)造村莊內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,保障村莊造血式可持續(xù)化發(fā)展[2]。廣東省將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為興村富民的重要途徑,地處城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村地區(qū)利用城市發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)福利,推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制經(jīng)營(yíng)形式,粵東西北農(nóng)村區(qū)位條件較差的地區(qū),在依托財(cái)政和行政幫扶的同時(shí),也建立起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自我可持續(xù)發(fā)展模式,取得了突出成效[3]。基于廣東省各農(nóng)村地區(qū) “量體裁衣”式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了考察研究,并給出多條發(fā)展新思路。例如在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制經(jīng)營(yíng)成效突出的廣州天河區(qū),有學(xué)者提出應(yīng)該以綜合配套為大方向,堅(jiān)持“一村一策略”細(xì)致發(fā)展原則,結(jié)合政策性強(qiáng)制手段進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制經(jīng)營(yíng)[4]。針對(duì)珠三角城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū),劉晉飛[5]強(qiáng)調(diào)繼續(xù)完善股權(quán)制度改革,促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資方式多元化、制度體系現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理高端化發(fā)展。何敏輝[6]從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三大功能角度出發(fā),分析了廣東順德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性,倡導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化改革。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面,陳標(biāo)金等[7]指出監(jiān)管主體的選擇、監(jiān)管內(nèi)容的界定、監(jiān)管方法的設(shè)計(jì)是構(gòu)建有效監(jiān)管體系的關(guān)鍵。筆者在結(jié)合眾學(xué)者的觀點(diǎn)基礎(chǔ)上,對(duì)廣東東莞市、英德市、白云區(qū)、順德區(qū)、南海區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“兩市三區(qū)”)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,總結(jié)其突出亮點(diǎn)與存在問(wèn)題,并提出對(duì)策建議,以供廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展決策參考。

1 廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1.1 廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體情況廣東省作為我國(guó)改革開放的窗口,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,各區(qū)、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依據(jù)自身地方優(yōu)勢(shì),因地制宜發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),為農(nóng)村發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2015—2020年,廣東村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總量逐年穩(wěn)定增長(zhǎng),全省村組兩級(jí)集體資產(chǎn)從2015年的4 352億元增長(zhǎng)到2020年的8 743億元,集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效突出,見圖1。

圖1 廣東省村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總量Fig.1 Total amount of collective assets at the two levels of village and group in Guangdong Province

據(jù)2021年廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示,廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)匯總農(nóng)戶數(shù)量達(dá)1 514.85萬(wàn)戶,匯總?cè)丝跀?shù)6 530.49萬(wàn),3 735.82萬(wàn)勞動(dòng)力中有13%從事家庭經(jīng)營(yíng)。總體而言,廣東鄉(xiāng)外縣內(nèi)務(wù)工人員和縣外省內(nèi)務(wù)工人員較多,分別占35%和45%,省外務(wù)工勞動(dòng)力較少,僅占總體農(nóng)村勞動(dòng)力的7%,見圖2。

圖2 2021年廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力分布情況Fig.2 Distribution of rural labor force in Guangdong Province in 2021

截至2021年底,廣東村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、組級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社的數(shù)量都在2 000個(gè)以上,全省共計(jì)村莊數(shù)21 460個(gè),無(wú)收益村莊占比將近60%,僅28%的村莊集體經(jīng)營(yíng)收益在10萬(wàn)元以上,廣東經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社數(shù)量龐大,見表1。

表1 2021年廣東村組集體經(jīng)濟(jì)組織收益情況

從收益分配情況來(lái)看,廣東村組集體總收入達(dá)1 249億元以上,以經(jīng)營(yíng)性收入為主,投資收益較少,其中農(nóng)戶以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)籌劃的經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到42%,獲得集體耕地、林地、果園、魚塘等發(fā)包上交收入占比28%,財(cái)政有關(guān)部門的補(bǔ)助收入占總收入的8%,僅有3%的投資性收入比例,見圖3。

圖3 2021年廣東省村組集體經(jīng)濟(jì)組織收入情況Fig.3 Income situation of village collective economic organizations in Guangdong Province in 2021

