科技集群賦能陜西經濟高質量發展的實現路徑

奚美君 陳樂

(1.西安財經大學 陜西西安 710100；2.西安外國語大學 陜西西安 710128)

改革開放40余年，高質量發展已成為我國區域經濟發展的新指向(任保平、文豐安，2018)。黨的十八大報告提出“要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”；黨的十九大報告明確提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”；黨的二十大報告進一步指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。其中，科技集群對區域經濟高質量發展具有重要的推進作用。黨的十九大報告在闡釋高質量發展時提出“創新作為第一發展動力”；黨的二十大報告提出完善科技創新體系時，指出“統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，加強科技基礎能力建設”。然而，現階段我國內陸地區，特別是西部的多數區域，其科技創新并未形成明顯的集群，經濟的高質量綜合發展水平也偏低，在經濟發展過程中仍強調數量優先發展理念，忽視了發展質量。如何通過科技創新實現我國西部地區經濟的高質量發展是亟須解決的問題。

我國針對區域經濟高質量發展的研究大多集中在東、中部等經濟較發達地區，對欠發達地區(尤其是西部地區)的相關研究仍然缺乏(余鳳鳴等，2012)。陜西地處西北，是我國“一帶一路”向西發展的前沿陣地和重要增長極，其中的關中平原城市群也是我國最新批復的、具有重大戰略意義的國家級城市群。然而，與東、中部區域相比，陜西的經濟發展水平普遍較低，而對于其中發展較好的關中平原城市群，其人口密度在全國19個城市群中處于中等偏下水平(姚世謀等，2016)。探討陜西整體及其內部跨越政區邊界的區域發展問題，特別是科技集群賦能的區域經濟高質量發展問題，可為地方政府制定經濟發展及相關科技產業的空間規劃提供參照。

1 科技集群賦能經濟高質量發展的理論框架

科技集群概念的提出源于傳統產業集群理論，發展于王緝慈(2019)的創新空間學說，順應于打造科技創新中心提升經濟高質量發展的時代背景。王緝慈(2019)將創新集群定義為創新性企業、大學、科研機構等創新主體共同構成的一種合作網絡。杜德斌(2015)強調了“科技創新中心”的重要性，指出全球科技創新中心科學研究、 技術創新、 產業驅動和文化引領等方面。杜德斌和祝影(2022)進一步認為，科技創新應具備空間集聚、產業高端和文化包容的特征。結合國內產業發展的實際，本文認為科技集群是指創新要素集聚、創新環境優良、科技產業先進、科技實力居于區域領導地位的城鎮/市，是大區域新知識、新產品、新技術的高地和新興產業的重要策源地。其中，創新人才和研發資本是核心要素，科技企業、大學等研究機構是主體要素，集聚狀態是環境要素。

科技集群賦能區域經濟高質量發展的運作模式包括“科技集群核心要素”“創新主體要素”和“創新環境要素”三大部分。第一，科技集群核心要素由“創新人才”和“研發資本”組成。創新人才是科技創新活動的重要執行人，他們將直接參與新技術、新知識和新產品的創造環節，創新人才的集聚是實現科技集群的關鍵因素。研發資本投入的增加，促進了企業增加R&D投入，企業R&D投入的增加能促進企業創新能力的提高。第二，創新主體要素為“科技企業”“大學和研究機構”和“政府”。其中，高科技企業是科技創新的主體和實現者，是新產品和新工藝的創造者；大學和研究機構是人才培養的重要單位，是全球科技創新中心發展的知識源頭；而政府為大學科研機構與科技企業的結合提供了重要的制度支持。第三，創新環境要素包括“產業集聚”“營商環境”和“基礎設施”。科技集群多呈集聚的空間分布特征，產業集聚縮短了企業間的地理距離，降低了創新的成本，提高了技術人員間交流的頻率，增加了集群內部的知識溢出；營商環境對科技創新集群的建設具有重要的正向影響，良好的營商環境會降低企業的創新門檻；基礎設施的發展為科技創新集群提供了生產、運輸、交流等方面的基本保障。

