老年友好型社區政策的核心驅動邏輯及政策啟示研究
——基于扎根理論的政策文本分析

許小玲

一、問題的提出

黨的二十大報告強調“實施積極應對人口老齡化的國家戰略”,這對“十四五”時期我國經濟社會健康發展具有深遠意義。隨著我國城鎮化加速發展,由農村向城市轉移的老年人口逐漸增多,城市人口大規模聚集對城市人居環境和身體健康特別是老年人健康帶來巨大挑戰。與此同時,中國老齡化是在社區服務、家庭服務普遍不發達情況下迅速到來的,養老機構承載著“大而全”的責任,不僅面向的對象需要更加全面,提供的養老服務內容也亟待多元化。此外,中國傳統觀念使多數老年人更傾向選擇原居養老或就地養老,這對社區適老化設施、養老服務水平以及空間環境等提出了更高要求。第四次《中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查》顯示,44.7%的老人認為社區活動空間不便,65.4%的老人認為社區公共服務設施不齊全,60.6%的老人認為社區公共服務不完善。(1)黨俊武:《中國城鄉老年人生活狀況調查報告》,北京:社會科學文獻出版社,2018年,第121頁。既有的社區環境、公共服務設施等與老年人心儀的社區養老需求還有較大差距。如何在滿足老年人居住空間等基本需求基礎上,通過多元化和專業化服務,讓社區環境變得更加友好宜居,提高老年人生活質量成為國家和各級政府面臨的挑戰和難題。在新城市主義思潮影響下,健康社區、宜居社區等建設實踐一直持續,但較少將老年人口多樣化差異化需求與社區環境結合起來。2002年,第二屆世界老齡大會提出的“積極老齡化”對這一缺陷進行了彌補。它肯定了老齡化過程與社會變遷體系的一體性,不僅強調老年人個體健康與行動能力,更強調老年人的社會參與,把他們的社會生活狀況與社會參與程度緊密結合起來。以包容、參與、宜居為價值理念的老年友好型社區成為國際上應對老齡化的一種嘗試。面對中國快速發展的城鎮化、工業化、信息化的挑戰,借鑒國際先進養老理念,開展老年友好型社區建設為城鄉規劃理念轉變提供了契機,也是促進城鄉人居環境實現高質量發展的重要路徑。自2015年《老年人權益保障法》之后,中央陸續出臺了《關于推進老年宜居環境建設的指導意見》《老年宜居社區建設指南》《關于開展示范性全國老年友好型社區創建工作的通知》等一系列政策支持老年友好型社區建設,這一主題引發了學術界的關注和討論。

國內既有研究主要集中在老年友好型社區的概念、理論基礎、內容框架及國外建設經驗介紹(2)李小云:《國外老年友好社區研究進展述評》,《城市發展研究》2019年第7期。;從宏觀層面結合老年人養老需求,考量基礎設施、社區支持等積極老齡化因素,論證我國進行老年友好型社區建設的可行性(3)王俊南、王建珍:《基于AIP理念的老年友好社區建設研究》,《社會與公益》2019年第9期。;借鑒國內外技術體系并結合中國老年友好型社區建設目標,構建本土化老年友好型社區評價指標體系(4)于一凡、朱霏飏等:《老年友好社區的評價體系研究》,《上海城市規劃》2020年第6期。;基于城市規劃視角和數字化在社區養老中的應用,聚焦現實問題,提出構建老年友好型社區的策略(5)趙曉旭、傅昌鑾:《數字化背景下老年友好社會構建——基于杭州市K街道N社區的調查》,《理論與改革》2020年第3期。。綜合來看,學界對老年友好型社區的研究缺少深度,忽視了它與政策間的聯結關系,更少有討論政策在制定內容、主體協作、工具配套等方面與老年友好型社區現實發展間的耦合度。基于此,本研究采用扎根理論方法對中央及地方層面老年友好型社區政策進行分析,探究政策內部的核心驅動機制,在分析政策結構、內容及重點的同時,也試圖回答促進老年友好型社區優化發展的路徑建議,為老年友好型社區健康施行提供政策框架,這對豐富養老政策研究及實現養老服務高質量發展均具有重要的現實意義。

