堅持問題導向 厚植綠色動能 以擔當實干賦能綠色有機農畜產品輸出地建設

黃生昊

2021年，習近平總書記在參加青海代表團審議和考察青海時，提出青海要打造綠色有機農畜產品輸出地的重大要求，為我們推進農牧業高質量發展賦予了新內涵，提供了新遵循，擘畫了新藍圖。循化撒拉族自治縣牢記總書記殷殷囑托，搶抓全省打造綠色有機農畜產品輸出地機遇，堅持生態優先，綠色發展，依托“高原小江南”獨特的生態優勢和自然資源稟賦，整體推進提質穩量、綠色代替、種養循環，促進生態保護與農牧業發展有機融合、相得益彰。

一、基本情況及主要做法

循化縣地處青海省東部黃河谷地，平均海拔2300米，耕地面積21.68萬畝，天然草場213萬畝，水域面積9萬余畝，年均氣溫8.5℃—10℃，無霜期長達220天，年日照時數2609小時，是全省光、熱、水條件最好的地區之一。良好的自然條件，為發展農牧業和水產養殖業提供了得天獨厚的條件。2022年，全縣糧食產量4.36萬噸，蔬菜產量5.314萬噸，水產品產量341噸，草食畜飼養總量達132萬頭，實現農業產值5.9億元、牧業產值4.05億元，漁業產值1100萬元。可以說，循化的農畜產品產量十分豐富，打造綠色有機農畜產品輸出地的潛力十分可觀。

（一）堅持以生態保護為基礎，打造綠水青山“新樣板”。始終把天藍水清、草綠地凈作為打造綠色有機農畜產品輸出地的最強“底氣”，牢固樹立和踐行“兩山”理念，不斷深化對“三個最大”省情認識，強力實施生態項目，生態、生產、生活共贏的美好畫面日漸清晰。一是著力解決“水中”問題。以推動黃河流域生態保護和高質量發展確保境內90公里黃河清水出城為目標，創新河湖長制信息化平臺建設，嚴厲打擊關停非法采砂廠7家，全面整改完成中央、省市河湖“清四亂”反饋問題38條；扎實開展黃土高原水土流失綜合治理、水系連通及水美鄉村建設試點、清水河支流生態保護與修復工程，深入實施城鎮污水處理提質增效行動，黃河出城斷面水質始終保持在Ⅱ類以上，飲用水源地水質全部達標。二是致力解決“岸上”問題。緊緊圍繞宜居宜業和美鄉村建設，建立23個縣級領導包片、72個部門包“網格”、37個縣級領導聯鄉鎮的工作機制，嚴格落實“門前三包”，統籌抓好廁所革命、垃圾治理、村容村貌提升等工作，并率先在全市完成154個行政村環境綜合整治項目全覆蓋，持續推進農村人居環境整治提質增效。全方位開展全城清洗，主次干道機械化清掃率實現100%。三是全力解決“地上”問題。著眼綠色河湟、生態海東建設，加快實施黃河兩岸“綠色通道”，建成波浪灘生態公園、清水灣主題公園；結合春秋兩季全民義務植樹活動，大力開展城鎮補植補栽、鄉村“四邊”綠化行動，累計完成國土綠化45.8萬畝，森林覆蓋率達到40.1%。全面實施化肥農藥減量增效行動，完成“兩減”面積12萬畝；扎實推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，以有機肥替代化肥4.6萬噸，農畜產品更綠色更安全。