2 新時期經濟高質量發展的指標體系和測度方法

本文選取2015—2020年我國區域經濟高質量發展的時間段，仍然選用“創新”“協調”“綠色”“開放”和“共享”五大維度(任保平、文豐安，2018)，借鑒李夢欣和任保平(2018)及王欣亮等(2023)提出的經濟高質量發展二分類指標體系，結合蘇麗敏和馬翔文(2022)的三分類指標體系，構建2015—2020年我國區域經濟高質量發展的衡量指標體系(見表1)。其中，創新要素包括創新投入和創新成果；協調要素包括城鄉協調和產業協調；綠色要素包括資源消耗、污染減排和綠化建設；開放要素包括對外貿易和外資開放；共享要素包括收入分配和公共服務。

表1 經濟高質量發展的測度指標及其權重

本文進一步采用熵權法(宋明順等，2015；吳志軍和梁晴，2020)對各級指標進行客觀賦權，得出新時期中國區域經濟高質量發展對應的權重，如表1所示。其中，對于一級指標，開放指標的權重最高，為0.421；而創新指標次之，為0.389；綠色指標的權重最少，僅為0.03。在二級指標中，創新成果的權重最高，為0.261，其中技術合同成交金額的權重最高，達到0.104。

3 陜西經濟高質量發展的現狀

3.1 陜西全域經濟高質量發展的趨勢

陜西經濟高質量發展水平在近年來呈持續增長的趨勢。依據本文提出的指標體系測度經濟高質量發展指數發現，2015—2020年，陜西經濟高質量發展的綜合指數已由0.087增長至0.126，年均增長率達7.69%。實質上，隨著全省“一帶一路”“四個全面”等政策的相繼出臺與實施，通過政策鼓勵、區域資源稟賦等優勢，陜西加快推進創新、協調、綠色、開放和共享的內生經濟發展，已基本實現了經濟高質量發展的快速提升。

在經濟進入新常態發展階段的新時期，我國多個省份的經濟高質量發展水平已呈放緩趨勢，然而陜西經濟高質量發展水平增速明顯。本文選取廣東、江蘇和浙江3個經濟最發達省份，同樣采用經濟高質量發展指標與測度方法，發現2015—2020年，這3個省份的經濟高質量發展平均指數分別為0.495、0.37和0.285；經濟高質量發展指數的年均增長率分別2%、2.52%和0.81%。對應地，雖然五年間陜西經濟高質量發展指數的年均值僅為0.099，但有明顯提升，年平均增長率高達7.69%。

針對我國的西北5省，無論是在發展程度還是增長率上，陜西經濟高質量發展水平均具有明顯的優勢。如圖1所示，靜態對比上，2015—2020年，甘肅、寧夏、青海和新疆4個省份經濟高質量發展指數的平均值分別為0.0537、0.0534、0.0394和0.0541，而陜西經濟高質量發展指數在此期間均在0.08之上，近5年平均值為0.0991。動態增長率對比上，先發優勢對陜西經濟高質量發展的促進作用仍較明顯，處于頭部的陜西沒有因為經濟基數過大而增速放緩。數據顯示，甘肅、寧夏、青海和新疆經濟高質量發展水平的年均增長率分別為7.18%、7.55%、15.39%和4.97%，而陜西7.69%的年均增長率仍在西北5省處于第二位，其中青海省增長率過高的原因是其初期(2015年)的高質量發展水平為0.025，僅為陜西初期的1/3。

圖1 我國西北五省經濟高質量發展水平的演變趨勢

3.2 陜西省內城市經濟高質量發展的空間差異

進一步縮小研究尺度，選取跨度更長的時間段(2005—2020年)，采用與省級指標基本一致的指標體系和測度方法，對比陜西關中地區自然地理差異較小的5個地級市，即西安、咸陽、寶雞、渭南和銅川，分析控制地理差異時的陜西各地級市經濟高質量發展水平的差異。研究發現，2005—2020年在這一時間跨度更長的時間段內，陜西關中地區5個城市的經濟高質量發展指數基本呈穩步增長的趨勢，但空間差異呈逐年擴大的趨勢。