二、研究方法及數據來源

(一)扎根理論

扎根理論是1967年由美國學者Strauss和Glaser在二人合著的《The Discovery of Grounded Theory》中首次提出的一種定性研究方法。因其在搜集數據資料、提煉核心概念、探尋社會現象間關系、建構理論方面的顯著優勢,加之其流程較為清晰明確,可操作性強,具有規范性與科學性的特點使它在政策分析、政府治理、公共參與、社會工作、組織行為等公共管理方面被廣泛使用。扎根理論要求研究者始終保持理論敏感度,通過搜集一切可利用的經驗資料,對其進行歸納、總結,不斷比較,進行概念化和類屬的整合,最終以“自然呈現”的方式直接從經驗資料中發現理論,準確探索事物間的關聯并預測其中的規律和發展趨勢。(6)賈哲敏:《扎根理論在公共管理研究中的應用:方法與實踐》,《中國行政管理》2015年第3期。

(二)資料來源

2000年以后,國家和地方政府為推動積極老齡化,出臺了一系列政策,其中一個方向是對城鄉適老化環境進行改造。2009年,全國老齡辦發布了“關于開展老年宜居社區和老年友好城市(城區)試點工作的通知”,把上海市黃浦區確定為國內首批老年宜居社區的試點,把山東青島市、浙江省湖州市等確定為國內首批老年友好城市(城區)的試點,由此開啟了中國“老年友好社區”的試驗和探索。基于國務院辦公廳、民政部、老齡辦、住建部等職能部門及試點各省辦公廳等官方網站,并借助北大法寶等搜索平臺,以“老年友好城市”“老年宜居社區”“老年宜居城市”“老年友好型社區”“老年宜居環境”等關鍵詞進行搜索,最終經過篩選共有37項政策文本符合要求,使用Nvivo 12plus軟件對其中27份政策文本內容進行開放式編碼分析,部分政策文本節選見表1,其余10項政策文本用來進行理論飽和度的檢驗。

表1 中央及地方層面涉及老年友好型社區的相關政策文本(節選)

(三)編碼分析與模型構建

1.開放式編碼(一級編碼)

開放式編碼是將采集到的原始資料打散重組,運用抽象、對比、概念總結與范疇凝練等方法形成初始概念和范疇。(7)張黨珠、王晶、齊善鴻:《基于扎根理論編碼技術的道本領導理論模型構建研究》,《管理學報》2019年第8期。首先,本項研究將27份老年友好型社區相關的政策導入Nvivo 12plus軟件中,進行開放式編碼。如“加大城市道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度,在機場、火車站、三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席以及綠色通道,加強對坡道、電梯、扶手等的改造,全面發展適老型智能交通體系”,提煉出概念“建設適老型智能交通體系”,并形成初級范疇“智能交通體系”。其次,通過對政策文本中有關老年友好型社區的資料進行整理、編碼,共提煉出初始概念33個,開放式編碼見表2所示。

表2 開放式編碼結果(節選)

2.主軸編碼(二級編碼)

主軸編碼即二級編碼的目的在于探究概念間的各種關系,對開放式編碼獲取的初始范疇進行歸類,持續挖掘各范疇間的內在邏輯關系,從中提取出統領其他范疇的主范疇。(8)謝小芹、姜敏:《政策工具視角下市域社會治理現代化政策試點的扎根分析——基于全國60個試點城市的研究》,《中國行政管理》2021年第6期。本文對初步形成的概念范疇進行比較、分類、組合后,最終形成了政策動力、政策主體、政策工具、政策目標4個主范疇和12個副范疇,見表3所示。