（二）堅持以現代農業為關鍵，打造綠色有機“大菜園”。依托“黃河彩籃”現代菜籃子生產示范基地,建立現代農業科學技術推廣體系，大力發展設施農業和露天蔬菜種植，為建設綠色有機農畜產品輸出地賦能增力。一是重規劃強布局，建好“菜園子”。按照省市有關領導實地調研“黃河彩籃”提出的工作要求，縣委縣政府從“菜籃子”政策扶持、科技支撐、基地提升、服務保障、品牌打造等方面強化政策集成，構建“1個品牌+4個功能區（示范區、生產區、休閑區、物流區）+N個種植農戶”的平臺化發展模式，保障各類要素和資源合理配置。目前，基地共有高標準日光節能溫室（棚）578棟，實現年產蔬菜4500噸，產值約2000萬元，成為全省設施農業新品種、新技術、新裝備試驗、示范、推廣的樣板園和首批國家農村產業融合發展示范園創建單位。二是選主體搭平臺，拎穩“菜籃子”。園區產權由海東市劃歸循化縣以后，縣委縣政府充分整合人、財、物等資源，及時調整工作機構，成立國有公司，讓懂技術、會經營的種植大戶承包日光節能溫室，持續釋放發展活力。先后投資1300余萬元完善種養系統、綠色防控系統、智慧農業云平臺等設施建設，極大地改善了園區基礎設施條件和服務能力。同時，吸納200余人就近就地穩崗就業，年務工收入達500余萬元。2022年，運維公司在保障自身正常運轉的情況下向縣財政繳納贏利100萬元，綜合效益不斷顯現。三是優服務提動能，端牢“菜盤子”。積極推進“黨支部+公司+種植戶+農戶”的經營模式，邀請省市縣農業專家為種植人員開展技術培訓和實操演練，培育優良品種，積極探索特色產業新品種，不斷豐富優化蔬菜瓜果種植結構。堅持農旅融合發展，注重補鏈延鏈強鏈，促進農牧業生產、果蔬加工、倉儲物流、營銷服務等鏈式發展，著力將“黃河彩籃”打造成集生態采摘、農耕體驗、休閑娛樂、科普實踐為一體的田園綜合體。同時，大力推廣種植408畝露天蔬果基地，生產蔬果34.4萬斤，產值約79.24萬元，帶動群眾增收15.24萬元。

（三）堅持以特色養殖為支撐，打造綠色健康“放心肉”。堅持把發展特色養殖作為打造綠色有機農畜產品輸出地的重要支撐，做大做強藏牦牛、冷水魚等特色養殖產業，推動養殖業由傳統型、粗放型向質量型、效益型轉變。一是水養產業“活”起來。充分利用黃河自然優勢，采取政策引導、科學規劃、科技引領、項目爭取、技術培訓等方式，鼓勵支持鄉村能人發展冷水魚養殖，由縣級層面選派技術指導員，幫助經營主體探索推廣人工繁殖、苗種培育、精準投喂等技術，不斷增加養殖收益，冷水魚養殖已逐步成為“游動”的富民“熱”產業。目前，已建成冷水魚養殖場6家，實現產值1897.5萬元。二是散養產業“強”起來。積極探索生態農業循環經濟發展模式，以崗察鄉高原牦牛養殖基地為中心，采取“放牧+適度補飼+半舍飼+追溯”的養殖模式，持續壯大養殖規模，全面打造青藏高原綠色有機牦牛養殖產業集群。目前，已建成標準化規模養殖場58個、家庭農牧場330個，草食畜社會飼養總量達到132萬頭（只）。三是圈養產業“火”起來。以發展壯大村集體經濟為出發點和落腳點，統籌資金實施林麝養殖項目，盤活35畝村集體閑置土地資源，打造120間標準化圈舍，通過“公司+基地+農戶”的運營模式，鼓勵300余戶村民通過土地流轉、入股分紅、基地務工、訂單式種植林麝飼草等方式參與林麝養殖，因地制宜推動林麝養殖業向專業化、標準化、規模化發展，帶動群眾增收致富。

