減污降碳的協同效應分析及其路徑探究

邵建建，王靜，秦亞南

(江蘇洋井環保服務有限公司，江蘇 連云港 222000)

0 引言

在《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《大氣污染防治行動計劃》政策出臺后，我國大氣質量有了明顯改善，但是仍然有35.7%地級及以上城市依舊存在較為嚴峻的大氣污染防治形勢。同時我國提出了“雙碳”目標，這證明了我國不僅僅需要防治環境污染還需要協同推進減污降碳的目標，只有充分發揮兩者的協同效應，才可以在真正意義上打好大氣污染防治攻堅戰。所以，探討減污降碳協同效應和實現路徑非常有必要。

1 減污降碳協同效應內涵

在出現減污降碳協同效應以前，大量的國內外學者已經研究了這一概念，其中最早提出的是IPCC 第三次評估報告，報告內容將減污降碳協同效應的重點集中在由于溫室氣體排放減緩政策所引發的非氣候效益。之后，在IPCC 第五次評估報告中重新修訂了其定義，主要是體現某一政策正向影響其他政策目標的情況[1]。在此過程中，學術界的研究重點實現了從“由碳及污”到“由污及碳”的轉變，相關學者開始將研究重點集中在污與碳的雙向協同效益，其研究結果證明了在溫室氣體減排和大氣污染減排之間可以產生綜合減排效益，同時提出了改進后的減污降碳政策，努力以最小的成本實現最大化的效益。所以，減污降碳協同效應除了需要考慮碳排放和大氣污染雙向協同外，同時應該選取適宜的定量方式，找出可充分發揮減污降碳協同效應的最佳方法。

2 模型構建與數據

2.1 減污降碳協同效應評估模型

在本次研究減污降碳政策協同效應的過程中將使用面板回歸模型，詳細來講就是在數據集相同的情況下分別完成降碳政策減污效應和減污政策降碳效應的建模工作。在減污政策的降碳效應方面，可以使用以下公式計算CO2排放量。

式中：CO2排放量用CO2表示，能源消費總量為ψ，總人口用Pop 表示，國內生產總值為GDP。

同時通過分析現有研究結果可知，在研究CO2排放驅動因素的過程中相關人員雖然大多使用Kaya 恒等式的方法，但是其僅能夠完成碳排放流量變化的解釋，對于存量變化的解釋能力不足，以此還需要引入其他因素分析CO2排放總量方面[2]。所以，在本次研究中將結合溫度、科學技術水平等因素影響CO2排放的情況。不僅如此，在充分考慮本文主題的前提下，還構建出了以下CO2回歸方程：

式中：t 代表年份；i 代表省份，某一變量取自然對數用In 表示；減污政策和降碳政策分別用RPP 和RCP表示；能源強度用EI 表示；使用專利申請數和GDP 的比值計算科技進步水平，符號為PGDP；年平均氣溫用T 表示；總人口數用Pop 表示；年份和省份固定效應分別用εt和εi表示；不被模型表示的隨機誤差用εit表示；β為減污政策降碳效應的估計系數。

在降碳政策的減污效應方面，由于空氣污染和CO2排放存在根源相同的特性。因此可以構建以下空氣污染物回歸方程：

式中某種空氣污染物排放量用pollution 表示，在本次研究的空氣污染物中存在煙塵粉塵(dust)和二氧化硫(SO2)；人均GDP 對數值的二次項用(InPGDPit)2表示；年平均降雨量為Rainfall。降碳政策的減污效應用γ作為估計系數。

2.2 數據處理

在充分考慮數據可得性和樣本容量大要求的基礎上，在本次研究中選取了中國30 個省份(不包含西藏、澳門、臺灣、香港)的數據作為分析樣本。相關數據可以主要分為以下三個部分：降碳和減污政策變量數據、空氣污染物和CO2數據以及其他控制變量數據。其中，從2004—2022 年《中國能源統計年鑒》取得排放空氣污染物的數據，從中國碳核算數據庫獲取CO2排放數據。在減污政策變量方面，在現階段相關部門并未公布可直接使用的數據，在各大研究文獻中相關學者主要利用環境處罰案例數、環境治理投資額等作為減污政策強度變量[3]。為了使數據可以準確反映建筑政策強度且滿足可獲取性和連貫性的要求，本次研究將減污政策強度變量確定為“十五”“十一五”“十二五”“十三五”提出的消減污染物排放量比例，當消減比例越大，證明減污政策效果越好。

在降碳政策變量方面，相較于減污政策，中國“雙碳”政策提出的時間較短，全國碳排放權交易市場在2021 年7 月16 日開放。在中國完成“雙碳”工作的過程中碳市場屬于十分關鍵的政策數據，所以本文中替代降碳政策的變量為碳排放權交易情況，無交易取值為0，有交易取值為1。