表3 老年友好社區政策文本主軸編碼的主范疇形成

3.選擇性編碼(三級編碼)

選擇性編碼是從主范疇與副范疇的邏輯關系中,通過歸納和提煉,用主線形式生動呈現現象與脈絡框架,最終實現從文本資料到理論的升華。(9)Osborne.S.P,Radnor.Z,Stroksch.K.,“Coproduction and the Cocreation of Value in Public Services:A Suitable Case for Treatment”, Public Management Review,Vol.18,No.5,2016,pp.102-113.通過梳理與聚合,最終將政策動力—政策主體—政策工具—政策目標統籌于一個核心范疇,即“老年友好社區政策的核心驅動邏輯模型”,具體見圖1。具體言之,選擇性編碼的主線為:在多數老年人更傾向原居養老下,政府面臨社區適老化設施、服務水平以及空間環境改善等方面的要求和壓力,政府為主的政策主體及政府外主體利用基礎型、激勵型、賦能型、環境型四種政策工具形成老年友好社區建設的“工具組合拳”,進而達到改善老年人生活環境,提高老年人生活質量的政策目標。

圖1 老年友好型社區政策的核心驅動邏輯模型

4.理論飽和度檢驗

理論飽和度檢驗是扎根理論程序化步驟中的最后一步。為檢驗老年友好型社區政策核心驅動邏輯模型的理論飽和度,本文對預留的10份政策文本進行逐步編碼和范疇化,未發現新的概念或范疇,且既有的范疇間也沒有出現新的關聯。基于此,本文認為通過選擇性編碼構建的理論模型信息被充分挖掘,該模型的理論飽和度較好。

三、老年友好型社區政策的核心驅動邏輯模型闡釋

(一)政策動力:老年友好型社區建設的緣起

政策動力是老年友好型社區政策的源泉和首要環節,它包含理念引領、壓力刺激兩個副范疇。理念引領主要有兩方面含義:一方面是指老年友好社區政策所遵循的價值理念、思想意識及理論指導;另一方面主要發揮著對政策落地與目標達成的思想引領作用,減少因思想分歧帶來的政府行為偏差。如2019年11月,中共中央國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》中明確提到,要以積極老齡化、健康老齡化理念為指導,堅持以人為本、開放融合、創新驅動的基本原則,提高老年服務科技化、信息化水平,健全以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系,改善老年人的養老環境。各地在開展老年友好社區建設的實踐中,具體操作可以因地制宜,但健康老齡化、新發展理念、適老宜居新理念是必須貫徹的根本。壓力刺激是指中央層面在制定老年友好型社區政策及地方層面推動政策落地過程中的驅動力,它是引發政策的重要動因。隨著人口老齡化的快速發展,老年人居住條件、公共服務、社區環境等方面暴露出的環境問題越發明顯,城鄉公共服務設施的規劃建設與老齡化社會發展的客觀要求間還存在差距,如何解決這些問題成為中央和地方必須面對的問題。而現實地域治理問題倒逼地方政府進一步落實屬地責任,不斷補短板,破解地方矛盾風險。

(二)政策主體:老年友好型社區政策的設計者、實踐者

政策主體既是政策的設計者,也是將政策內容轉化成現實的實踐者,是影響政策內容及執行效果的關鍵因素。政策主體包括政府主體、政府外部主體以及主體間協作三個副范疇。通過對中央層面的老年友好型社區政策政府主體進行分析,發現形成了以國務院、全國老齡辦、國家衛生健康委辦公廳為核心,科技部、住建部、財政部、工業信息部等其他相關部委輔助參與的政府主體參與圈。具體來說,全國老齡辦作為主要牽頭單位居多,充分表明老齡辦作為各項養老政策主管部門的重要地位,承擔著推動養老服務發展的主體責任。國家衛健委、科技部等核心部門參與度逐年上升,表明老年友好型社區政策中日益突出了科學技術賦能養老服務的融合作用。政府外部主體主要包括個人、家庭、養老機構、社區、社會組織、市場、專家智庫等,他們是和政府一起推動老年友好型社區政策落地的實踐者。如2016年11月,全國老齡辦等25部門聯合印發的《關于推進老年宜居環境建設的指導意見》明確指出,引導市場、社會、家庭、個人多元參與,形成合力,發揮財政資金撬動功能,創新公共基礎設施投融資體制,推廣政府和社會資本合作模式。此外,無論在適老化服務供給,還是適老化居住環境營造方面,都需要多方主體的共同參與,僅靠單一主體無法有效推動老年友好型社區政策的落地。只有加強各參與主體間良性互動,打破各層次主體間信息壁壘,才能實現老年友好型社區各方的互利共贏。

