大數據環境下加強事業單位預算管理探究

◎文/吳菲霞

一、事業單位預算管理的內容分析

事業單位預算管理屬于全過程動態管理， 包含預算編制、預算執行、預算監督、預算績效等主要內容。 預算編制是預算管理的基礎。 事業單位預算編制包含收入和支出兩個部分，其中，公益一類事業單位收入主要為財政撥款，公益二類事業單位收入一部分來自財政撥款，另一部分來自單位自主經營業務收入，支出主要指基本支出、項目支出、資本性支出等。 事業單位應以財政預算為依據，結合自身情況，統籌安排內部各項經營管理活動，合理進行預算編制，充分發揮資源最大化優勢，確保預算和事業單位發展目標相一致； 預算執行是預算管理得以順利落實的保障。 通過規范的預算執行流程和審批程序，可以使預算嚴格按照制度執行。 對不符合或超出預算標準、相關手續不完善、不符合相關規定的報銷憑證堅決不予報銷，確保資源利用合理， 保障資金安全， 實現資金效益最大化；預算監督是預算執行效果得以發揮的重要手段。 事業單位通過預算監督對預算的真實性和可靠性進行管理，對預算資金的使用、分配等環節是否合法、合規、合理進行全面監控，有效防范資金被挪用、盜用等現象發生，確保事業單位資金安全，使財政資金效用得到最大化發揮；預算績效是對預算資金的使用效果進行科學評估， 對預算資金投入和產出效果進行評價。 預算績效應該從預算管理過程和結果兩個方面進行綜合評價， 對預算實際效率、預算績效和預算滿意度等內容進行考核。 通過內容細化和分解，利用合理的績效評價方法，對績效結果進行綜合評估，為優化預算管理工作提供科學指導。

事業單位預算管理具有全員參與、全過程管理、全方位覆蓋的特點。全員參與是指預算管理不單純是事業單位領導的工作或者財務部門的工作，而應該是全體職工共同參與的工作。 預算管理需要全體職工共同配合，強化部門溝通，在大數據環境下實現數據共享，從而全面提升事業單位預算管理的科學性和精準性， 提升資金利用效率，發揮資金價值；全過程管理是指預算管理是一個動態循環過程，涉及預算編制、預算執行、預算監督、預算績效等所有流程和環節。 預算管理貫穿于事業單位各個環節，通過全過程監督和控制，可以促使預算管理實現良性循環；全方位覆蓋是指預算管理不單純指財務指標，還包含事業單位各項非財務指標。預算管理是對單位內部所有經營管理活動實行管理，確保預算管理能夠實現全部覆蓋。

二、大數據環境下加強事業單位預算管理的意義

依托大數據技術， 事業單位實行預算一體化管理模式，將單位內部各項業務全部納入到一體化系統中，利用信息技術優勢，實現資源集中管理和控制。 預算管理一體化模式下，事業單位內部溝通變得更加方便和快捷，數據傳輸的速度和質量有效提高。 信息數據可以實現互通互聯，信息共享促使預算管理更加精細化，可以改變事業單位傳統粗放式預算管理模式。 利用預算一體化系統，將事業單位內部各個業務模塊，如資產管理模塊、政府采購管理模塊、日常支出管理模塊等，進行統一集中管理，使業務和預算有機結合，促使事業單位預算編制更加精準、更加合理，預算管理流程更加規范，預算執行更加到位，預算效果得到充分發揮。

三、大數據環境下事業單位預算管理中的問題分析

（一）預算重視程度偏低

事業單位負責人對預算管理工作重視程度偏低，導致預算管理工作開展和推進不夠順暢。 一方面，事業單位預算管理整體氛圍缺失。 事業單位缺乏預算管理認知，將預算管理工作認定為財務部門工作范疇， 預算管理參與度較低，積極性不強。 預算數據申報需要財務部門不斷跟進和督促，提交的預算申報數據往往與實際情況不相符，預算編制數據缺乏真實性，導致預算執行難以落實，預算管理流于形式，無法起到監督和管控作用；另一方面，缺乏預算編制目標。 事業單位對預算管理在促進戰略管理目標達成方面的重要性認識不足，在開展預算管理時，沒有將預算管理同戰略管理相結合， 預算編制缺乏長遠考慮，沒有明確預算管理目標，預算管理針對性不強，預算效用發揮不明顯。

（二）預算執行不到位

事業單位在其長期發展過程中，形成相對比較保守的管理機制。 在國家推進事業單位分類改革趨勢下，事業單位管理模式有所改變和創新，但傳統管理思想依然存在，導致事業單位管理體系不夠健全。 如有些事業單位財務管理由主管辦公室負責，但主管辦公室沒有設立獨立財務科，導致預算管理缺乏有效監督，預算執行不到位或者執行力度不足的情況時常出現；事業單位內部缺乏資金監管制度，資金審批不夠嚴格，資金使用比較隨意，出現資金超預算情況，甚至出現資金被挪用或者貪污腐敗現象；在事業單位外部，資金支出流向監管缺乏時效性，資金回收不及時，增加事業單位呆賬和壞賬的數量。