3 減污降碳政策協同效應分析

利用面板模型得到上述回歸方程的結果，通過對RPP 和RCP 兩個解釋變量的估計系數開展分析能夠發現：第一，在中國出臺降碳政策后，不但使CO2排放量得到了有效降低，而且排放空氣污染物的情況也得到了一定限制，說明其能夠同時在減污和降碳方面發揮作用。詳細來講，RCP 估計系數為-0.221 3 時，且為負的1%顯著性水平，證明降碳政策使CO2排放大幅度降低，該結論與相關研究中的觀點相同。在RCP估計系數方面，當數值為-0.225 2、-0.052 6，且兩者不滿足10%和1%顯著性水平，說明降碳政策在實行后對于排放煙塵粉塵和SO2也起到了抑制作用；通過對RCP 估計系數進行對比可以發現，降碳政策可以同時對空氣污染物和CO2排放發揮抑制作用，反映了在減污和降碳兩方面，降碳政策所發揮的效力基本相同；第二，在中國實施減污政策后排放空氣污染物的情況得到了很大程度的遏制，同時也降低了CO2排放量，但是與降碳作用相比，其在減污的效果更加顯著[4]。借助上述分析可知，中國的降碳政策和減污政策的協同效應均非常顯著，也就是一種環境政策能夠在溫室氣體和空氣污染物防治方面同時發揮作用[5]。

4 結論與優化路徑

綜上所述，中國降碳和減污政策之間的協同效應非常顯著。為了更好地提升減污降碳協同效應，相關人員應該確定以下協同增效路徑：

加強頂層設計，制定出有針對性的減污降碳協同策略。在“十四五”期間我國應該將協同控制大氣污染物和溫室氣體作為工作重點，確定多污染物協同控制、能源效率提升、產業結構轉型升級、能源結構調整等協同控制方案，進而使用新的治理方案代替原有大氣污染治理方案。不僅如此，相關人員應有效處理生產安全、能源安全以及減污降碳之間的關系，加強監督和考核的力度，在“十四五”生態環境考核體系中融入協同增效的指標，保證各地區相關人員充分重視減污降碳協同工作，推進相關工作高質量發展。

完善能耗雙控目標。相關人員應大力開展改進能源結構的工作，更加重視可再生資源開發工作，在充分遵守國家“原料用能“和“新增可再生能源電力消費量”都不納入能源消費總量控制考核”的工作準則下，結合各地區實際情況確定合理地降低能耗強度目標。在西南經濟區應穩步推進綜合利用光電、水電以及風電的工作；在長江中游、黃河中游以及西北、東北經濟區合理開發光伏、風電等可再生資源；在我國所有沿海地區規范落實海上風電建設工作。另外，各地區應加強能源領域關鍵技術的研究工作，將更多資金和人力投入到能源科技創新中，加快可再生能源和新能源發展速度。

強化地區合作。溫室氣體和大氣污染物均具備空間集聚的特點，相關人員應正確認識空間異質性影響和各地區之間的互補作用，制定出完善的減污降碳協同增效指南，而且相關人員還應該加強地區和部門間的合作，制定適合多個地區共同實行的治理方案，強化相關技術和人才流通，進而優化各地區產業布局，進一步提升減污降碳協同效果。

要堅持“金山銀山”的思想。要想達到減污降碳協同增效，推動經濟社會發展整體綠色轉型，首先要做到將“綠水青山”當做“金山銀山”，堅持“經濟發展”和“環境保護”并重。在實現經濟可持續發展的同時，也為生態環境治理提供了更多的保障。相關人員必須清楚地意識到，一切以破壞生態環境為代價的經濟發展都是徒勞無功的，其后果也是無法挽回的。為此，在推進經濟高質量發展的過程中，要注重質量和效益相互促進，重視經濟、社會、生態三者協調發展，加速構建從“綠水青山”到“金山銀山”的良性循環，使“經濟發展”和“環境保護”成為雙贏的局面。

以碳達峰、碳中和為重點，深化污染防控工作。在空氣污染防治上，要充分認識到雖然我國的空氣污染防治形勢穩定，但今后的工作也有更深層次要求和挑戰。針對這一問題，應在重點地區、重點行業結構調整與污染控制的基礎上，強化區域大氣環境聯合防控措施，動態調整大氣環境聯合防控區域，明確大氣環境中大氣復合污染的主要影響因素，并在此基礎上提出以PM2.5和O3含量為控制指標的大氣環境綜合防控對策。推進“一市一策”的現場指導，彌補地方治理技術、人才的不足。關于“碳達峰”和“碳中和”，我們要做好相關各項工作，積極推進碳減排，同時要積極推進“碳達峰”和“低碳發展”的建設研發相應的碳排放實時監測系統。系統地建設、完善和發展國家的碳排放權交易市場，使其有效地發揮作用，以達到國家減碳目標。在此基礎上，進一步健全我國碳排放權的統計研究、核算驗證與監控系統，并將其與環境影響評價相結合，以達到分區域逐級達到峰值的目的。另外，相關人員要在充分考慮各個地區環境水平、產業結構以及能源結構實際情況的基礎上，制定出有針對性地減污降碳協同增效路徑。