準確把握戰略性新興產業發展的路徑與政策重點

趙 祥

戰略性新興產業是指以重大前沿技術突破為基礎,以重大發展需求為導向,對一個地區經濟社會發展具有重大引領作用的產業。其對我國搶抓新一輪工業革命發展先機,實現經濟高質量發展具有十分重要的意義。我國歷來高度重視培育和發展戰略性新興產業,早在2010年國家就出臺了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》,明確提出要“抓住機遇,加快培育和發展戰略性新興產業”[1]。黨的十八大報告提出:“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎,實行更加有利于實體經濟發展的政策措施,強化需求導向,推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展。”[2]新時代以來,習近平總書記在不同場合多次就培育和發展戰略性新興產業作出了重要論述。黨的二十大報告進一步明確了新時代我國戰略性新興產業的方向和模式:“推動戰略性新興產業融合集群發展,構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。”[3]戰略性新興產業具有知識技術密集度高、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點,黨中央以及我國各級地方政府均十分重視戰略性新興產業的發展,紛紛將其作為開辟發展新賽道、塑造競爭新優勢的重要抓手。但是,各地在推動戰略性新興產業發展過程中往往缺乏與自身比較優勢相適應的行動戰略,存在發展路徑和政策選擇趨同的現象,這不僅弱化了相關政策效果,也降低了區域產業發展的總體效率,迫切需要構建統一的理論框架,厘清戰略性新興產業發展路徑與政策選擇的學理邏輯,為各地區科學制定實施戰略性新興產業政策提供依據。

現有文獻從不同角度探討了戰略性新興產業的基本特征、發展戰略與政策支撐等問題[4-10],但在戰略性新興產業發展的路徑與政策選擇上仍未形成統一的理論框架,尚有深化研究的必要。

一、戰略性新興產業發展的路徑分析

一個地區產業體系的演化既會表現出明顯的路徑依賴特征,也會呈現一定程度的路徑突破傾向。這是因為產業體系的演進受該地區已有產業基礎影響的同時,也會受到技術變革的強烈影響,在這兩方面因素的作用下,地區產業結構演變不是隨機的,而是會遵循一定的規律并沿著特定的途徑進行。

(一)產業距離與新興產業發展

一個地區新興產業的發展在很大程度上受制于本地區現有產業的發展狀況,這意味著任何新產業、新業態通常都是在原有產業活動的基礎上逐漸演化而形成的。新興產業的發展過程本質上是產業體系內生的演化過程,其發展路徑總要受到已有的市場結構與技術能力等因素的制約,從而在實踐中呈現出不同程度的路徑依賴特征。從馬克思主義政治經濟學的觀點來看,一個地區在促進新興產業發展的過程中必須要從已有的產業基礎和技術能力出發,而不能一味地追求經營模式和技術范式的突破,更不能將新興產業發展視作對原有產業的完全替代。

現代產品空間理論高度關注產業結構演化過程中存在的路徑依賴現象,即一個國家或地區的現有產業會通過投入產出關聯、要素與市場共享以及技術知識外溢等途徑對新興產業的形成與發展產生至關重要的影響[11]。這一理論形象地將每一種產品類比為一棵樹,所有產品集合在一起就形成了一片產品森林(產品空間),這個產品森林會對一個地區新興產業的路徑選擇形成約束。生產不同產品的企業被形象地類比為生活在不同樹上、占有并使用這些樹的猴子,而一個地區產業的演進就類似于“猴子在距離不同的樹之間的跳躍”。由于產品森林的構成不是均質的,有的區域樹木果實(產出)相對較多,有的地方樹木果實(產出)相對較少,這樣區域產業結構演化的過程就好像猴子從森林中果實較少的樹木跳向了森林中果實較多的樹木,這意味著本地區更多的企業進入了高生產率行業,地區產業體系中高生產率行業所占的比重上升。同時,猴子在森林中也不能進行無限遠的跳躍,它們不得不在跳躍一段距離后才能進到另一片森林。實際上部分猴子最終可能無法穿越已經存在的產品森林,這意味著猴子可能不得不優先選擇向距離較近的樹上跳躍。以上形象的比喻包含了一個重要的理論認識,即一個地區在產品空間結構中的初始位置會影響該地區后續產業的發展路徑。豪斯曼等學者[12]根據產業鄰近度指標和網絡科學算法構造了800多個產業①之間的網絡關系,他們將這種網絡關系的總和定義為產品空間(product space),并對產品空間進行了可視化的圖形分析。在產品空間圖中,每一個點代表一個行業,點的大小代表該產業在全球貿易中的貿易量,每兩個點之間的距離代表它們之間的距離,而產業距離則取決于不同產業之間的經濟技術關聯強度②。我們可以根據產業間經濟技術關聯度來分析一個國家或地區已有產業與其他各類產業的距離,進而判斷該國家或地區向現有產業之外的其他各類型新產業擴張的難度與路徑。