1.2 “兩市三區(qū)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

1.2.1東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。東莞市位于珠江口東岸,毗鄰粵港澳大灣區(qū)城市群,擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于廣東領(lǐng)跑地位。截至2021年底,東莞共有村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社556個(gè),匯總組級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社2 360個(gè),有農(nóng)戶36.19萬(wàn)戶,農(nóng)村人口140.72萬(wàn),將近30%的勞動(dòng)力從事家庭經(jīng)營(yíng)。2021年,初步核算東莞實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10 855.35億元,全年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值53.38億元,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值39.35億元,占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的73.7%。2016年,東莞村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總額接近全省的1/3,全國(guó)的5%(2016年,全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為3.1萬(wàn)億元),集體資產(chǎn)規(guī)模龐大。圖4為2015—2020年?yáng)|莞市村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總量信息,2015年?yáng)|莞市村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總量1 436.8億元,2020年增加到2 102.7億元,5年間增長(zhǎng)了46%,其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在廣東有舉足輕重的地位。

圖4 2015—2020年?yáng)|莞市村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總量Fig.4 Total amount of collective assets at the village and group levels in Dongguan City from 2015 to 2020

目前,東莞市建立了民主理財(cái)、村級(jí)預(yù)算、會(huì)計(jì)委派、審查監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究、薪酬激勵(lì)、督查考評(píng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、陽(yáng)光交易等“十管齊下”的多層次監(jiān)管體系。一方面,東莞市提倡村黨工委通過(guò)選舉兼任經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員,鼓勵(lì)黨員參選集體經(jīng)濟(jì)組織的理事會(huì)、監(jiān)管會(huì)和股東代表,讓黨員參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管治理工作,以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和清正廉潔的黨組織作風(fēng),為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了公平正義、陽(yáng)光透明的發(fā)展環(huán)境。另一方面,東莞市通過(guò)“群團(tuán)組織+社會(huì)組織”的有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮群團(tuán)組織對(duì)志愿公益組織的帶頭引領(lǐng)作用,利用“群團(tuán)干部+專業(yè)社工+義工”的方式,建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)隊(duì)伍,擴(kuò)充集經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)力量,不斷提高群團(tuán)工作科學(xué)化水平。

1.2.2英德市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。英德是廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要代表地區(qū),其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有地區(qū)特色性。英德市多數(shù)村鎮(zhèn)盛產(chǎn)麻竹筍,素有“中國(guó)麻竹筍之鄉(xiāng)”的美譽(yù),當(dāng)?shù)剞r(nóng)村利用麻竹筍生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和知名品牌效應(yīng),大力發(fā)展麻竹筍生產(chǎn)加工。此外,英德市還將桑芽菜推廣到廣東省乃至全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品蔬菜市場(chǎng),并與大型餐飲行業(yè)建立長(zhǎng)期供給合同,桑牙菜已經(jīng)成為英德地區(qū)品牌特色。除麻竹筍、桑芽菜外,英德紅茶品牌更是享譽(yù)全國(guó)。截至2021年底,全市有1.135萬(wàn)hm2標(biāo)準(zhǔn)化茶園,以茶葉為生產(chǎn)加工的企業(yè)就有556家,新型經(jīng)營(yíng)主體茶葉專業(yè)合作社達(dá)163家,全市茶葉產(chǎn)值超50億元,綜合產(chǎn)值超57億元,帶動(dòng)15萬(wàn)人就業(yè)。基于紅茶、麻竹筍、桑牙菜等特色產(chǎn)品,英德探索出一條“農(nóng)旅結(jié)合”的路子,并以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托,采用“集體+公司+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”“鎮(zhèn)政府+村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”的多樣化發(fā)展模式,讓農(nóng)民、合作社和企業(yè)聯(lián)合“抱團(tuán)”經(jīng)營(yíng)[8],為農(nóng)民爭(zhēng)取到最優(yōu)市場(chǎng)價(jià)格。在利益分配方面,英德市根據(jù)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路,采用了“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會(huì)保障”等多種利益聯(lián)結(jié)方式將農(nóng)民、企業(yè)、市場(chǎng)聯(lián)系在一起,讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)的增值收益,如圖5。

圖5 英德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路Fig.5 Development ideas for rural collective economy in England and Germany