具體地，西安經濟高質量發展程度遠高于其他4個城市，其在2005—2020年呈現穩步上升的趨勢，年平均增長率為5.03%；渭南經濟高質量發展指數在15年間呈波動中穩步上升態勢，年平均增長率為3.11%；然而與西安和渭南相反，寶雞和咸陽的經濟高質量發展指數呈小幅度下降的態勢，兩者在15年間均降低了0.75%和2.61%；銅川的經濟高質量發展程度最低且降幅最大，2005—2018年其高質量發展指數平均每年降低4.41%。

綜合而言，陜西經濟高質量發展指數近年來基本呈高速增長的趨勢，且在西北5省中具有明顯優勢，其在增長率上也遠高于我國其他經濟較發達的省份。然而，較高的增速擴大了經濟高質量發展的空間不均衡程度，表現為西安、渭南等城市經濟高質量發展水平的增長，而銅川、咸陽等城市下降。

4 科技集群對陜西經濟高質量發展的推動作用及存在的問題

4.1 創新要素對陜西經濟高質量發展的推動作用

為了分析創新要素對陜西經濟高質量發展的推動作用，進一步分解“創新”“協調”“綠色”“開放”和“共享”5大維度2015—2020年陜西高質量發展的推動指數，如圖2所示。由圖2可知，創新要素對陜西經濟高質量發展的推動作用及其增長率均明顯優于其他4個要素。

圖2 陜西省高質量發展五大維度發展指數

靜態對比上，2015—2020年，綠色、共享、開放和協調4大維度發展指數的平均值分別為0.0148、0.0216、0.0086和0.0098，而創新要素對陜西經濟高質量發展的推動作用均在0.03以上，近5年的平均值更是高達0.0443。動態比較上，創新要素的發展指數在5年間呈持續高速增長的趨勢，年均增長率為11.95%，僅次于協調發展指數18.62%的年均增長率，然而協調發展指數在基期的發展指數僅為0.0064，低于創新維度發展指數的1/5。此外，綠色和開放發展指數呈下降趨勢，兩者在5年間分別下降了2.73%和3.96%，進一步凸顯了創新要素對陜西經濟高質量發展較強的推動力。不僅如此，創新發展指數由創新投入和創新成果兩大要素組成，而在基期(2015年)兩者的發展指數相對接近，分別為0.0169和0.0172。然而，截至2020年創新產出發展指數已增長至0.0397，同期創新投入發展指數僅為0.0201，表明近年來陜西企業的專利申請和創新成果均有明顯提升，然而科研人才、教育等成果轉化的增速依然較緩。

4.2 科技集群助推陜西經濟高質量發展中存在的問題

近年來，陜西緊跟《國家創新驅動發展戰略綱要》的方向，加快了高新技術產業開發園區的建設，在創新能力及創新收益方面均呈明顯提升態勢，創新在其發展過程中的核心作用愈發突出。然而，目前陜西仍未形成良性循環的科技創新中心。依據科技集群賦能高質量發展的理論框架，陜西在“科技集群核心要素”“創新主體要素”和“創新環境要素”三大部分的發展過程中仍然存在不足，仍未形成良性循環的科技創新中心。

其一，科技集群核心要素中的研發資本投入不足，創新成果無法與生產實際應用緊密結合。數量眾多的高等院校為陜西科技創新中心的建設提供了豐富的創新人才儲備，然而受財政收入等方面因素的限制，陜西科技創新過程中的研發投入普遍不足，基礎研究的創新投入則更為匱乏；教育科技和經濟的一強一弱形成了特有的“陜西現象”。其二，科技企業與大學科研機構的“產學研”良性合作機制仍未順暢運行。眾多高校為科技企業的研發提供了天然的基礎，但大學科研機構的研發仍然偏向基礎學科的探索，與企業亟需的生產過程中的創新研發仍存在差別。在“產學研”發展的政策事實上，雖然陜西出臺了《陜西省加強科技成果轉化中試環節工作案》《陜西省全面提升企業創新能力行動方案》等一系列支持產學研協同創新的政策，但政府優惠支持政策的相互配套和具體操作層面的措施不完善(原長弘、張樹滿，2018)。其三，雖然產業園區的建設為產業集群的發展提供了政策基礎，但是目前陜西的科創企業仍以大、中型企業為主，未形成中小企業為主的、靈活多樣的“產業集群－營商環境－基礎設施”運行模式。