綜上,我們可以用不同產業之間的經濟技術關聯度來定義產業距離,產業距離在很大程度上決定了一個地區新興產業發展的具體路徑與成功概率。由于不同類型產業之間存在著不同程度的經濟技術聯系,我們認為一個地區向與現有產業距離較近的新興產業拓展會更容易一些。新興產業與已有產業的距離越近,新產業的發展越容易獲得成功;反之,新興產業與已有產業的距離越遠,則該地區轉向該類新興產業的難度將增大,產業發展面臨的不確定性也會增加。因此,產業距離是各地區選擇戰略性新興產業發展路徑時必須首先要考慮的一個重要因素。

(二)生命周期與新興產業發展

無論從理論還是實踐的角度,我們在考察一個國家或地區新興產業發展路徑時,必須對產業體系演化的路徑依賴特征給予足夠的關注。新興產業的發展通常離不開已有產業的技術、資本、專業技能與市場資源的積累,已有產業與新興產業之間的距離在很大程度上影響了一個地區產業結構演化的目標與路徑。但我們在分析地區新興產業發展時也不能過分夸大產業距離的影響,否則地區產業結構變動就難以突破原有產業體系的局限,新興產業也就難以發展起來。特別是就后發經濟體而言,這可能意味著產業發展的“低階鎖定”,從而使其墜入長期的貧困陷阱中。因此,在選擇地區新興產業發展路徑時,我們還要考慮技術進步對產業發展的影響。技術進步的影響體現在新產品的設計、生產工藝革新以及生產要素使用方式的變化等諸多方面,所有這些將不可避免地引發新興產業的出現,為各地區選擇新產業發展領域以及企業向新行業擴張提供了潛在的目標。新興產業的出現往往源自于技術創新、相對成本結構改變、新消費需求的出現或其他經濟和社會變化,這些變化使得某種新產品或新服務成為一種潛在可行的商業機會。在這些變化中,技術創新是最根本的,技術變革會引起其他變革性因素的出現。產品生命周期理論認為不管什么產品都要經歷由開發、引進、成長、成熟、衰退等不同階段所組成的生命周期,而技術差距決定了不同國家或地區在產品生命周期中所處的階段,進而影響其在國際市場上的競爭地位[13]。

新興產業的發展以重大前沿技術突破為前提,而技術創新的不確定性影響了新興產業的發展水平,并在很大程度上決定了新興產業所處生命周期的階段。在當前新一輪技術革命方興未艾的背景下,信息技術、量子科學、生物科學、新能源、新材料與智能裝備等諸多領域的技術變革加快,新興產業發展具有較大的技術開發與市場應用前景的不確定性,具體表現為新技術探索涉及的投入需求巨大,新產品界定以及應用場景難以形成共識,技術復雜度提升導致技術創新的系統性要求提高以及技術換代速率過快使得企業何時進入成為決策難題等。不少新興產業在技術創新上需要投入巨額的資金,開發周期長,資金回收慢,同時,這類產業的技術更新速度快,快速的技術迭代可能使先進入者面臨著較高的投資風險。此外,與傳統產業不同,在新一輪技術革命條件下涌現的新興產業往往涉及復雜的產品或系統,如大型計算機系統、航空航天系統、半導體制造網絡和生物制藥生產線等。由于這類復雜產品或系統具有技術精密、結構復雜、設計專門化、技術驗證過程反復等特點,因而其產品或系統的研發周期、產業導入與成長期可能會較長,而且專門化設計使得某些單一產品難以形成規模經濟效應,這些因素均加大了新興產業發展面臨的不確定性。文章借鑒產品生命周期理論的邏輯,將技術創新的不確定性作為劃分新興產業生命周期維度的主要依據,對新技術從技術創意到進入市場實現商業化的發展過程進行深入分析,為各地區選擇新興產業賽道提供依據。因此,我們根據技術不確定性的大小,將新興產業的生命周期依次劃分為科學假想、研究開發、小規模試產以及商業化四個階段。從科學假想階段到商業化階段,新興產業發展所面臨的不確定性在逐步降低。處于科學假想和研發階段的新興產業的不確定性較大,而處于小規模試產或商業化階段的新興產業發展的不確定性較小。不確定性成為政府和企業進行新興產業定位決策時需要權衡的重要因素。不確定性越大,意味著新產業的技術還不成熟,市場應用情景還不明朗,一般企業進入的風險較高,政府在進行產業定位時面臨的風險也較高;而不確定性越低,企業進入的風險越小,由于大多數市場主體形成了較低的風險預期,可能會吸引更多的市場進入者,政府進行產業定位時面臨的風險也較低。因此,新興產業所處生命周期的階段是我們進行地區新興產業發展路徑選擇時必須考慮的又一重要因素。