作者在查汗都斯鄉調研鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，同當地群眾親切交談。

（四）堅持以產業振興為根本，打造綠色發展“升級版”。堅持把做強傳統優勢產業、提升產品品質作為打造綠色有機農畜產品輸出地的根本保障，推動一二三產協同融合發展。一是抓好主導產業。按照“小特產”升級“大產業”的思路，采取零星種植和成片經營相結合的模式，持續推動以“一核兩椒”為主的特色優勢作物和藏靈芝等新型經濟作物種植擴面提質增效，進一步推動農產品精深加工，逐步走出一條規模化、產業化、標準化、品牌化、綠色化的發展新路徑。目前，共打造百畝以上“一核兩椒”基地77個、千畝線辣椒示范基地3個，經濟效益約2.3億元。循化縣先后榮獲第三批國家農業綠色發展先行區，全國農業產業強鎮等“國字號”殊榮。二是培育地方品牌。堅持綠色興農、質量興農、品牌興農，根據市場需要，不斷強化農產品質量認證和品牌化建設，先后培育天香、伊嘉味、安晟等一批特色農產品品牌，注冊商標427個。循化線辣椒、黃河循鱒等品牌入選中國農業品牌目錄。堅持把高效輸出作為主要目標，利用中央、省市縣各類宣傳窗口和青洽會、展交會等平臺，聚力宣傳打造“和美循化”區域品牌，地方商標品牌知名度不斷提升。三是發展融合產業。以打造國家級全域旅游示范區、中國撒拉族民俗文化體驗地為抓手和載體，加大對孟達天池、班禪故居、紅光村等標志性景區的提質改造，深度開發“九曲黃河第一灣生態公園”“乙日亥花海、尕楞熱森客、崗察草原金蓮花生態園”等鄉村旅游基地，健全完善景區景點“吃住行游購娛”旅游要素，推動更多綠色有機農畜產品走出去、立住腳、有市場。2022年，累計接待游客89萬人次，實現旅游收入4.9億元，第三產業增加值占GDP比重達到49.1%。

二、存在問題及原因分析

循化生態環境良好，打造綠色有機農畜產品成本低，但是好的生態條件沒有充分地轉化為經濟價值和發展優勢，主要原因有以下幾個方面：

（一）產業發展不夠快。一是在農業方面，全縣地貌以山嶺為主，丘陵和河谷平地僅占26.8%，可供機械耕作的平坦土地較少，導致農業種植機械化程度不高，加之受耕地占補平衡、勞動力務工等因素影響，對農業擴大再生產造成了一定影響。二是在畜牧業方面，總體上仍以小規模低水平的散養方式為主，加之小戶散養方式所固有的生產粗放、信息不靈、防疫條件差、標準化程度低、良種化程度不高等問題，嚴重制約了畜牧產業的持續健康發展。三是在水產養殖方面，全縣水產養殖業起步較晚，多為個體經營，規模小，較為分散，設施簡陋，管理粗放，品種單一，冷水魚發展的開發還處于淺層次、低水平狀態，未形成產業規模。四是資金投入方面。循化縣屬于欠發達的少數民族地區，自身財力不夠雄厚，融資能力有限，對農牧產業投入總體偏少，導致產業發展配套設施還不夠完善，農牧業現代化、自動化難度較大。

（二）主體培育不夠足。一是產業化程度低。大多企業和種養殖戶對農牧產業的發展仍停留在種養環節，對產業鏈前端及后端關注較少，產品精深加工和冷鏈物流能力不足，導致特色農牧產品仍然停留在原料出售和初加工階段。二是標準化程度低。農牧民和企業更多地還是在追求數量和規模，對品質關注少，加之尚未建立完善的產業鏈標準化生產體系，農畜產品的產地準出和市場準入制度還不夠完善，導致農畜產品質量參差不齊、標準不一。三是組織化程度低。“一核兩椒”等主導產業在縣內沒有大型龍頭企業，基本還是千家萬戶闖市場。同時，特色產業發展缺乏系統規劃指導，資源整合、集約生產程度不高，農畜產品加工企業市場競爭力較弱。四是融合化程度低。休閑農業和鄉村旅游才剛剛起步，“黃河彩籃”田園綜合體、農村電商等新業態處于萌發階段、發展較慢，農業的多功能性沒有得到充分利用。同時，產業鏈“接二連三”不足，補鏈延鏈有待加強。

（三）品牌打造不夠亮。一是品牌結構單一。全縣僅有2家農產品認證綠色食品，品牌影響力不高，個別單品雖然有地理標識，但缺乏將資源優勢轉化成高附加值農產品的載體與平臺，也沒有設準入門檻，隨時有“透支”的可能。二是品牌定位不準。生產企業對品牌的內涵、價值、文化底蘊及核心競爭優勢挖掘提煉不夠，商標注冊隨意性較大，產品市場化、精細化程度不高，致使差異化優勢在品牌打造過程中發揮不明顯。三是品牌培育不夠。行業主管部門在品牌建設中如何放權、精準科學管理和加強服務還沒有形成完善的工作體系，對如何創立品牌、維系品牌、提升品牌等缺乏行之有效的梯度培育和孵化模式。四是品牌宣傳不廣。對品牌建設和宣傳主要依賴于傳統模式，對互聯網、自媒體等應用較少，缺乏營銷亮點打造，嚴重制約了循化特色品牌的宣傳推廣和體系擴展。

