政治系統(tǒng)理論視角下公民網(wǎng)絡(luò)政治參與和政府回應(yīng)過程

郭美晨

隨著自媒體時(shí)代的到來，傳統(tǒng)的政治參與渠道，如民主決策、民主監(jiān)督等形式被新型的網(wǎng)絡(luò)政治參與模式所打破，網(wǎng)絡(luò)政治平臺(tái)成為公民表達(dá)利益訴求、參與政治生活的主陣地，在行使公民權(quán)利的同時(shí)，督促政府相關(guān)部門意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)政治參與影響的雙重性，推動(dòng)政府進(jìn)行有效性回應(yīng)，并提高政府治理方式和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的雙贏。

一、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與和政府回應(yīng)的概念辨析

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與

網(wǎng)絡(luò)政治參與是傳統(tǒng)政治參與在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的新樣態(tài)，并對(duì)政治生活帶來諸多影響，廣大學(xué)者對(duì)其概念也界定不一。其中普遍認(rèn)為是公民直接或間接地以各種方式對(duì)與其利益相關(guān)的政治活動(dòng)施加影響的活動(dòng)，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。約翰·布斯等人將政治參與的定義概括為以下四點(diǎn)：影響或試圖影響公益分配的行為；旨在影響國家或地方政府的行動(dòng)或有組織的平民的行動(dòng)；個(gè)人及個(gè)人組成的集體有意或無意地反對(duì)、支持、改變或維護(hù)一個(gè)政黨或團(tuán)體的某些特征的一切行動(dòng)（或不行動(dòng)）；在政治體制的各個(gè)層次中，意圖直接或間接影響政治抉擇的個(gè)別公民的一切自愿活動(dòng)[1]。根據(jù)學(xué)者們對(duì)于政治參與的學(xué)術(shù)討論，我們可以總結(jié)出，網(wǎng)絡(luò)政治參與是指公民互聯(lián)網(wǎng)政治空間發(fā)表意見對(duì)政府決定直接或間接產(chǎn)生影響的行為。

（二）政府回應(yīng)

我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，保障公民的權(quán)利是與國體相適應(yīng)的，因此要求政府對(duì)于公民的訴求進(jìn)行積極的回應(yīng)。關(guān)于政府回應(yīng)，學(xué)者們對(duì)其涵義及其重要性也展開激烈討論。政府回應(yīng)是政府回應(yīng)公共利益，解決公共問題，更多的是政府對(duì)于公共訴求的態(tài)度，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，回應(yīng)性政府的建立是順應(yīng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展潮流。有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與可以推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，通過公民與政府的相互合作，將我國的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢(shì)。雖然對(duì)于政府回應(yīng)的概念以及其重要性，不同領(lǐng)域的學(xué)者各有其觀念，但我們可以知道政府回應(yīng)是為了增加民生福祉，促進(jìn)社會(huì)公平，因此政府必須及時(shí)有效地進(jìn)行回應(yīng)才能不斷完善自己、發(fā)展自己，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與和政府回應(yīng)過程

政治系統(tǒng)理論由戴維·伊斯頓最早提出，他認(rèn)為環(huán)境對(duì)政治系統(tǒng)的影響叫輸入，也就是人民群眾訴求表達(dá)對(duì)于政府所提出的要求叫做政治輸入，而政治系統(tǒng)為了維持自己的生存和發(fā)展，必須對(duì)環(huán)境的輸入做出反應(yīng)，也就是政府根據(jù)接收到的信息，對(duì)于訴求做出執(zhí)行性回應(yīng)，將輸入經(jīng)過轉(zhuǎn)換過程變成政治系統(tǒng)的輸出。通過輸出，政治系統(tǒng)又反饋于環(huán)境，也就是通過人民與政府回應(yīng)的反饋，再次形成新的政治輸入[2]。如此使得政治系統(tǒng)得以延續(xù)，同時(shí)在善治中使人民與政府相互合作，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