(三)新興產業發展的路徑選擇

在前文分析的基礎上,根據新產業與現有產業的距離以及新產業所處的生命周期階段兩個維度對新興產業發展的路徑選擇進行分析,具體分析框架如圖1所示。在圖1中,新產業與現有產業的距離存在遠、近兩種情形,新產業的生命周期被概括地劃分為研發階段(包含了科學假想、研究開發階段)和商業化階段(包含了小規模試產以及商業化階段)兩個大的階段,將上述兩種距離和兩個階段結合在一起就可以得到四種不同的組合,每一種組合代表了一種產業類型。一個地區新興產業的培育與發展過程就是從現有產業體系向這四種類型產業擴張的過程。通過分析這四種類型產業的特點,可以揭示一個地區新興產業發展的可能路徑。

圖1 新興產業發展途徑的分析框架

1.優勢擴展型產業

第Ⅰ類產業是優勢擴展型產業。優勢擴展型產業與本地現有產業的距離比較近,與現有產業的經濟技術聯系比較強,處于商業化階段,技術的不確定性比較小,未來市場前景相對明朗,進入風險比較低。這類產業的發展容易獲得本地要素和市場資源的支撐,通常是地區產業結構演進過程中優先發展的新興產業,也是各地區可以考慮重點支持的新興產業領域。

2.戰略延伸型產業

第Ⅱ類產業是戰略延伸型產業。戰略延伸型產業與本地現有產業的距離較遠,二者的經濟技術聯系不強,這類產業已處于商業化階段,技術與市場的不確定性均較小,進入風險較低。雖然本地區發展這類產業的經濟技術基礎不強,要素資源支撐不足,但這類產業可以為一個地區提供新的發展空間,有助于本地要素稟賦升級,打破地區產業發展“低階鎖定”狀態,因而也是各地可以選擇的重要新興產業領域。

3.優勢突破型產業

第Ⅲ類產業是優勢突破型產業。優勢突破型產業與本地現有產業距離較近,經濟技術聯系緊密,其發展容易獲得本地要素和市場資源的支撐。但是這類產業還處于生命周期的早期研發階段,技術不確定性較高,市場前景存在較大的不確定性。由于與本地區現有產業具有較強的關聯性,這類產業發展的經濟技術基礎條件較好,獲得成功突破的可能性較大,因此也可以作為各地新興產業發展的重要目標領域。

4.戰略跳躍型產業

第Ⅳ類產業是戰略跳躍型產業。戰略跳躍型產業與本地現有產業距離較遠,經濟技術聯系不強,并且處于生命周期的早期研發階段,市場前景很不明朗。這類行業在技術開發和市場應用方面的不確定性較高,同時本地產業基礎也較弱,通常不宜作為新興產業發展的優先領域,但各地區可以密切跟蹤技術前沿發展動態,適當地進行前瞻性布局,做好未來型產業儲備,為搶占未來產業發展制高點創造條件。

從靜態視角來看,以上四種產業類型代表了可供地區選擇的四種新興產業發展途徑,不同的路徑選擇會在很大程度上決定地區新興產業發展的實際成效。地區新興產業發展的理想路徑是依次發展第Ⅰ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅳ類產業,這樣既可以充分發揮已有產業基礎的作用,降低新產業發展的不確定性,提高新興產業發展成功的概率,同時可以保持對突破性產業的戰略關注,更好地把握未來產業發展先機。但是這一理論上的路徑選擇也不是絕對的,各地區要在充分發揮自身比較優勢的基礎上,精準捕捉市場變化和技術創新所帶來的新機遇,選擇合適的戰略性新興產業發展路徑。

二、戰略性新興產業發展的驅動因素

戰略性新興產業發展是經濟系統中諸多內生因素協同驅動的結果,其內生因素具體包括要素供給條件、市場需求潛力與產業政策等。勞動力、資本、技術與數據等構成了戰略性新興產業發展所需的要素資源,在供給端形成了促進戰略性新興產業發展的供給支撐力;市場需求提供了戰略性新興產業發展的應用與消費場景,會影響廠商的生產經營策略,形成了有助于戰略性新興產業發展的需求牽引力;產業政策可以使要素供給與市場需求更好地匹配,從而形成了有助于戰略性新興產業發展的政策推動力。以上三種力量相互關聯、協調共振,共同影響地區戰略性新興產業的發展,具體的作用機制如表1所示。

