提高公路項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)審減率的對(duì)策
——以X公路項(xiàng)目為例

李向龍,劉興和,魏佳吉,劉文婷

甘肅華運(yùn)環(huán)境建設(shè)工程股份有限公司,甘肅 蘭州 730020

0 引言

工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)是控制工程造價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量和投資效益有重要的作用,其質(zhì)量的好壞直接影響著整個(gè)工程造價(jià)甚至影響到整個(gè)工程投資。結(jié)算審計(jì)工作直接關(guān)系到甲乙雙方的利益,涉及到業(yè)主的投資效益和承包方的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)工程結(jié)算審計(jì),對(duì)投資方而言,能控制投資造價(jià);對(duì)承包方而言,能獲得最大效益[1-3]。本文以某市審計(jì)局委托對(duì)X公路項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)為例,通過采用品質(zhì)控制(QC)的方法,按P(plan計(jì)劃)、D(do執(zhí)行)、C(check檢查)、A(action處理)的活動(dòng)規(guī)律來開展工作,取得良好效果。

1 項(xiàng)目背景

X公路項(xiàng)目為南北向主干道,全長(zhǎng)3.23 km。路幅寬度均為100 m,設(shè)計(jì)車速為60 km/h,雙向8車道。主要建設(shè)內(nèi)容包括道路工程、排水工程、照明工程、交通工程及附屬工程。

2 現(xiàn)狀調(diào)查

X公路項(xiàng)目送審金額為13 516.94萬(wàn)元,初審金額13 427.65萬(wàn)元,核減額為89.29萬(wàn)元,審減率為0.66%,與類似工程最終審減率相比,本項(xiàng)目審減率偏低。如省道208線洛門至禮縣二級(jí)公路改建工程送審金額56 083.38萬(wàn)元,最終審定金額54 753.97萬(wàn)元,核減額為1 329.41萬(wàn)元,審減率為2.37%;G213線臨夏至郎木寺維修改造工程送審金額52 313.81萬(wàn)元,最終審定金額51 179.46萬(wàn)元,核減額為1 134.35萬(wàn)元,審減率為2.17 %。

3 設(shè)定目標(biāo)

根據(jù)委托合同和類似工程最終審減率,將竣工結(jié)算審減率從0.66%提高至2.37%,如圖1所示。

圖1 目標(biāo)值設(shè)定

4 原因分析

通過對(duì)X公路項(xiàng)目結(jié)算審減率的影響因素分析,發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致審減率低的因素有3大類:業(yè)務(wù)水平低、不熟悉資料、設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)算不準(zhǔn)確。審計(jì)審減率低因果分析如圖2所示。

本文對(duì)以下末端因素逐一進(jìn)行分析,以確定影響該公路項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)審減率的主要原因。

1)專業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)。通過調(diào)查分析,本QC小組中,全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師7人、全國(guó)注冊(cè)造價(jià)員2人,持證率100%,具有較高的專業(yè)技術(shù)水平。專業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)對(duì)結(jié)算設(shè)計(jì)審減率低目標(biāo)影響較小,確定為非主要原因。

2)沒有類似項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)。通過調(diào)查分析,小組成員中高級(jí)技術(shù)職稱3人、中級(jí)技術(shù)職稱4人,助理工程師2人,具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn),都有從事過類似項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。沒有類似項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)結(jié)算設(shè)計(jì)審減率低目標(biāo)影響較小,確定為非主要原因。

3)缺少現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)歷。通過調(diào)查分析,工程現(xiàn)場(chǎng)工作是施工過程中的重要環(huán)節(jié),只有加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,才能保證工程質(zhì)量、降低成本、縮短工期,有效控制工程造價(jià),對(duì)竣工結(jié)算有重要的影響。缺少現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)歷對(duì)結(jié)算設(shè)計(jì)審減率目標(biāo)影響較小,確定為非主要原因。