(三)政策工具:推動老年友好型社區落地的抓手

政策工具是鏈接政策主體與政策目標的管理手段,政策的實施往往以政策工具為抓手,同時,政策工具應與政策目標和主體職能相匹配。但通過政策工具的選取來實現政策目標,不僅是極其復雜的決策過程,還涉及多個面向,最終政策工具的使用偏好很大程度上決定或影響著政策的實施效果。本文對導入的27份老年友好型社區政策工具要素進行概念提取,最終整合形成了四種政策工具類別,即基礎型、激勵型、賦能型以及環境型。基礎型政策是指以政府為主導,基于政府職能所發揮的保障性作用,為老年友好型社區政策落地提供物質支撐。這類政策工具以支持和保障為主要特征,從最初的政策理念建構、到政策執行過程的流程優化、監督管理、法制保障再到對最終結果的考核評估、獎勵反饋,貫穿政策始終,旨在保證老年友好型社區的有序發展。如上海市2016年出臺的《老年宜居社區建設細則》地方標準中,對住房建設、公共設施建設、服務供給建設、生態環境建設、社會文明建設五方面提出了具體的標準和細則,成為上海宜居社區建設的指南和規則。激勵型政策工具是對標中央和省級層面對試點工作的政策期望,通過示范引領和獎懲激勵去總結地方特色,打造地方樣本,以突出試點城市的“原創標識”。如北京朝陽區香河園街道,在既有“一核、兩帶、三圈、四網、多點”為老服務功能聚集區的基礎上,適時推進社區適老化改造,成功創建了“全國示范性老年友好型社區”。通過宣傳推介,擴大了試點地的參與度和影響力。賦能型政策工具主要是指發揮以信息化服務、科技支撐、數據賦能為核心的先進科技優勢,強調發揮科學技術對老年友好型社區的賦能增慧功能。通過將中央的頂層設計與創新理念相結合,打造集信息集聚、管理和共享等一體化的服務平臺,融合適老化設計元素,推動老年友好型社區的建設。2020年12月,《關于開展示范性全國老年友好型社區創建工作的通知》中提到,提高為老服務的科技化水平,提高社區為老服務信息化水平,推動信息技術在健康及養老領域的融合和集成創新。環境型政策工具主要為多元參與主體構建健康的行業發展環境,保障各相關主體的正常運行秩序,主要包括政策環境優化、加大地方財政投入、確定建設責任清單等。

(四)政策目標:老年友好型社區建設的最終歸依

政策目標是政策執行預期可能達到的目的和結果,它決定政策工具選擇并提供評估的基準。基于老年友好型社區政策的扎根分析發現,其政策目標主要包括改善老年人生活環境、提高老年人生活質量以及推動試點示范建設。2016年11月,全國老齡辦等25部門聯合印發的《關于推進老年宜居環境建設的指導意見》中明確指出,將改善老年人居住條件、交通出行、健康支持、養老服務、社會參與等生活環境建設方面的突出問題作為重點領域進行建設。同時,將打造人人關注、全民參與老年宜居環境建設的良好社會氛圍、優化老年人支持性環境、促進包容性環境發展,形成一批各具特色的老年友好城市和老年宜居社區。2020年《關于開展示范性全國老年友好型社區創建工作的通知》中,也將宜居環境、人文環境及特色社區樣板作為建設目標。由此可見,不管是老年宜居環境建設還是老年友好型社區建設均以滿足老年人日益變化的養老服務需求為導向,將服務老年人作為根本目的。此外,在老年友好型社區建設中持續推進優秀試點示范,拓寬試點示范類型也是其重要的政策目標之一。試點進行中也形成了內容豐富的標準建設體系,它是老年友好型社區有序發展的基礎,能夠破除建設不一帶來的阻礙。