（一）政治系統(tǒng)輸入：公民提出訴求

網(wǎng)絡(luò)已在政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳播等方面承擔(dān)著重要作用，其中，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用拓寬了人民了解政治新聞的渠道，搭建了政府與公民的橋梁，對(duì)于公民與政府之間的良性互動(dòng)具有重要意義，同時(shí)也有助于國家善治的發(fā)展。在政治系統(tǒng)理論的第一個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)于公民而言，網(wǎng)絡(luò)政治參與可以實(shí)現(xiàn)公民的要求性政治輸入。

1.促進(jìn)民主協(xié)商，維護(hù)社會(huì)公平。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來以及公民參政意識(shí)的提高，網(wǎng)絡(luò)參與成為公民提出自身訴求、謀求合法權(quán)益的重要方式。在傳統(tǒng)的政治參與方式，公民訴求得不到合理解決時(shí)，網(wǎng)絡(luò)成為發(fā)聲的另一最佳選擇，公民希望利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性引發(fā)社會(huì)輿論，成為社會(huì)熱點(diǎn)，從而對(duì)政府部門產(chǎn)生外部壓力以此做出正當(dāng)回應(yīng)。因此公民利用網(wǎng)絡(luò)政治參與維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，而非直接利益相關(guān)者，在面對(duì)個(gè)人的求助時(shí)，往往選擇支持和幫助，也是公民維護(hù)公平正義的表現(xiàn)。

2.進(jìn)行政治監(jiān)督，加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家大事，行使民主監(jiān)督權(quán)利，促使網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的平臺(tái)。和傳統(tǒng)監(jiān)督方式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有獨(dú)特性和時(shí)代性。微博、新聞網(wǎng)站甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅快速便捷，而且價(jià)廉有效；網(wǎng)絡(luò)是海量信息的集合，為國家紀(jì)檢委提供了獲取腐敗線索的直接方式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為公民監(jiān)督的重要渠道。

3.參與民主決策，尋求科學(xué)合理解決辦法。為了保障政府決策的科學(xué)性和合理性，在決策前，政府應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上廣泛收納群眾的意見，進(jìn)行民意調(diào)查，讓公眾參與到?jīng)Q策過程當(dāng)中，還可采取聽證會(huì)、座談會(huì)等方式使得決策得到專家建議，使決策更加科學(xué)。作為傳統(tǒng)參與方式的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治參與更有助于加強(qiáng)公眾與政府之間的溝通，以便政府能夠快速地接收到信息，制定科學(xué)有效的解決辦法。

（二）政治系統(tǒng)輸出：政府予以回應(yīng)

政府通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解到網(wǎng)民的訴求后，對(duì)網(wǎng)民提出問題給予回應(yīng)，并組織相關(guān)部門的工作人員開展調(diào)查。由于網(wǎng)民個(gè)體的生長(zhǎng)環(huán)境、自身素質(zhì)、知識(shí)水平有所差異，不同網(wǎng)民關(guān)注的重點(diǎn)以及提出的意見也不同。政府對(duì)網(wǎng)民所關(guān)注的問題進(jìn)行整合分析，根據(jù)不同的內(nèi)容，選擇不同的回應(yīng)模式。

1.話語性回應(yīng)。話語性回應(yīng)指的是政府在面對(duì)公民提出來的訴求做出的第一反應(yīng)，是表明政府對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的態(tài)度的肯定，其本質(zhì)是為了維護(hù)公民對(duì)于政府的信任以及避免引發(fā)社會(huì)輿論，造成不良影響。

2.策略性回應(yīng)。政府在進(jìn)行話語性回應(yīng)之后，則要進(jìn)行具體落實(shí)，使公民關(guān)注的問題得到妥善解決。執(zhí)行性回應(yīng)不僅關(guān)系到政府為解決問題所采取的措施，也包括政府部門為實(shí)現(xiàn)公民訴求所進(jìn)行的調(diào)查、協(xié)商等過程。