(一)供給支撐力

供給支撐力取決于一個地區的自然資源、勞動力、資本、技術與數據等要素稟賦結構。一個地區的要素稟賦結構與產業結構是互為累積因果循環的關系,即要素稟賦結構變化會引起產業結構變化,而產業結構變化又會反過來推動要素稟賦結構發生變化,并進一步引起地區產業結構的調整。要素稟賦結構持續變化導致各類要素相對成本變化,會促使廠商改變要素使用策略,進入新領域,從而為戰略性新興產業發展提供必要的要素資源支撐。

1.先天自然資源稟賦影響地區產業體系的形成與演變

先天自然資源稟賦會在很大程度上影響地區產業體系的形成與演變。某種自然資源豐富意味著相對于其他要素而言,這種資源的成本較低,理性的廠商會選擇使用更多的此類資源替代其他要素進行生產,從而降低生產成本,以最大限度獲取利潤。眾多廠商這樣選擇就會導致一個地區形成一種資源依賴型的產業體系。總體上講,自然資源稟賦豐富是有利于經濟發展的,但有時自然資源豐富會導致經濟活動對自然資源的過度依賴,缺乏對廠商技術創新投資的經濟激勵,其后果是基于資源開發的初級產品生產在產業體系中占據主導地位,而技術、知識密集型產業難以得到發展,這反而不利于一個地區新興產業的發展。而在自然資源相對匱乏的國家或地區,惡劣的先天稟賦條件迫使廠商進行技術創新,這推動了資本技術密集型產業的發展,有助于其戰略性新興產業的發展。現有經濟理論文獻表明,不少自然資源豐富的地區并非總是具有較好的經濟增長表現。很多具有良好的化石能源和礦產資源稟賦的國家,如中東阿拉伯和非洲的產油國等,經濟增長速度較為緩慢,產業結構層次也比較低③;而一些資源稟賦條件相對較差的國家或地區,如德國、日本、韓國、新加坡等,產業結構層次明顯較高,新興技術產業發展也較好。可見,在工業化初期,自然資源稟賦在產業體系發展中扮演著重要的角色,但在工業化中后期,自然資源稟賦的作用開始逐漸減弱,產業體系中新興產業的發展越來越多地依賴技術知識、高素質人力資本等無形的生產要素。

2.勞動力要素影響戰略性新興產業發展狀況

勞動力要素具有數量和質量兩個維度,二者在地區產業體系發展的過程中既相互聯系,也有所區別。勞動力數量取決于人口規模以及經濟活動人口比重④。一個國家或地區特定時期的人口規模越大,經濟活動人口占比越高,勞動力要素供給越充裕。勞動力要素充裕使得同等條件下勞動力工資水平相對較低,誘使廠商使用更多的勞動力從事生產,這意味著一個國家或地區具有發展勞動密集型產業的比較優勢;反之,如果人口規模較小或經濟活動人口占比不高,則會面臨嚴重的勞動力供給約束,廠商將不得不提高生產的技術裝備水平,傾向于用機器設備來替代人手,這樣勞動密集型產業在產業體系中所占比重會相對較低,資本與技術密集型產業的比重會上升。勞動力要素還存在質量維度。勞動力質量是指特定勞動力身上所蘊含的人力資本水平,它與勞動力受教育程度、專業技能、敬業精神等一系列因素高度相關。一方面,在現有技術條件下,高質量勞動力具有更為熟練的專業技能,會帶來更高的單位產出;另一方面,高質量勞動力推動技術與管理創新的能力較強,更有利于地區技術進步和管理創新,因此,勞動力質量越高越有利于戰略性新興產業的發展。