1.2.3白云區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。白云區(qū)積極搭建集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)。白云區(qū)建成“兩級(jí)平臺(tái)(區(qū)級(jí)交易中心、鎮(zhèn)級(jí)交易中心)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)(區(qū)、鎮(zhèn)、村社3級(jí)實(shí)時(shí)監(jiān)督相互動(dòng))”的交易管理模式。在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)“三資”平臺(tái)升級(jí)改造,打造集體資產(chǎn)線上交易流程,實(shí)現(xiàn)在線提交立項(xiàng)文件、競(jìng)價(jià)報(bào)名、簽訂合同等多重業(yè)務(wù)辦理功能,提高了交易透明度,杜絕了暗箱操作,有效防止集體資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)優(yōu)化增值。

白云區(qū)制定企業(yè)帶動(dòng)幫扶模式。白云區(qū)制訂了“百企幫百村”行動(dòng)實(shí)施方案,引導(dǎo)企業(yè)與村自愿結(jié)對(duì),通過(guò)“一企多村”“一村一企”“一村多企”的方式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)接幫扶村鎮(zhèn)集體。2022年初,在企業(yè)對(duì)接幫扶村鎮(zhèn)集體的發(fā)展模式下,白云區(qū)與企業(yè)達(dá)成合作,簽訂總用地面積約96 hm2,總計(jì)建筑面積199萬(wàn)m2,總投資超104億元的村集體建設(shè)用地,引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技金融、高端生物醫(yī)藥、化妝品等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),將不斷探索整片規(guī)模開發(fā)、園區(qū)定位匹配來(lái)發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

1.2.4南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法。南海區(qū)實(shí)行“企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式。南海區(qū)西樵鎮(zhèn)的山根社區(qū)收入以工、農(nóng)地及物業(yè)出租為主。山根社區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展魚塘養(yǎng)殖業(yè),對(duì)魚塘的發(fā)包不限于本村,公開競(jìng)價(jià)發(fā)包,價(jià)高者得,其中大坑村經(jīng)濟(jì)社作為社區(qū)“最窮經(jīng)濟(jì)社”,通過(guò)魚塘改革項(xiàng)目之后,吸引了大型水產(chǎn)企業(yè)何氏水產(chǎn)的投資簽約目光,建立了“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)民直接對(duì)接,拓展了村民增收渠道。

南海農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展模式。西樵鎮(zhèn)通過(guò)“三清三拆三整治”工作,先清理,拆除,再統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),提升西樵山周邊基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境,以多村聯(lián)動(dòng)、連片規(guī)劃的方式,充分激發(fā)土地效能,發(fā)展建設(shè)了33.333 hm2的漁耕粵韻“農(nóng)業(yè)公園”以及建設(shè)具有嶺南特色的文旅小鎮(zhèn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合,構(gòu)建起“農(nóng)旅”“生態(tài)觀光”“文化創(chuàng)意”的一體化產(chǎn)業(yè)體系,為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資金保障。

1.2.5順德區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)。順德區(qū)創(chuàng)新收入分配方式。順德區(qū)地處珠三角腹地,在集體收入分配方面,主要采用“分八留二”的形式,將村集體收入的八成按比例分發(fā)給村民,其中二成作為提留資金放置于村集體經(jīng)濟(jì)組織中,為后續(xù)村集體發(fā)展提供保障。隨著村級(jí)工業(yè)園改造的不斷深入,順德區(qū)計(jì)劃逐步提高村改項(xiàng)目集體收益提留部分占比(達(dá)到或超過(guò)50%),設(shè)定村集體現(xiàn)金提留上限,達(dá)到這一上限標(biāo)準(zhǔn)以后,各村鎮(zhèn)在必要的時(shí)候可以利用提留金購(gòu)置物業(yè)擴(kuò)大集體再生產(chǎn)能力,增強(qiáng)村集體造血功能。

順德走生態(tài)可持續(xù)道路。順德區(qū)實(shí)施了“美麗家園”“美麗田園”“美麗園區(qū)”“美麗河湖”“美麗廊道”五大行動(dòng),重點(diǎn)推進(jìn)6個(gè)美麗田園示范區(qū)和3個(gè)美麗田園示范點(diǎn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)田園公園化、生產(chǎn)生態(tài)化、管理規(guī)范化、功能多元化。開展萬(wàn)畝千畝公園計(jì)劃,將其與城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái),賦予生態(tài)文化理念,使城市與農(nóng)業(yè)、工業(yè)有機(jī)結(jié)合了起來(lái),形成“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”協(xié)同發(fā)展的良好局面。

