新中國成立初期中國共產黨政權建設的政治特性

劉錦權 趙瑞

近代以來，中國社會經歷了劇烈動蕩，政權更替頻繁，時而君主立憲，時而民主共和，政治的混亂程度在整個中國歷史長河中都屬罕見。如果上升到政治理論的高度，可以發現，這一時期的國家政權建設都是打著為民的旗號，但真正的目的卻是要對社會進行控制，對資源進行攫取，這一過程伴隨著權力的擴張和意志的重建，極大地改變了傳統的政治格局、權力網絡和社會關系。同時，這種擴張和改變雖主動但又非隨心所欲，它受制于社會的制約，這種制約又限制了國家權力進入基層的方式，在這一過程中，國家權力和政府意志又在不斷調適著自己，以適應社會的要求，回應基層的反應。所以說，近代以來的國家政權建設其實是一個雙向的過程，上層和下層共同塑造了社會的基礎性結構，只不過上層顯得更加主動和明顯，遮蔽了下層的反映，但這種下層反映并沒有因為外力而停止它的行動，只不過這種行動體現的比較微弱，不易被人發現而已。在此基礎上，上下層的合力共同形成了國家政權對社會的管理模式。

一、新中國成立初期中國共產黨政權建設是一個破舊立新的過程

新中國成立之初，新生國家政權向基層社會擴展，新的社會基礎也隨之建立起來。在這里，除前文所分析的主動和制約，上層和下層的因素也顯現出來，它們的互動不僅促成了新政權在各地區的建立，而且重構了新的社會。在這個新社會里，以貧雇農為基礎的新階層崛起，進入權力階層，廣大農、工、商從業者的生活狀況有所改善，社會邊緣群體得到改造，他們的社會地位有所提高。與此同時，舊的國家機器被打碎，社會關系被顛覆，新的政權組織建立，這不但體現在政治上，而且表現在經濟中。可以說，新政權是在一個破舊立新的過程中建立起來的，它對社會的重構體現出強烈的國家意志，形成了一種單線直進的國家控制，處于其中的組織、團體、機構和個人都被打上了深深的國家烙印，這即為新中國成立之初政權建設的一大特點[1]。

“現代國家建設的共性特征之一在于國家政權向社會滲透，而新中國的國家建設的特殊之處在于國家不僅向社會滲透，而且還同時要求建立一個與國家意志高度一致的社會體系。”這是郭圣莉對上海城市社會研究后得出的結論，這里的國家向社會滲透恰是現代國家政權建設的一個重要特征，不管是國民黨還是共產黨都在進行著這種滲透，只是國民黨沒有達到預期效果，而共產黨卻做得更好。中國共產黨是如何實現這一目標的？為何它可以而國民黨政權卻不行？這些都是值得深入思考的問題，具體到新中國成立初期的各個地方，這些問題既有與全國相一致的地方，又有自身的特性，這也彰顯了個案研究的必要性，中央為解決這些問題而掀起的一場接一場的政治運動和經濟改革，使國家政權向基層拓展著自己的意志。在此過程中，基層社會對這一系列改革既有制約又有反應，這種制約和反應既有制度的原因，又有人為的因素。一方面，國家權力向基層的滲透，導致了原有士紳階層的瓦解，但這一瓦解經歷了曲折的歷程，伴隨著舊階層的激烈反抗。另一方面國家政權的擴展又促使了新的貧雇農階層的崛起，但由于這種新階層沒有管理經驗，他們參與新政權往往又帶有一定的盲目性，這又導致了新政權建設的隨意性。這兩個方面的因素從不同角度既助推又阻滯著國家政權建設的步伐，面對強大的國家意志，這種阻滯顯得微不足道，但仍需對其進行細致梳理。如此，才能展現政權建設的復雜性，理解其中的艱難性。

現代國家政權建設是一個破舊立新的過程，在這一過程中，國家權力不斷向社會滲透，這不僅是以暴力革命鏟除反動勢力，以行政手段廢除舊的社會結構的過程，而且也是對其賴以存在的社會基礎進行改造和重新建構的階段。在建構的過程中，新政府積極努力為自己創建合適的發展平臺，其典型特征即為國家意志上的重新建構。國民政府和中國共產黨都在這一方向上進行了積極的努力，但國民政府為此所付諸的實踐效果并不理想，一個重要的原因即為國民政府并沒有打破基層的社會基礎，企圖繼續依靠舊勢力來建構新社會。在這一過程中，舊勢力維護自身利益的企圖與國家意予重建的努力發生抵觸，結果導致國家政策變為一紙空文，國家意志只停留在了理論層面。如此以來，社會資源仍集中在傳統勢力手中，使國家的政策難以有效落實，也使國民政府所進行的政權建設達不到預期的效果，國家的觸角不能延伸至底層社會，結果出現國家政權建設的步伐越快，底層社會分離越速的怪相[2]。國民黨正是因為沒有解決好此問題，才失去了配置資源的能力，導致國家控制力日趨低下。