3.資本供給情況影響新興產業發展水平

現代企業理論表明,企業是各類要素所有者為了開展規模化生產活動而相互訂立的一組契約的集合,而資本在其中占據相對獨特的位置。因為有了資本所有者的大規模投資,現代化企業才得以建立起來,現代化工業大生產才成為可能。從國家或地區的層面來看,資本供給情況與新興產業發展水平具有明顯的正相關關系。資金短缺的國家往往缺乏對技術創新、機器裝備等現代化生產所必需的高端要素進行大規模投資的能力,其產業發展更多地依賴自然資源與人力的投入,資本和技術密集度較高的戰略性新興產業難以發展起來。資金供給充裕的國家情況正相反,由于對技術研發、生產裝備等進行持續的大規模投資,這些國家更趨向于發展深度加工、高附加值產業。廠商投資所需資本供給有自身積累和外部融資兩個來源。自身積累來自于廠商利潤的剩余部分,不僅規模較小,所需經歷的時間也較長,難以適合現代化工業大生產的需求。因此,在工業化進程中,為企業提供外部融資渠道的資本市場是必不可少的,特別是在高技術密集度的戰略性新興產業發展過程中,研究開發的投資需求大,不確定性較高,具有明顯的“高風險”“高投入”的特征,高度依賴良好的融資環境支撐。由于銀行信貸具有明顯的風險厭惡偏向以及較高的流動性、安全性要求,難以對高新技術產業發展提供足夠的金融支撐。作為現代企業外部融資的重要來源,資本市場可以通過獨特的資金積累和資本形成機制為技術研發、裝備更新和創新創業型企業成長注入資本要素,提供充足的投資,為戰略性新興產業發展創造條件。

4.技術知識要素供給狀況影響地區產業結構

從本質上講,產業體系是在特定技術條件下的一系列生產要素投入和產出過程的產業組織形式。這里的特定技術條件就是特定階段一個國家或地區所面臨的技術知識的供給狀況,技術知識決定了廠商利用生產要素的方式,不同的使用方式決定了企業的投入產出效率。因此,技術知識要素的供給狀況決定了不同效率水平的廠商在產業體系中的相對比重。從動態視角來看,經濟系統內生的技術進步改變了地區生產技術條件,推動了長期經濟增長,加速了新興產業發展,從而促進地區產業結構邁向高級化。此外,技術進步還會加速新產品的開發,促使產品與服務更新,由此創造有利于戰略性新興產業發展的新需求,加快了新興產業的孕育進程。

5.數據成為影響戰略性新興產業發展的關鍵生產要素

在當前新一輪工業革命背景下,數字技術進步日新月異,正加快向國民經濟各個領域的滲透,生產和流通過程中的“數據”可以被低成本、大規模地實時收集和處理。伴隨著數據規模的擴大,數據在全球經濟網絡中快速流動,數據的收集、處理和使用也可以創造出更多的經濟附加值。由于具有較大程度的非競爭性、非排他性和收益遞增的特征,數據在與其他要素協同使用的過程中能夠明顯地提升廠商的管理水平、技術創新水平和投入產出效率,對戰略性新興產業發展具有十分重要的意義。因此,在數字經濟時代,數據逐漸成為具有現代意義的關鍵生產要素,企業日益將其視為改進管理決策、提升生產工藝水平和進行產品創新的不可或缺的資源,對戰略性新興產業發展也具有重要的影響⑤。

(二)需求牽引力

需求牽引力源于由最終產品需求和中間產品需求所構成的市場需求潛力。最終產品需求是指面向消費者的產品與服務需求,會隨著消費者收入水平、消費偏好等因素的變化而變化;中間產品需求主要是指產業鏈上下游企業之間的需求,主要受不同行業經濟技術關聯水平的影響。最終產品需求與中間產品需求的規模和結構變化形成了拉動戰略性新興產業發展的市場牽引力。

1.最終產品需求影響地區戰略性新興產業發展

最終產品需求主要從兩個方面影響一個地區戰略性新興產業發展。一是最終產品需求推動技術進步。技術進步是新產業誕生的動力源泉,而技術進步不僅受制于供給側的高素質人才、研發投入等因素,也會受到市場需求規模的影響。市場需求規模可以通過影響技術創新概率、創新收益獲取途徑等對技術創新活動產生重要影響。在實踐中企業的技術創新模式總體上可分為漸進式應用性創新和突破式顛覆性創新,無論哪一種創新都必須要有潛在的市場需求作為支撐,特別是突破式顛覆性創新更需要足夠大的市場需求規模。一個地區的市場需求規模越大,突破式顛覆性創新的潛在數量就越多,通常就會有更多具有高度應用價值的創新成果進入市場,從而推動更多的新產業、新業態涌現[14]。同時,技術創新本身具有高度的不確定性,需要耗費大量的資金,而這必須通過市場獲得足夠的事后補償,否則創新難以為繼,而創新主體獲得足夠補償的關鍵在于創新的壟斷收益能否在市場上得以實現。地區需求規模越大,廠商的創新產品就越容易在本地市場上實現規模經濟,從而提高創新的潛在獲利空間,這就為持續的高水平技術創新活動提供必要的經濟激勵。二是最終產品需求結構會對戰略性新興產業發展產生重要的影響。需求結構反映消費者在不同類型產品與服務上支出的相對比重。在傳統社會狀態下,人們絕大部分支出都用在了食品、衣著等生活必需品消費上。隨著工業化程度加深,人們的收入水平逐漸提高,食品、衣著等生活必需品消費支出所占的比重逐步降低,以耐用消費品為代表的工業制成品消費占比上升。這一消費需求結構的變化為現代工業生產體系的建立提供了支撐,制造業在地區產業體系中的地位逐漸上升。社會邁入工業化后期,人們的收入水平進一步提高,消費者追求更高層次的效用滿足,消費層次也持續升級,消費者對產品的質量、功能和個性化特征等方面的要求越來越高。日益挑剔的市場需求會推動廠商加大對產品和工藝創新的資源投入,并通過供應鏈對上下游企業的技術創新提出要求,進而推動各類新產業、新業態涌現。如果某地區消費需求在全球是超前或領先的,則相關制造企業,尤其是創新性的企業更愿意在該地區集中,以便更快速地把握消費者的消費動態,進行相關的創新并從中獲利,從而更快地占領前沿市場,這無疑也有利于戰略性新興產業的發展。