順德整理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。順德區(qū)計(jì)劃2022年,讓“散亂污破”的村級(jí)工業(yè)園徹底退出歷史舞臺(tái),累計(jì)完成村級(jí)工業(yè)園拆除整理5 333.33 hm2、提升改造3 666.67 hm2,以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批連片現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和主題產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成一批可復(fù)制可推廣的改造模式,重新塑造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局,全面支撐鄉(xiāng)村振興工作。

2 “兩市三區(qū)”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 土地歷史遺留問(wèn)題多廣東省“兩市三區(qū)”在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí),面臨一系列土地方面的問(wèn)題,主要集中在以下4個(gè)方面。

2.1.1“城中村”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著城市化進(jìn)程加快,原農(nóng)村村落大部分土地被用作城市化建設(shè)用地,但是村莊仍然保留在原居住地即城市建成區(qū)范圍內(nèi),仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制,村民大多失去或基本失去耕地,形成半城半村性質(zhì)的都市村莊,這種二元性質(zhì)結(jié)構(gòu)的城中村給城市治理帶來(lái)困難。另外,廣州、深圳、東莞等地區(qū)早年實(shí)施“社區(qū)股份制合作經(jīng)濟(jì)”改革與“村改居”,導(dǎo)致城中村這種都市里的村莊廣泛存在、城鄉(xiāng)交界區(qū)劃界線模糊。

2.1.2土地性質(zhì)劃分模糊。廣東村鎮(zhèn)地區(qū)很多土地在多年前就屬于荒地,但在圖斑上卻顯示為農(nóng)田保護(hù)區(qū)性質(zhì)的耕地,甚至有很多房屋、廠房?jī)?nèi)部被劃分為耕地的現(xiàn)象。

2.1.3土地資源緊張。廣東城市化建設(shè)進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)延伸,土地資源面臨日益緊缺問(wèn)題,過(guò)去依靠“出讓土地、建廠收租、以地生財(cái)”的發(fā)展模式出現(xiàn)瓶頸。當(dāng)前各農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的土地主要靠舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊“三舊”改造騰出或依靠早年統(tǒng)籌的土地,但統(tǒng)籌土地大部分未辦理用地審批手續(xù),土地后備資源未得到充分利用,難以推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.1.4土地空間布局不合理。一些企業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)主要沿河、沿街道、沿路布局,用地分散,既影響交通又難以管理,造成土地隱形浪費(fèi),極大地降低了土地資源利用率。另外,以村組分散發(fā)展為主體的發(fā)展模式,導(dǎo)致絕大多數(shù)村組在發(fā)展過(guò)程中大規(guī)模無(wú)序開發(fā)土地,形成“小、散、亂”的發(fā)展局勢(shì)。部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上沒(méi)有充分結(jié)合實(shí)際情況,盲目選擇與所在區(qū)域功能定位不符的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)發(fā)展,最終造成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能低端、土地開發(fā)價(jià)值低、集體收益少的負(fù)面結(jié)果。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊雖然廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量龐大,但是省內(nèi)各地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)不一,各鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展區(qū)別大,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)相差幾倍乃至幾十倍之多,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重。廣東珠三角地區(qū)交通便利,商業(yè)貿(mào)易發(fā)達(dá),靠近中心城區(qū)的村莊和社區(qū)能夠享受珠三角大城市的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效益,獲得了較高、較穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)收入,然而粵東、粵西和地處山區(qū)位置的村莊除了政府補(bǔ)助村集體收入外,發(fā)展渠道狹隘,這種地理經(jīng)濟(jì)區(qū)位差異造成了廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡現(xiàn)象。

2.3 內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足據(jù)調(diào)查,絕大部分村只有物業(yè)租賃及管理費(fèi)用收入,沒(méi)有投資性收入,雖然有政府、社會(huì)公益、對(duì)口企業(yè)方面的幫扶發(fā)展,但只能是輸血式救助,缺乏造血式幫扶,集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。

2.4 集體資產(chǎn)交易效益低下農(nóng)村集體資產(chǎn)交易效益低,一方面是交易程序、交易部門、交易事項(xiàng)繁多造成的,另一方面也受資產(chǎn)證件缺失導(dǎo)致的法律糾紛影響,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率低下的主要因素歸結(jié)如下。