（三）預算編制方法陳舊

預算編制是預算管理工作的基礎。 目前，事業單位預算編制方法還比較陳舊，多數采用增量預算形式，零基預算等科學預算編制方法難以得到推行。 事業單位預算編制未能與業務發展狀況、人員變動情況、任務目標達成情況等進行有效結合，預算編制與實際產生較大偏差，導致預算數據失真，預算執行難以落實。

四、大數據環境下加強事業單位預算管理的策略

（一）提升對預算管理的重視程度

在大數據環境下，事業單位要重視預算管理工作，采取有效措施提升事業單位人員的預算管理意識， 促使預算管理工作得到有效落實。 一方面，營造良好預算管理氛圍。 事業單位在開展預算管理工作時，應以戰略目標為依據，將事業單位戰略目標細化分解到各個預算周期中，再細化到各個預算主體和崗位，明確預算管理職責，建立崗位責任制，提升事業單位全體職工預算意識，明確自身在預算管理中的地位和發揮的作用， 形成良好的預算理念和氛圍，促使預算管理工作有序開展；另一方面，開展預算管理專項教育培訓。 依托大數據環境，開展形式多樣的預算管理教育活動。 在內容上，事業單位可以開展現代財務管理相關內容培訓，強化領導者財務管理思維，認識到財務管理工作的重要性，提升預算管理意識，建立財務管理責任感。 針對財務管理人員可以開展財務管理新知識、新技能、新理念的培訓，學習內部控制知識和資金管理知識，強化監督管控職能。 利用大數據實現財務管理功能深度挖掘，由傳統核算型財務向管理型財務轉變。 以項目為預算主體，實現項目和預算緊密結合，確保預算編制更加精準，預算執行得以落地，事業單位資源得到合理配置，財政資金得到合理利用，實現資金價值最大化，提升事業單位整體服務水平，促使其健康發展。 針對單位職工可以開展預算管理基礎知識培訓，提高預算管理意識，提高預算管理參與度和配合度，確保預算執行效率和質量；在形式上，可以采用線上線下結合形式，集中培訓和自主學習相結合。 利用各種網絡渠道，強化預算管理宣傳，提升事業單位全員預算管理意識， 促使事業單位預算管理真正落實、發揮效用。

（二）加強預算監督和執行力

大數據環境下， 財政部門通過財務核算信息集中監管系統可以對事業單位財務管理實行動態監管， 財政資金從撥付、使用到核算都處在監管之下。 因此，事業單位應建立和完善內部監督管理機制，強化預算執行，推動預算管理工作順利開展。 一方面，建立監督審計部門。 監督審計部門要具有獨立性， 能夠對內部預算管理工作進行公平公正監管。 利用大數據技術實現全過程動態監管，對預算項目全生命周期進行管控，確保監管無死角。 建立監督管理機制，明確監督管理職責，制定監督管理規范，梳理監督管理流程，確保資金審批、使用、核算工作有序開展，保障事業單位資金安全，實現資金價值最大化。 另一方面，創新監督管理形式。 強化全過程監管，在項目選擇階段充分進行調研和論證，對能夠突出單位特色和優勢、具有帶動區域經濟發展的項目優先進行預算申請， 打造具有特色和影響力的項目，使項目預算具有更高質量。 同時，做好項目前期可行性研究，通過項目事前監督，減少項目預算風險。 利用信息化手段建立信息系統，將單位各個部門和項目納入信息化系統，實現動態監管，減少不規范操作等人為因素對預算執行的影響。 全面提升事業單位管理職能，確保預算監督公正性和獨立性，有效減少資金使用風險。 利用動態監管，及時發現預算執行中的偏差并對偏差原因進行分析，采取有效改進措施，促使預算管理不斷優化。 利用大數據技術強化信息溝通和交流，實現信息數據及時傳遞，防止出現信息孤島，實現信息共享，提高監督管理效率和質量，提升事業單位資金管理水平，提高資金利用率。

（三）引進先進預算編制方法

先進預算編制方法能夠確保預算編制的科學性和嚴謹性。 事業單位應該改變傳統增量預算編制方法，結合事業單位實際經營活動狀況，以單位戰略發展目標為依據，結合單位所處領域，合理進行預算編制。 為了確保預算編制能夠順利進行，需要構建預算管理制度、規范預算編制流程、確定預算編制原則、創新預算編制方法、明確預算編制要求，使預算編制工作有序開展。 依托大數據技術，財務部門可以對各部門提交數據真實性進行核實， 確保預算編制數據精準，支出要符合實際情況。 可以采用零基預算的方式，將相關經費支出錄入信息系統，結合費用支出標準，合理進行費用預算。 收入預算要考慮財政撥款和單位自營收入，使預算具有全面性。 同時，做好三公經費預算工作，將政府采購預算納入預算管理中，使預算更加精細。 另外，建立內部溝通協調機制，強化內部各個部門和財務部門的溝通交流，促使全員參與到預算編制中，從而提升預算編制效率和質量。

五、結語

大數據環境下，事業單位預算管理面臨諸多挑戰。 針對預算管理中的問題，事業單位應該轉變預算管理理念，提高對預算管理的重視程度，強化預算監督，創新預算監督手段，提高預算執行效率，引進先進預算編制方法，提升預算編制質量和精度。 通過強化預算管理，提升事業單位預算管理水平，促使事業單位實現長遠發展。