2.中間產品影響戰略性新興產業發展

中間產品需求與本地產業總體規模以及供應鏈完善程度高度相關。一般來說,地區產業規模越大,供應鏈完善程度越高,則中間產品需求規模越大。中間產品需求規模越大,則供應鏈在該地區進一步延伸的可能性就越大,該地區的產業集聚水平進一步提高,這無疑會在很大程度上影響本地區戰略性新興產業的發展。中間產品需求和戰略性新興產業的產業鏈集聚之間存在著一個累積循環的自我強化機制,這有利于戰略性新興產業地方化網絡的形成與擴展,具體表現在三個方面:一是運輸成本節約效應。運輸成本是影響中間產品廠商區位選擇的重要因素,如果一個地區已經有大量的產業鏈上下游企業集聚,則供應鏈上的其他企業在該地區的布局就可以降低中間產品的運輸成本,這對供應鏈各關聯企業均形成了較強的吸引力。已有研究指出供應鏈相對完善的產業集群是實現彈性專精生產模式的有效組織形式,相關行業在同一地區的集中有利于推動形成本行業中間產品的需求市場,最終產品與中間產品廠商相互靠近降低了企業的運輸成本。由于運輸成本的降低,本地中間產品價格趨于下降,最終產品生產商的成本也隨之降低,這會進一步吸引更多的最終產品和中間產品生產商進入該地區,從而擴大本地產業集聚規模。二是規模經濟效應。如果本地區戰略性新興產業集聚規模比較大,則本地市場對中間產品的需求就比較大,這有利于供應鏈各環節廠商在新產品開發上形成規模經濟。在產品生命周期的研發和商業化初期階段,市場上還沒有形成產品的主導設計,產品的多種技術路線在進行激烈競爭。如果市場規模較大,則各類技術路線能夠在市場中得到充分的試驗,最終形成更具商業價值和發展前景的主導設計的可能性就比較大。因此,中間產品需求規模越大,就越有利于新產品實現從研發階段向商業化階段的轉化。這既有助于吸引供應鏈上大量新產品企業在本地集聚,也加快了本地產業鏈新產品的創新速度。三是交易成本降低效應。中間產品的需求具有較強的專用性,這主要因為中間產品通常是為了某條產業鏈而專門生產的,在材料、規格、性能等方面具有較強的異質性,需要企業進行大量的專用性投資。企業轉變所從事的生產領域將會面臨較高的轉換成本,因此,較大的需求規模和穩定的交易關系對于專用性較強的中間產品生產是十分必要的。一般來說,地區產業集聚水平越高,中間產品需求規模越大,則該地區中間產品需求的異質性越大,每一種特殊產品需求的規模也越大,因此,生產某種特殊中間產品的供應商在尋找客戶時會優先向該地區推銷,以降低市場搜尋成本,中間產品需求規模大的地區也會成為全球中間產品供應商的主要銷售目的地,從而吸引大量中間產品供應商在該地區設立生產設施或銷售機構。同時,對于本地中間產品采購商而言,這也大大降低了它們在全球范圍內采購商品的交易成本,這樣就有更多的供應鏈上下游企業為了節約市場交易成本向該地區集中。