四、核心驅動邏輯帶來的政策啟示

老年友好型社區是從“健康老齡化”向“積極老齡化”轉變中的一次嘗試,是為滿足人們日益增長的養老服務需求提出的,也是我國切實應對人口老齡化,推動養老服務高質量發展的現實考量。對我國老年友好型社區政策內部核心驅動邏輯進行研究不僅能深刻把握宜居環境建設相關政策的內容、運行模式及目標方向,也能較好指導老年友好型社區建設的現實路徑。2023年3月,國家衛生健康委印發的《關于開展2023年全國示范性老年友好型社區創建工作的通知》中提出,在深挖2022年全國示范性老年友好型社區先進典型基礎上,2023年將創建1000個全國示范性老年友好型社區,繼續為推動創建工作高質量發展提供參考借鑒。基于此,為真正發揮示范性老年友好型社區的引領作用,在老年友好型社區政策核心驅動邏輯啟發下,未來建設應堅持適老化、多元化、可及性“三位一體”的建設原則。適老化原則是老年友好型社區建設中最基本的原則,它需要考慮不同年齡段老人需求上的異質性,而多元化則要考慮新老城區空間分布及増長趨勢上的差異,不能把某一個標準或原則作為范本,盲目改造和建設,造成資源浪費。可及性指服務供應方的供給能力與服務需求方需求間匹配程度,它包含可用性、可達性、可負擔性、可接受性、可適應性五個二級指標。(10)Thomas R P W., “The Concept of Access: Definition and Relationship to Consumer Satisfaction”,Medical Care,Vol.19,No.2,1981,pp.127-140.在老年友好型社區建設中,堅持“可用性”就要求社區提供的公共服務種類和規模與老年人所需種類和數量達到較高匹配程度;“可達性”和“可負擔性”就要求給老人提供服務時,既要充分考慮到地理距離、交通便捷程度、時間和費用成本等因素,還要充分考慮老年收入水平、身體健康狀況帶來的支付意愿和經濟承受能力上的差距;“可接受性”指老年人對養老服務平臺及智能終端設備的使用能力及對服務提供方式的可接受程度;此外,在老年友好型社區建設中還要考慮到老年人對服務提供方的態度,即“可適應性”。在老年友好型社區建設核心驅動邏輯的啟示下,未來在“三位一體”建設原則指導下,需在加強多元主體合作協同、優化政策工具配套結構及完善政策目標體系等方面下功夫。

(一)加強多元主體合作協同,構建以老人需求為核心的多元主體合作建設模式

1.堅持老人需求導向,促進其主體地位及功能的發揮

老年友好型社區是一個動態的建設和治理過程。不能簡單把老年人看作社區建設的被動受益者,還要看到他們的主體地位和功能。(11)Kien, To, Keng, et al., “The Traditional Shopping Street in Tokyo as a Culturally Sustainable and Ageing-friendly Community”,Journal of Urban Design,Vol.22,No.5,2017,pp.637-657.既有政策文本中提到了作為政策外部主體的老人,但是對于其作用的發揮未給予足夠的重視。因此,未來老年友好型社區在建設和治理過程中不應是政府單一的自上而下的“獨角戲”行動,而應吸納老人積極參與,給予他們自下而上表達需要和意愿的機會。在老年友好型社區建設過程中實現“擴大老年人社會參與”的目標,讓他們成為老年友好型社區建設的主角,以老年人的需要和使用評價作為建設的參考依據。同時,充分發揮老年人知識、技能、生活經歷等資源的作用,把他們作為老年人需求和友好型社區建設的支持因素。這種“自下而上”的參與過程自身就具有促進社區向更加友好面向轉變的功能。