4)甲供材料未扣除。通過調(diào)查分析,甲供材料費(fèi)的扣減主要看合同中相關(guān)規(guī)定,工程結(jié)算總數(shù)中包括甲供材料總費(fèi)用,然后按照規(guī)定計(jì)取各類費(fèi)用(主要是間接費(fèi))。甲供材料未扣除對(duì)結(jié)算設(shè)計(jì)審減率低目標(biāo)影響較小,確定為非主要原因。

5)部分工程重復(fù)計(jì)算。通過調(diào)查分析,本項(xiàng)目由于工作量大,容易出現(xiàn)部分工程重復(fù)計(jì)算的地方。造價(jià)工程師必須根據(jù)竣工圖紙、相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí),從中審查出由于計(jì)算上的錯(cuò)誤造成工程量與圖紙和施工現(xiàn)場(chǎng)不符的項(xiàng)目,特別是部分工程重復(fù)計(jì)算的情況。部分工程重復(fù)計(jì)算對(duì)結(jié)算設(shè)計(jì)審減率低目標(biāo)影響較小,確定為非主要原因。

6)沒有掌握招標(biāo)文件要求。通過調(diào)查分析,招標(biāo)文件是項(xiàng)目實(shí)施階段的綱領(lǐng)性文件,其約定的工程類別、施工范圍、材料價(jià)格是簽訂施工合同、辦理竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。沒有掌握招標(biāo)文件要求對(duì)結(jié)算設(shè)計(jì)審減率低目標(biāo)影響較小,確定為非主要原因。

7)結(jié)算單價(jià)與合同價(jià)不一致。通過調(diào)查分析,要根據(jù)施工合同,看是否符合合同調(diào)價(jià)要求。如果已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目,采用該子目單價(jià);如果已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用于變更工作的子目,但有類似子目的,可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià);如果已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià),則施工單位需要在市場(chǎng)上詢價(jià),并經(jīng)過建設(shè)單位的認(rèn)可[4-5]。結(jié)算單價(jià)與合同價(jià)不一致對(duì)結(jié)算設(shè)計(jì)審減率低目標(biāo)影響較大,確定為主要原因。

8)現(xiàn)場(chǎng)簽證重復(fù)取費(fèi)。通過調(diào)查分析,施工現(xiàn)場(chǎng)簽證是計(jì)算合同外費(fèi)用的原始依據(jù),現(xiàn)場(chǎng)簽證是否重復(fù)取費(fèi),直接影響到工程造價(jià)的確定與控制,是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié),也是各級(jí)管理部門和建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主比較關(guān)注的問題。現(xiàn)場(chǎng)簽證重復(fù)取費(fèi)對(duì)結(jié)算設(shè)計(jì)審減率低目標(biāo)影響較小,確定為非主要原因。

9)設(shè)計(jì)變更未扣除原設(shè)計(jì)工程量。通過調(diào)查分析,有的工程由于設(shè)計(jì)變更,調(diào)整了工程項(xiàng)目,在計(jì)算時(shí)計(jì)算了變更增加項(xiàng)目的工程量,卻不扣除圖紙內(nèi)原有項(xiàng)目的工程量,使工程量重復(fù)計(jì)算。設(shè)計(jì)變更未扣除原設(shè)計(jì)工程量對(duì)結(jié)算設(shè)計(jì)審減率低目標(biāo)影響較大,確定為主要原因。

10)設(shè)計(jì)變更的真實(shí)性。通過調(diào)查分析,施工聯(lián)系單、簽證單、洽商記錄及其他施工記錄等工程資料是反映實(shí)際施工情況和形成工程造價(jià)的重要技術(shù)資料,其真實(shí)性對(duì)造價(jià)影響較大。設(shè)計(jì)變更的真實(shí)性對(duì)結(jié)算設(shè)計(jì)審減率低目標(biāo)影響較大,確定為主要原因。

11)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)與竣工圖紙不一致。通過調(diào)查分析,通過查看監(jiān)理文件、竣工圖紙及竣工資料以及工程現(xiàn)場(chǎng)勘查實(shí)際情況,確認(rèn)符合送審結(jié)算內(nèi)容,應(yīng)按實(shí)結(jié)算此部分造價(jià)。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)與竣工圖紙不一致對(duì)結(jié)算設(shè)計(jì)審減率低目標(biāo)影響較小,確定為非主要原因。