2.4.1集體資產(chǎn)平臺(tái)交易效率低。集體資產(chǎn)交易平臺(tái)作為一項(xiàng)新的招商引資模式在廣東各地區(qū)鋪展開來(lái),以白云區(qū)公開、公平、公正的集體資產(chǎn)交易平臺(tái)為代表,廣東省不少地區(qū)紛紛建立起集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái),雖然帶來(lái)了公平公正的交易環(huán)境,但是由于集體資產(chǎn)交易總量大、類型多、任務(wù)重、集體資產(chǎn)交易公開的范圍窄,導(dǎo)致集體資產(chǎn)交易效率低下。集體資產(chǎn)交易需經(jīng)歷意愿征集、項(xiàng)目可行性分析、資產(chǎn)評(píng)估等若干流程,在做出決策之前,還要有相當(dāng)多的文件資料輔助,資格審查也要通過(guò)各個(gè)不同的部門。有的地區(qū)在資產(chǎn)交易方面需要加蓋經(jīng)濟(jì)合作社章、村委會(huì)章、鎮(zhèn)政府章等多個(gè)公章,要周轉(zhuǎn)幾方面審批簽字后才能生效,極大地降低了農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。

2.4.2集體資產(chǎn)憑證欠缺。招商引資類的模式雖然給各社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇,但由于早年廣東租賃經(jīng)濟(jì)興起,各社區(qū)廠房、商鋪、店面開發(fā)時(shí)間早,大部分社區(qū)集體資產(chǎn)沒(méi)有取得相關(guān)土地證及房產(chǎn)證,在發(fā)生法律糾紛時(shí),社區(qū)失去理?yè)?jù)憑證,處于不利地位。

2.5 集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系存在弊端

2.5.1責(zé)任考核機(jī)制有待完善。目前,各地村黨支部書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的做法固然可以加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的布局領(lǐng)導(dǎo),但也會(huì)帶來(lái)干部權(quán)責(zé)不清、決策不民主、資產(chǎn)管理不透明等問(wèn)題。有的村甚至集體資產(chǎn)控制權(quán)集中在村干部等少數(shù)人手中,致使集體資產(chǎn)流失、去向不明。在集體經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)監(jiān)督方面,雖然有的村成立了諸如村民大會(huì)、村民小組、“三老”監(jiān)督小組等,但是人員繁雜、人情關(guān)系現(xiàn)象嚴(yán)重,滋生了“庸庸碌碌占位置,平平安安過(guò)日子”的工作思想。

2.5.2農(nóng)村集體的“三資”管理不規(guī)范。在村組集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流動(dòng)方面多以貨幣資金、短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨為登記科目,存在資產(chǎn)登記科目劃分粗略,事后無(wú)法詳細(xì)了解資產(chǎn)流動(dòng)方向的問(wèn)題。更有村莊對(duì)集體資產(chǎn)賬目登記資料保管不當(dāng)、賬簿資料隨意存放、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)滯后的現(xiàn)象。

2.5.3財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人才缺失。當(dāng)下,專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)后繼人才不足,使集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)工作只能停留在財(cái)務(wù)核算和賬目登記上,難以勝任新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、戰(zhàn)略策劃、市場(chǎng)分析方面的工作需求。

3 關(guān)于廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議

3.1 活利用,強(qiáng)規(guī)劃對(duì)于盤活利用農(nóng)村資源和加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方面,提出以下4點(diǎn)建議:一是加大土地、勞動(dòng)力、資本等要素的集約化程度,把分散低效的資源要素轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體,形成要素規(guī)模化管理的同時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后委托管理服務(wù)[9]。二是農(nóng)村要素市場(chǎng)化,提高集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,通過(guò)協(xié)議出讓、掛牌出讓、拍賣出讓、作價(jià)入股、土地出租等方式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)入市試點(diǎn)[10]。第三,針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展城中村建設(shè)方面問(wèn)題,可以在完成村莊轉(zhuǎn)型、農(nóng)民轉(zhuǎn)型、社保接軌的基礎(chǔ)上,充分利用城市化擴(kuò)充過(guò)程中帶來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),依托城鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游、餐飲等特色商業(yè)街開展經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)業(yè)投資,開辟農(nóng)民財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性增收新渠道。第四,在解決村莊土地劃分性質(zhì)模糊的問(wèn)題上,各部門要明晰權(quán)責(zé),做好項(xiàng)目承接協(xié)調(diào)工作,明確規(guī)定土地使用原則和利用類型。