2.構建多方參與、共建共享的體制機制,提升多主體協同能力

不同類型社區中老年人公共服務需求呈現一定差異,既要保障各類老年人基本生活需求,又要關注特殊老年人專業化服務需求,還要兼顧促進老年人積極老齡化的特殊需求,老年友好型社區公共服務多元建設目標使得任何單一主體都難以承擔起這一重任。因此,在老年友好型社區建設中,引導各級政府、服務供應商、社會組織、私營企業、社會團體以及社區居民等利益主體以自上而下或者自下而上的方式參與,實現不同利益訴求的平衡。首先,厘清各方權限邊界。中央政府和各層級政府發揮頂層設計引導、資金援助和關系協調的角色;社會組織則發揮計劃營造、參與具體實踐行動、宣傳教育等作用,市場扮演服務和資金提供的角色,發揮滿足老年人差異化訴求功能,共同構建以老年人需求為核心的多元主體合作模式。其次,暢通多元主體參與渠道,提升多主體協同能力。其一,充分借助先進技術的賦能作用,構建統一的智慧養老公共服務平臺,實現各主體信息服務資源在平臺上流通、對接與共享,進一步擴大各主體的合作空間。其二,政府要做好養老數據共享安全、質量監管、統一標準設定等相關方面的保障工作,使得各主體之間能夠有一套權威化、專業化的合作細則參照,減少潛在的合作風險,培育完善健康的市場產業鏈。積極發揮第三方責任評估及監管作用,為養老服務中智慧產品服務質量提供智力支持,營造公平競爭市場環境和合作共贏氛圍。其三,在政府內部涉及交通、民政、醫療衛生、教育等相關部門,不同模塊建設內容歸口到不同職能部門,易造成效率低下。因此,在政府內部,需要設立跨部門的老年友好社區建設聯席委員會,設置專人,負責對接協調各部門工作,努力將友好社區建設納入部門工作重點。

(二)優化政策配套工具結構,助推內涵豐富社會環境的營造

1.優化政策配套工具結構,充分發揮政策工具“組合拳”優勢

政策工具的使用應契合設定的目標,因為每類工具都具有針對性的效力。既有政策工具中,基礎型政策工具使用較多,環境型政策工具次之,激勵型和賦能型政策工具相對較弱,而對各類政策工具進行合理的組合和運用,才能發揮好政策工具對政策目標實現的助推效用。基于此,未來在發揮基礎型政策工具試點階段“打底鋪路”功能基礎上,首先,應加大激勵型政策工具的供給,提高各利益主體的參與積極性。可采取稅收優惠和幫扶措施,加大民間資本、社會力量對老年友好型社區參與的熱情和支持力度,提升他們可持續發展的能力;同時,激勵基層在充分遵循“可及性”原則基礎上,多開展針對老人信息技術使用的培訓,有效解決老人數字產品使用上的公平性問題。其次,確立賦能型工具的核心地位。技術在老年友好型社區建設中起著重要作用,因此要強化科技支撐,發揮科技賦能、創新驅動發展的作用。政府應鼓勵企業和科研院所、高校合作,多開發易操作、價低廉、安全性和實用性都較高的智能養老產品。此外,政府還應增加關鍵技術研發和信息服務平臺建設等工具的輸出,促使社會力量運用新技術,使得養老產品真正實現“智慧化”,提升老年友好型社區智慧養老服務方面的質量和效率。