通過上述分析,找到的主要原因有:結(jié)算單價(jià)與合同價(jià)不一致、設(shè)計(jì)變更未扣除原設(shè)計(jì)工程量、設(shè)計(jì)變更的真實(shí)性。

5 制定對(duì)策

根據(jù)找到的3個(gè)主要原因,制定相關(guān)對(duì)策,如表1所示。

表1 相關(guān)對(duì)策

6 對(duì)策實(shí)施

6.1 針對(duì)結(jié)算單價(jià)與合同價(jià)不一致的對(duì)策

6.1.1 工程套項(xiàng)的問題

采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程,清單子項(xiàng)的單價(jià)套用直接影響工程造價(jià),施工單位往往混淆部分清單子項(xiàng),在結(jié)算時(shí)不按中標(biāo)的投標(biāo)單價(jià)結(jié)算,共計(jì)審減98.89萬(wàn)元,審核結(jié)果如表2所示。

表2 工程套項(xiàng)的審核結(jié)果 單位:萬(wàn)元

6.1.2 單價(jià)問題

實(shí)際工作中,施工單位往往對(duì)招標(biāo)時(shí)的暫定價(jià)就高不就低,若市場(chǎng)價(jià)低的,則執(zhí)行清單單價(jià);若市場(chǎng)價(jià)高的,則形成價(jià)格簽證計(jì)入結(jié)算。對(duì)于可調(diào)價(jià)的部分,應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,充分與承發(fā)包雙方進(jìn)行溝通,確定合理的價(jià)格,審減55.82萬(wàn)元,審核結(jié)果如表3所示。

表3 單價(jià)問題審核結(jié)果 單位:萬(wàn)元

6.2 針對(duì)設(shè)計(jì)變更未扣除原設(shè)計(jì)工程量的對(duì)策

實(shí)施審核時(shí),應(yīng)熟悉施工圖紙,全面了解工程變更簽證單,以做到對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)、施工有一個(gè)系統(tǒng)、全面、完整的認(rèn)識(shí),選擇全面審查法審核,計(jì)算工程量時(shí)須注意變更資料與施工圖之間的對(duì)比,注意扣減變更取消項(xiàng)目量,共計(jì)審減146.98萬(wàn)元,審減各部分如表4所示。

表4 設(shè)計(jì)變更未扣除原設(shè)計(jì)工程量對(duì)策審核結(jié)果 單位:萬(wàn)元

6.3 確保設(shè)計(jì)變更真實(shí)性的對(duì)策

設(shè)計(jì)變更往往是甲乙雙方最容易出現(xiàn)問題爭(zhēng)議的地方,首先檢查隱蔽工程變更簽證,把好現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān),對(duì)于隱蔽工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度,做好簽證和記錄,不僅要審查有無(wú)甲乙雙方的簽字與意見,還要審查簽字、意見的真實(shí)性,防止事后補(bǔ)辦簽證;其次現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí),做到實(shí)事求是,合理計(jì)量,審核時(shí)應(yīng)做好調(diào)查研究,杜絕不實(shí)際的開支。路土方工程、道路工程、雨水工程、再生水工程的設(shè)計(jì)變更,共計(jì)審減45.92萬(wàn)元。

7 檢查效果

經(jīng)審核,X公路項(xiàng)目送審結(jié)算總金額13 516.94萬(wàn)元,本次審定結(jié)算總金額13 174.33萬(wàn)元,核減金額342.61萬(wàn)元,核減比例為2.53%,圓滿完成此次設(shè)定的目標(biāo),檢查效果如圖3所示。

圖3 檢查效果

8 結(jié)束語(yǔ)

通過QC活動(dòng),提高了X公路項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)的審減率,實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)目標(biāo)。本次QC小組中,小組成員通過廣泛查閱資料,加深了對(duì)復(fù)雜工藝、工程量計(jì)算規(guī)則和定額的理解,也為以后類似項(xiàng)目造價(jià)咨詢提供了有益的借鑒。