3.2 多協(xié)同,營(yíng)動(dòng)力多元主體協(xié)同參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[11]。鄉(xiāng)村干部、“兩委”班子、村民及鄉(xiāng)村精英等是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部力量,喚醒集體內(nèi)部建設(shè)意識(shí),體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性。同時(shí),結(jié)合政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)等外部力量,減少外部環(huán)境威脅,打造有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。外部力量的有效參與,可從政府資金支持、企業(yè)項(xiàng)目扶持、公益平臺(tái)服務(wù)等方面著手,即政府給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持,把村集體經(jīng)濟(jì)組織納入全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保范圍,適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限并降低貸款利率,在符合條件的情況下讓金融信貸機(jī)構(gòu)優(yōu)先向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供融資貸款服務(wù)。企業(yè)層面,提供對(duì)接幫扶服務(wù),制定“百企幫百村”的行動(dòng)實(shí)施方案,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)公益層面,要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí),搭建相關(guān)公益平臺(tái)服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)外力量的有機(jī)結(jié)合有利于營(yíng)造出穩(wěn)定持續(xù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,從而提供源源不斷的內(nèi)外發(fā)展動(dòng)力。

3.3 破固局,提效益實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,首先要打破思維局限,跳出固定的機(jī)構(gòu)工作模式,創(chuàng)新出符合實(shí)際情況的、能夠充分利用資源的、服務(wù)農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)管理體制。其次,打造“一窗式辦理,一站式服務(wù)”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái),盡可能地簡(jiǎn)化辦事流程,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供便利簡(jiǎn)潔的業(yè)務(wù)辦理服務(wù),提高農(nóng)村集體資產(chǎn)交易效率[12]。

3.4 找重點(diǎn),側(cè)方向?qū)χ槿恰|西兩翼、粵北山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距懸殊問(wèn)題,可采用區(qū)域非均衡發(fā)展策略進(jìn)行規(guī)劃布局。在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略中,要有重點(diǎn)和方向地把人、財(cái)、物投資到潛力大、前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目上[13],進(jìn)一步挖掘農(nóng)村優(yōu)勢(shì)條件發(fā)展地區(qū)性支柱產(chǎn)業(yè),以支柱產(chǎn)業(yè)扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),實(shí)行“先富帶動(dòng)后富”的幫扶計(jì)劃來(lái)縮小農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

3.5 樹思想,嚴(yán)體系對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審核、治理體系不完善問(wèn)題,要實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資金、資源專項(xiàng)監(jiān)管,打造信息化、數(shù)字化、科學(xué)化的靈活監(jiān)管模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的制度監(jiān)管和智能監(jiān)管[14],促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開式管理,嚴(yán)厲打擊“講人情”的腐敗行為和“占位置”的無(wú)作為思想,樹立全心全意為農(nóng)民服務(wù)的工作思想和行動(dòng)標(biāo)簽,確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化、公正化、透明化管理。

3.6 育人才,建隊(duì)伍新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以人才作為動(dòng)力支撐,抓好人才培育、人才引進(jìn)、人才選派工作,建立現(xiàn)代化新型人才隊(duì)伍[15]是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的條件。在人才培育方面,要緊跟時(shí)代步伐,培訓(xùn)出更多具有專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才,可采用高校定向培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、技能學(xué)習(xí)等方式為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)化人才。在人才引進(jìn)方面,可采用集體股權(quán)收益分配的方式擴(kuò)大非本土人才搜尋范圍,吸引更多外來(lái)能人、團(tuán)隊(duì)參與到本集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在人才選派上,通過(guò)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)人才的流動(dòng),讓能力突出的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家團(tuán)隊(duì)到村指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè),讓集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有專業(yè)性、科學(xué)性、有效性,從而朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的得力措施,是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的重要渠道,廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要注重農(nóng)村集體內(nèi)部力量與外部力量的有機(jī)結(jié)合、促進(jìn)資源的有效整合,需要破除監(jiān)管弊病、突破人才瓶頸,因地制宜實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型化、現(xiàn)代化、高質(zhì)化發(fā)展。