此外，陜西的經濟與科技發展存在明顯的空間極化現象，經濟高質量發展的空間不均衡性持續擴大。進一步統計縣域尺度的經濟水平發現，陜西關中地區的空間差異模式已由2000年初的“西安城六區的單極核增長”趨勢發展至2020年的“西安-咸陽和寶雞雙極核增長”趨勢，然而這一發展趨勢導致陜西各地區的經濟差異逐年增大。科技發展的空間極化現象更為嚴峻，大學、省級重點學校、人力資本等教育、科技資源已在西安高度集聚，同時這一集聚程度逐年擴大。雖然其他城市的產業園區也呈增長趨勢，但園區產業的高重復性和低福利性導致這些地區的人才回流動力不足。

5 科技集群賦能陜西經濟高質量發展的對策建議

5.1 加大科技創新投入力度，建立健全人才引進激勵制度

數據統計結果顯示，陜西科研人才、教育等成果轉化的增速依然較緩。為實現陜西經濟高質量發展水平的再提升，需要通過加大科技創新投入力度，提高勞動力素質，進而激發區域創新活力。其一，地方政府一方面需要提高科技創新特別是生產應用方面科技創新的財政分配比例；另一方面地方政府提供政策支持，增設鼓勵企業創新研發等的獎項，激勵科技創新企業增加創新投入比重。其二，提高人力資本整體素質，建立健全創新人才的引進與激勵制度，切實解決人才引進后的基本生活問題，確保人才“愿意來、留得下”，鼓勵企業與高校的人才合作交流，充分利用本省高素質人力資源。

5.2 構建“以大型企業為龍頭，中小型企業為主體”的產業集群

集聚經濟與區域經濟發展之間存在著本源聯系(陳樂，2022)，產業集群是集聚經濟重要的空間表現形式，通過產業集群實現創新，不僅依靠大型企業的科研攻關，中小型企業靈活多樣以實現知識溢出的特征還發揮著重要作用。鑒于陜西中小型創新企業不足的特點，鼓勵構建“以大型企業為龍頭，中小型企業為主體”的創新產業集群。因此，地方政府、發改委和產業規劃實施部門在引進大型龍頭企業的同時，調整招商引資方向，積極吸納具有發展潛力的中小型科創企業，實現產業集群的多方位創新途徑。

5.3 提升“產學研”創新空間的深入融合

僅通過降低生產成本而形成的低端產業集聚容易導致知識被鎖定在特定領域的專業化陷阱，強調知識創新與產學研互動的產業集群空間更能在知識溢出的同時，實現創新環境的改善(王緝慈，2010)。因此，需要提升“產學研”的深度融合，實現科技企業與大學科研機構的“產學研”良性合作機制，進而形成創新產業集群的孵化器，開啟創新高度引領經濟高質量發展的新形態。地方政府可設立高校與當地企業的產學研融合項目，鼓勵高校教師參與到地方企業的研發與生產過程中；高校科研部門需制定針對不同類別科學研究的扶持項目，提高應用型科學研究的扶持力度。

5.4 推進以縣域經濟為主體的高質量發展

以縣域為主體的經濟高質量發展模式，是改善陜西省內各區域經濟差異持續擴大，實現陜西“空間協同”的關鍵。在科技集群賦能陜西經濟高質量發展的關鍵時期，縣域經濟的高質量發展不僅為縣域內部生產建設與生態保護之間的空間協同奠定了基礎，還為各縣域之間區域協調發展，實現全域經濟高效發展提供了思路。政府與規劃實施部門制定地方縣域經濟高質量發展方向的過程中，在充分考慮縣情的基礎上，關注陜西全域的空間協調發展，實現陜西全域的空間一體化協同發展。