作者在循化縣崗察鄉調研草原生態保護建設工作。

三、下一步工作打算

（一）突出生態、增強底氣，塑造綠色有機之本。堅持生態優先、綠色興農，緊緊圍繞打造習近平生態文明思想實踐新高地目標，嚴格遵守《青藏高原生態保護法》《黃河保護法》，以最高的標準“護好水”，以最大的力度“育好林”，以最嚴的要求“管好田”，全方位推進生態建設、污染防治和綠色發展，全面夯實持續發展基礎。加強農牧業資源環境保護和產地環境監測，科學確定生產規模，推進化肥農藥減量增效，加強農牧業廢棄物資源化利用，扎實推進農牧產業綠色化發展。

（二）突出增量、優化布局，夯實綠色有機之基。堅持在符合綠色有機標準的前提下，進一步提高生產效率，以資源環境承載力為基礎，創新技術模式，推動種養結合、農牧互補、草畜聯動、循環發展。同時，立足資源稟賦、區位優勢、發展基礎，圍繞線辣椒、核桃、花椒、牦牛、藏羊、冷水魚等特色優勢產業，強化創新引領，優化種養結構，建設優勢基地，推廣優良品種，升級設施裝備，增強抗災能力，全方位打造高水平供給體系。

（三）突出提質、做強特色，賦能綠色有機之形。積極構建極具循化特色產業體系，以現代農牧業示范園區為中心，聚焦循化優勢特色產品，持續打造一批綜合生產能力強、產業鏈條完整、示范帶動面廣的高原特色產業集群，推動“小特色”向“大產業”邁進。同時，強化政策、科技、人才支撐，進一步扶持家庭農牧場、農牧業專業合作社、農牧業產業化龍頭企業，提升規模經營水平，發展壯大專業化社會化服務組織，著力促進農牧業生產由家庭分散經營向組織化、規模化、集約化轉變，實現小農戶與現代農業的有機銜接。

（四）突出補鏈、精細加工，走好綠色有機之路。進一步統籌推進農產品初加工、精深加工和綜合利用加工協調發展，鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業等發展產地初加工，引導龍頭企業開發類別多樣、營養健康、方便快捷的系列化產品，全面延長供應時間，提高質量效益。同時，不斷強化產業鏈供應鏈現代化水平，依托現代農牧業示范園區、清真食品（民族用品）產業園區，進一步完善倉儲、保鮮、冷鏈、物流服務設施，建立從種到收到銷全產業鏈溯源追溯體系，加快推進傳統農業向園區化、標準化、基地化、信息化、數字化、智能化轉變。

（五）突出融合、培育主體，探索綠色有機之道。充分發揮循化生態資源豐富、旅游景點眾多、文化底蘊深厚的優勢，依托“黃河彩籃”、牦牛養殖基地等農牧產業，推動農牧業與旅游、教育、文化、健康、養老等產業的深度融合，加快打造生態農業、綠色農業、智慧農業、數字農業等現代農業產業體系，進一步提升農牧業發展的質量和效益。

（六）突出擴輸、推廣品牌，彰顯綠色有機之美。堅持守底線、拉高線一起抓，保安全、提品質同步推，通過加強認證、強化監管，守牢質量安全生命線，做強綠色有機產品線，全方位打造循化綠色有機農畜產品區域公用品牌。進一步支持、鼓勵龍頭企業、農牧民合作社等新型經營主體培育企業品牌和產品品牌，做大做強天香、伊嘉味、安晟等特色農產品品牌，全面提升“循字號”特色農產品品牌的影響力和市場競爭能力，加快推進傳統農業向品牌化、市場化、綠色化轉變。充分利用東西部協作、對口幫扶等發展機遇，積極在東部沿海地區建設特色農畜產品旗艦店、專賣店、體驗店，切實把循化特色產業、特色品牌推向省外，讓更多“循字號”農畜產品走出青海，走向全國。

本刊第9期第23頁：“研究制定了《筑牢中華民族共同體意識打造“工會石榴紅”品牌工作方案》”中“筑”最新規范性表述應為“鑄”，特此更正。