二、新中國成立初期中國共產黨政權建設的政治特性

新中國成立初期，中國共產黨充分認識到了這一點，因而才出現了建政過程中的建設與破壞同步并舉，即在建構新政權的同時摧毀舊勢力，這種摧毀不僅表現在舊機構和舊人員上，還表現在與其相連的社會諸種面相中。與此同時，又建立了新的國家機器，重塑了新的國家理念，對全體社會進行了改造，建構了符合國家政權運轉的社會基礎。通過這種破舊立新，國家政權向社會全面滲透，國家意志逐步確立，社會得以重新整合。以前國民黨統治時期，國家政權未進入的領域，中國共產黨順利地將自己的治國理念和國家意志貫穿其中。

新政府的政權建設包括正反兩方面，從建設新政權的角度來看，中共完善了各級黨組織，建立了新政權，召開人民代表會議，開啟了民主建政的新模式，社會政治結構得以重建。與此同時，在經濟上加強了對金融市場的管理，并著手調整農、工、商業，保障各階層群眾的利益，增強群眾對新政府的認同感。從顛覆舊政權的角度來看，同樣進行了諸多舉措，使舊秩序被摧毀，社會環境得到了凈化。中國共產黨打碎了舊機器，建立了強大的中央，使自己的意志可以暢通無阻地向地方傳達，從而實現了自己的建政目標，這種建政的特性鮮明。

第一，這種建政在各地區的開展是以強大的中央權力為依托。中國共產黨的權力是在革命中形成的，帶有強烈的軍事性，它同普通民眾對舊政權的厭惡心理合流，因而又具有強大的群眾基礎，因此中國共產黨能順利地將自己的意志推向底層，從而完成社會的重構和政權的建設。

第二，這種政權建設帶有濃厚的政治性。其開展的過程亦是社會政治化的過程，并伴隨著一定的社會動員。它借助階級、意識形態和組織力量，使社會的評價標準轉化，并逐漸形成了一個同國家意志高度一致的社會體系，從而使社會結構改變。在重構社會的過程中，群眾的思想日趨國家化，國家政權完成了向基層的擴張和社會的滲透，建構起社會的政治基礎。在新政權看來，一切舊式的機構和團體都必須用隸屬于國家的人民團體替代，人民的思想也必須加以改造。在這樣的改造過程中，各地區的社會文化、經濟、政治和思想都發生了巨大的改變，以革命為邏輯、政治為導向，社會本身所具有的屬性逐漸消失，變為一個政治的演練場。如完善經貿制度的諸項措施，并非是單純地為經濟而經濟，而是帶有強烈的政治性，鞏固政權的意味更濃，對群眾的改造亦是如此，并非為單純改善其生活，而是企圖通過這種改造改變原有的階級構成，增強人民對新政權的認同感。如此一來，諸多事物都被打上了嚴重的政治烙印。

第三，中國共產黨的政權建設是一個持續的過程。新中國成立初期，中國共產黨的政權建設，始于解放前，與解放同進，同時又以建政促進解放，帶動社會的發展，可以說在解放中建政是大多數地區政權建設的典型特點。這種建政在解放前后表現出來的差距非常大，解放前，部分地區的縣、區、鄉已經解放，并初步完成了建制，有限地進行了民主建政，但這種建政是在戰爭的環境下進行的，時而又被戰爭完全顛覆。解放后，建政是在和平的環境中進行的，區劃調整也是根據中央的政策和各地區的地理位置進行，主動權完全掌握在新政府手里，這與解放前戰爭環境下，建政為戰爭服務完全不同。另外，新中國成立后在廣大老區，已經有了前期的執政和區劃調整經驗，政權建設在眾多地區實際只是對解放前進行調整和修補，這是新中國成立初期中國共產黨政權建設的重要特點。

三、結語

總之，這一時期，舊有的社會關系被解構，新的政權組織建立并完善，以貧雇農為代表的新階層興起，國家與社會的關系得到了重新厘定。