2.構建動態指標體系,助推內涵豐富社會環境的營造

科學評估是老年友好型社區建設的起點。當下,老年友好型社區建設在分階段分步驟進行中,因此,首先,需要針對不同階段,形成明確的、可衡量的指標,確保建設成效。此外,既有研究表明,社區物質環境中的街區空間環境對老年人獨立性和生活質量影響較大。(12)Gilroy, R., “Places that Support Human Flourishing: Lessons from Later Life”,Planning Theory &Practice,Vol.9,No.2,2008,pp.145-163.這直接影響了早期老年友好型社區建設的方向,即比較重視社區物質環境的建設。其次,注重與相關項目的整合,助推內涵豐富的社會環境的營造。中國老年友好型社區在示范創建階段,可以與“宜居社區”建設、社區適老化改造項目、居家養老等項目結合,在傳統社區建筑環境、社區服務設施之外,還應與大數據、云計算等技術與社區服務資源的有機結合,在打造滿足老年人需要的平臺和信息終端等硬件外,提升老年人技術使用能力,解決互聯網發展下的“數字鴻溝”問題,加強精神文化層面的“適老化”供應,在空間友好、服務友好之外,增加人文友好的內容,縮小老年人獨立生活與外界物質環境壓力間的距離,為老年人更多參與社會創造機會。

(三)完善政策目標,打造以代際良性互動為內核的全齡社區

1.在政策目標上,注重與老年用戶的動態需求相結合

政策目標是政策執行預期可以達到的目的和結果。基于老年友好型社區政策的扎根分析發現,改善老年人生活環境和提高老年人生活質量是其重要的政策目標。但老年人對生活環境和生活質量的要求呈現一定的動態變化性,它既是一種主觀體驗,又具有一定的客觀標準。因此,未來在政策目標上,需要注重與老年人動態需求結合。一方面,政府要把人民群眾的主觀養老需求納入政策制定的考量之中,建立起目標任務與民眾需求相結合的政策目標體系。另一方面,要將提高老年人適應能力與服務適老化改造作為基本落腳點,也要積極倡導老年人發揮自身作用,樹立科學養老觀念,主動提高自身認知水平。政府應當利用技術賦能與信息化的驅動作用,提供優質豐富的產品服務,優化產品供給結構;通過鼓勵技術合作和完善要素保障等政策措施助力創新融合,深化重技術、強標準的政策特征,同時也要增強技術倫理風險的控制意識。

2.以創造代際共享空間為目標,打造良性互動的全齡社區

社區是不同年齡群體匯聚的小社會,年齡層次不同,需求也會顯現出較大差異。因此,老年友好型社區建設在滿足既有改善老年人生活環境、提高老年人生活質量以及推動試點示范建設等政策目標外,還面臨如何在滿足老年人多元化需求的同時,平衡與青年、兒童等群體的關系問題。除老年友好型社區試點外,各地也在開展兒童友好型社區建設。2020年,中國兒童友好促進辦公室發布了《兒童友好社區建設規范》,明確了兒童友好社區建設中應遵循兒童最大利益、兒童參與、普惠公平、共建共享的四大原則。(13)許真學、任然:《兒童友好社會建設規范來了》,《中國婦女報》2020年1月16日,第2版。但世界衛生組織在提出老年友好型社區建設時,并未與兒童友好型社區建設進行內容上的銜接和整合。基于此,未來老年友好型社區建設不能僅以老年人為利益中心,還需從代際關系入手,使得社區更適合各年齡層次的人,增強彼此的互動,建設更有彈性、多代共存的老年友好型社區,打造以代際良性互動為內核的全齡社區。實現良性互動為內核的全齡社區的基礎是老人和兒童在交通服務、物理空間環境等諸多方面存在共性需求,可在社區規劃設計以及建設中,根據不同年齡群體的需求進行社區道路、兒童游樂場、休息設施等布局和配置。同時,在社區數字化建設中,通過數字化渠道增進代際間的交流和溝通,滿足多代需要,營造和諧代際關系。