(三)政策推動力

戰略性新興產業發展離不開政策的推動,產業政策與地區要素供給條件以及市場需求變化的趨勢相適應時,就能夠充分地發揮地區比較優勢,動員要素資源進入新興產業領域,以滿足不斷變化的市場需求,從而推動地區產業結構不斷升級。反之,就會阻礙地區比較優勢的發揮,對戰略性新興產業發展產生不利影響。產業政策是政府為了促進戰略性新興產業發展所制定的一系列政策舉措,這些政策舉措包括在價格、融資、稅收、土地、消費等方面的支持性或限制性政策工具組合。產業政策的主要功能是引導稀缺的要素資源在不同部門、產業鏈不同環節以及不同空間上的高效流動,提供市場運行所必需的公共產品,并對戰略性新興產業發展過程中的外部性問題進行治理。產業政策發揮功能的主要途徑有三條:一是政府直接或通過國有企業進行資源配置,布局新興產業園區、技術創新平臺和新型基礎設施等重要建設項目,為戰略性新興產業發展提供必要的基礎設施支撐。發達的基礎設施網絡降低了商品、要素的流動成本,拓展了市場邊界,促進了國內統一大市場的形成。正是由于具有發達的基礎設施網絡,改革開放以來我國市場規模迅速擴張,有力地推動了現代工業生產體系的發展和經濟的高速增長。在新技術革命背景下戰略性新興產業發展對基礎設施系統提出了更高要求,5G基站、工業互聯網、大數據中心、大科學裝置等新型基礎設施成為市場有效運行的基礎。這些新型基礎設施不僅可以在短期內擴大對戰略性新興產業的有效需求,而且可以降低產業創新的成本,強化市場主體對產業創新的贏利預期,從而擴大戰略性新興產業領域的投資。二是政府通過實施特定支持性或限制性政策工具,影響市場主體在某個地區開展生產經營活動的成本和收益,向市場釋放對特定產業的支持性或限制性政策信號,從而引導市場主體和要素所有者的決策。三是政府編制與實施跨地區產業發展規劃,制定配套的政策措施,打造區域發展利益共同體,引導要素資源在不同空間上流動與集聚,協調不同地區之間的專業化分工與協作,推動各地區形成新興產業發展的合力,從而提高區域產業發展的總體效率。

三、戰略性新興產業發展的政策重點

戰略性新興產業的四種類型代表了四條不同的發展路徑,由于各類產業與現有產業的距離不同,所處生命周期的階段不一樣,它們在發展過程中雖然有共性的政策需求,但各自政策需求的重點存在明顯的差異,各地區必須根據不同類型產業的需求重點制定實施更具針對性的差異化政策措施。

(一)促進優勢擴展型產業發展的政策重點

優勢擴展型產業與本地要素稟賦的契合度較高,同時市場前景較為明朗,投資風險相對較低。推動這類產業發展的關鍵是加強本地要素資源支撐,支持企業快速進入,擴大產業投資規模,形成領先的競爭優勢。政策重點主要體現在以下三方面:一是加強用地支持。經過多年的經濟快速增長,當前各地區可供產業發展的土地資源普遍較為稀缺,建設用地指標緊張,對新興產業培育形成了較大的制約,因此,要引導土地要素向優勢擴展型產業集中,加強對這類產業的用地支持,保障重點產業項目供地。同時,可實行土地出讓底價優惠政策,按所在地區土地等級對應工業用地最低價標準的一定折扣計取地價,進一步降低企業用地成本。二是加強金融支持。在間接融資方面,鼓勵金融機構推出符合這類新興產業項目資金需求特點的信貸產品,設立企業融資擔保機構,為企業融資提供優惠的政策性擔保,在提高信貸可獲得性的同時降低企業融資成本。在直接融資方面,重點加強企業上市服務,整合發揮投行、創投等專業服務機構作用,孵化培育上市企業梯隊,為企業提供一站式、全鏈條融資和上市解決方案,加快企業在“新三板”“創業板”“科創板”等不同層次資本市場成功掛牌的進程。三是提升數據要素使用的廣度與深度。推動數據要素向行業生產、流通和消費等環節全面滲透,發揮其對其他生產要素的“催化”作用,充分發揮“數據+”的生產效率倍增效應,促進行業快速擴大產能,形成規模經濟并迅速占領市場。