3.制度性回應(yīng)。制度性回應(yīng)多指政府對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)政治參與所反映出的重大問題進(jìn)行回應(yīng)，主要用于對(duì)公民產(chǎn)生約束力，通常表現(xiàn)為具體的制度、法律法規(guī)的頒布與落實(shí)。政府不僅主動(dòng)參與問題解決，表明為民服務(wù)的態(tài)度，做到執(zhí)行性回應(yīng)，并進(jìn)行妥善處理以及后續(xù)保障，制定相應(yīng)政策，做到制度性回應(yīng)。

（三）政治系統(tǒng)反饋：網(wǎng)民對(duì)于政府處理的態(tài)度

反饋是公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的輸入與政府回應(yīng)的輸出的再次互動(dòng)過程。對(duì)于公民而言，政府解決問題的態(tài)度及策略有利于了解政府工作態(tài)度和工作水平，同時(shí)政府的處理結(jié)果直接關(guān)系到公眾對(duì)于政府的信任以及再次進(jìn)行政治輸入；對(duì)于政府而言，對(duì)于民眾所關(guān)注的問題的了解以及解決，可以發(fā)現(xiàn)自身不足，提高工作能力，因此要分析積極的網(wǎng)絡(luò)政治參與和政府回應(yīng)之間的相互促進(jìn)的關(guān)系。

1.積極的網(wǎng)絡(luò)政治參與推動(dòng)政府回應(yīng)。首先，網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)效性和廣泛性有助于增強(qiáng)政府的回應(yīng)意識(shí)。政治參與是公民表達(dá)利益訴求，參與民主決策，進(jìn)行民主監(jiān)督的主要方式。網(wǎng)絡(luò)政治參與的線上和線下相結(jié)合的特性對(duì)政府形成外部壓力，進(jìn)而增強(qiáng)其回應(yīng)意識(shí)。其次，網(wǎng)絡(luò)政治參與的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制有利于公民了解政府回應(yīng)過程。隨著網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，公民可以清楚表達(dá)自己的訴求，與政府之間進(jìn)行良好溝通，對(duì)于政府的處理過程也可以實(shí)施監(jiān)督并發(fā)表自己的看法，使得公民的訴求與政府的回應(yīng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，有助于提高政府回應(yīng)的效率，及時(shí)把握政府回應(yīng)動(dòng)態(tài)。最后，網(wǎng)絡(luò)政治參與的覆蓋性和整合性有利于提高政府的回應(yīng)效率。網(wǎng)絡(luò)政治參與使得信息公開，政府可以精準(zhǔn)獲取民眾意見和需求，全面把握思想動(dòng)態(tài)，對(duì)于公民的訴求具體回應(yīng)，從而提高政府的回應(yīng)效率。

2.積極的政府回應(yīng)推動(dòng)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與。首先，積極的政府回應(yīng)能夠提高公民政治參與積極性。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，其本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，政府在出臺(tái)相關(guān)政策之前要匯集民智、集中民意，推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，推動(dòng)服務(wù)型政府的建立，在公民明確提出自己的訴求時(shí)，政府應(yīng)該積極主動(dòng)回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開，保障公民參與渠道的暢通，做到知民意應(yīng)民意。其次，及時(shí)準(zhǔn)確的政府回應(yīng)能夠提高公民參與的效能感。網(wǎng)絡(luò)本身所具有的特性使得政府能夠迅速獲取公民參與內(nèi)容，降低了公民傳統(tǒng)政治參與過程中所耗費(fèi)的時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)的公開性和迅速性實(shí)現(xiàn)了公民與政府之間的直接對(duì)接，促進(jìn)政府精準(zhǔn)把握民眾訴求，同時(shí)在進(jìn)行政治輸出之后，公民還可以對(duì)輸出內(nèi)容進(jìn)行反饋，與政府之間形成協(xié)商互動(dòng)，增強(qiáng)了公民政治參與的效能感。最后，公開透明的政府回應(yīng)有助于增強(qiáng)公民參與的認(rèn)同感。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得公民與政府之間的互動(dòng)成本降低，雙方之間可以充分地溝通與表達(dá)，實(shí)現(xiàn)與公民的協(xié)商共治。