(二)促進戰略延伸型產業發展的政策重點

戰略延伸型產業與本地要素稟賦的契合度相對較低,但這類產業已處于商業化階段,技術與市場的不確定性均較小。推動這類產業發展的關鍵是吸引異質性要素資源流入,改善產業發展所需要素的供給條件,同時加強產業鏈供應鏈建設,營造良好的產業生態。政策重點主要體現在以下三方面:一是加強“產鏈共同體”建設,鼓勵龍頭企業以整機產品帶動、資本運作、成立專業園區等方式,聯合上下游企業、行業組織與科研院所等建立產業鏈共同體,支持企業在國內外設立供應鏈公司,強化本地區全過程產業鏈配套能力。二是加大行業發展所需高層次人才引進力度,完善新興產業人才住房安居服務、子女優教服務以及境外專業人才執業資格認證等配套政策,增強本地區對異質性高端產業人才的吸引力。三是支持本地區實力型企業開展新興產業領域的戰略投資業務,強化企業開展風險投資的意識,鼓勵本地區大企業通過風險投資捕捉新業態、新模式發展機會,拓展產業鏈,培育新的業務增長點。

(三)促進優勢突破型產業發展的政策重點

優勢突破型產業發展容易獲得本地要素資源的支撐,但是這類產業還處于生命周期的早期研發階段,市場與技術不確定性較高。推動這類產業發展的關鍵是鼓勵本地企業進行相關多元化業務擴張,加強產業鏈前沿技術創新。政策重點主要體現在以下三方面:一是扶持本地區各行業規模企業發展,培育具有自我研發能力和產業控制能力的核心企業,支持企業進行產業鏈前沿技術創新,拓展新業務。同時在本地區構建開放式企業分工網絡,打造以核心企業為主導的產業鏈配套協作體系,推動形成大中小企業協同發展的格局。二是圍繞全產業鏈生態,綜合全球產業發展趨勢、區域產業定位和企業需求,梳理前沿技術攻關需求清單。針對不同技術需求,采取差異化的精準舉措進行攻關突破,具體包括政府統一向市場采購技術創新服務;鼓勵企業對梳理出的行業共性難題進行突破,并給予相應的政策支持;參與或發起國際大科學計劃,加強國際科技合作;布局建設行業共性技術研發、測試、中試和應用功能型平臺等。三是充分把握數字經濟、新技術變革帶來的市場新機遇,完善需求端支持政策,培育新產品消費和新技術應用場景,擴大面向新產業發展的市場需求規模。

(四)促進戰略跳躍型產業發展的政策重點

戰略跳躍型產業與本地現有產業的經濟技術聯系不強,市場前景很不明朗,推動這類產業發展的關鍵是加強本地區基礎研發功能建設,鼓勵企業開展面向未來產業發展的技術創新,前瞻性做好未來產業儲備。政策重點具體包括以下兩方面:一是加強科技創新概念驗證支持。目前天使投資、風險投資等均傾向投資處于較為成熟階段的二次研發項目,而不愿承擔創新創業的早期風險。對此,政府可投入資金構建包含基礎研發、概念驗證、前期孵化和創業孵化等環節的全鏈條創新創業服務支持體系。對通過概念驗證的項目進行持續支持,將通過概念驗證并落地轉化的項目納入本地區科創企業孵化培育體系,在稅收、資金等方面提供綜合支持。二是建立面向全球的常態化專利收儲運營機制。加大對發達國家科技發展戰略、全球頂尖咨詢機構權威報告、全球高價值專利等的分析力度,研判“未來產業”熱點方向,對具有前沿探索性、戰略引領性的前沿技術專利成果進行提前儲備、集中管理、集成運用,搶抓未來產業發展先機。

注釋

①他們在研究中所使用的行業分類方法為國際貿易標準分類(SITC)第二版行業分類法,共包含800多個產業。②在他們所呈現的產品空間中,所有的行業可以大致分為34個產業群,每個產業群內部各行業之間產業距離較近,而新結構主義經濟理論認為,在經濟發展的任意時點上,任一經濟體都面臨給定的要素稟賦結構,稟賦結構決定了最優的生產結構。如果生產結構符合基于要素稟賦結構的地區比較優勢,則這種生產結構是最具有競爭力的,所能創造的經濟剩余也最大,積累的邊際回報率最高,積累傾向最大,從而導致稟賦結構升級最快,生產結構升級也最快。③基于這一觀察,1993年英國學者Auty提出了“Resources Curse”概念,國內文獻將這種資源豐裕度與經濟增長之間的負相關關系稱為“資源詛咒”。④在我國經濟活動人口是指所有年齡在16歲及以上,在一定時期內為各種經濟生產和服務活動提供勞動力供給的人口,在數量上等于就業人口與失業人口之和。⑤黨的十九屆四中全會在論述社會主義基本經濟制度的分配方式時首次將數據與勞動、資本、土地等傳統要素并列作為一種新的生產要素。2020年我國出臺的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出要加快培育數據要素市場,推動數據作為生產要素的作用更好地發揮出來。