PEST模型下城市實施垃圾分類信息化的可行性研究

張 瀚，郭永文，劉 越

（深圳市南山區垃圾分類管理中心，廣東 深圳 518000）

引言

隨著社會經濟發展水平的提高，“大量生產、大量消費”的現代經濟增長模式導致我國生活垃圾產量正在大幅提升。根據國家統計年鑒的數據，我國生活垃圾清運量從2011年的16 395萬噸增至2021年的24 869萬噸，從2014年起，平均每年增速超過5%（2020年受新冠肺炎疫情影響有所降低），預計2030年將達到34 900萬噸[1]。由于一些城市垃圾處理能力不足，“垃圾圍城”現象已經成為新型城鎮化發展的制約因素[2]。因此，生活垃圾處理已經成為城市發展過程中必須重點解決的問題[3]。自2016年以來，我國越來越重視生活垃圾處理問題，尤其是生活垃圾的分類處理。國家有關部委對垃圾分類進行頂層政策設計，先后頒布了有關法律法規及相關政策文件。

由于生活垃圾處理屬于社會公益事業，一直是由政府兜底。隨著生活垃圾產量的不斷提升，地方政府對于垃圾處理的投入也在不斷增加[4]。當前，在“數字中國”的深入推進下，綠色化、智能化已經成為垃圾分類高質量發展的重要內容與基本要求，我國垃圾分類的數字化與信息化建設也逐步受到了重視。

1 在傳統垃圾分類管理方面城市面臨的問題

1.1 垃圾分類全鏈條監管缺失，精細化管理程度不夠

部分城市早期建設的一些簡單的信息化平臺用于協助日常垃圾分類監管工作，但存在功能單一不完善的問題，同時處理設施、服務企業較多，且規模不一，因而存在基礎設備不統一等情況，導致垃圾分類業務監管不能全覆蓋，存在監管漏洞。

1.1.1 缺乏垃圾產生源的數據

傳統生活垃圾計量系統通常采用在垃圾末端處理進場時進行的磅稱重方式采集數據，但這種方式只能采集到單車垃圾重量，而無法采集產生源垃圾分類的數據。

1.1.2 車輛統一監管難度大

車輛行駛軌跡監控是生活垃圾物流監控的常規手段，垃圾分類監管平臺在功能設計上，結合收運任務管理功能對車輛行駛軌跡進行數據分析，可以及時發現收運任務未執行、行駛軌跡異常等問題。分類收運車輛行駛軌跡數據來源較復雜，軌跡數據傳輸存在不穩定等情況。

1.1.3 末端計量數據完整性較差

城市垃圾處理設施的建設是由有關部門根據業務需求分別建設，導致數據準確性、完整性難以保證。原有計量數據采集標準不統一，造成接入數據難以支撐平臺數據分析功能，無法為垃圾分類管理提供數據支撐。

1.2 居民分類投放參與率不高，投放行為監管乏力

目前，國內許多大城市都在住宅區中設置了很多垃圾分類投放點，并通過立法來明確由住宅區的物業公司來進行管理。但是，由于對垃圾分類投放點的管理主要是依靠人工來完成的，所以針對這些垃圾分類投放點的管理還存在一定的局限性。因此，分類投放管理是生活垃圾分類管理的重點和難點，管理重點是使居民養成良好的投放行為習慣，從源頭對各類垃圾開始分類，分別進入不同的分類運輸、分類處理渠道，減少“二次分揀”，確保分類處理設施的穩定運行。

1.3 垃圾投放點環境管理難度高，物業單位管理失位

目前部分城市實行的是定時定點分類投放的政策，為實現定時定點投放，首先需要對原有較為分散的垃圾投放點進行重新規劃和設置。由于定時定點投放點相對集中、垃圾投放量可能較之前有所增加、居民投放距離加大等原因，居民對投放點環境整潔要求更加敏感，經常由于投放點環境問題質疑垃圾分類工作，降低參與垃圾分類投放的積極性。大部分城市均有通過立法規定小區物業是小區分類投放管理人，負責小區垃圾分類設備配置、居民分類投放的引導監督等工作。但是，在實際執行過程中，物業企業很難增加專人作為垃圾分類工作的監督員，一般采取原物業管理人員兼任等方式，解決小區內垃圾分類管理工作。如采取實地巡查方式，發現投放點不整潔、垃圾滿溢等問題，需耗費分類投放管理人大量人力，并且難以實現及時發現、及時處理的效果。

1.4 垃圾分類成效難以評估，無法針對性開展工作

垃圾分類管理涉及多個環節、多個責任主體，每個環節的責任主體需按照規范流程執行，使各類垃圾能真正在每個環節分開?？己伺c評估客觀、真實、有效是壓實各環節責任主體責任、落實各項獎懲機制的關鍵措施。例如一個小區如何通過什么指標或標準乃至評價體系，科學客觀地判定居民是否積極參與垃圾分類，從而全面評估整個社區、整個街道的垃圾分類工作成效，為政府部門的決策提供數據支撐。

近年來，隨著互聯網與人們日常生活的關系日益緊密，在傳統垃圾分類運作模式屢受制約的情況下，越來越需要通過互聯網技術改革創新垃圾分類的體制機制，解決在傳統垃圾分類運作模式下遇到的痛點與難點。從城市垃圾分類管理中遇到的問題可以發現，目前亟需改進原有的垃圾分類管理模式，通過創新信息化手段實現生活垃圾的全過程管理。

2 PEST模型下城市實施垃圾分類信息化的可行性分析

PEST分析也被稱為宏觀環境分析，宏觀環境因素概括為：政治與法律因素（Political factors）、經濟因素（Economic factors）、社會與文化因素（Social factors）、技術因素（Technological factors）

2.1 政治與法律環境分析

從垃圾分類的信息化乃至整個垃圾分類的工作來看，國家及地方政策和法律法規對于垃圾分類工作的影響極大，相關工作的發展方向主要是依靠國家及地方政策來推動。垃圾分類是國家重點推動的工作之一，因而整個行業的發展前景較為廣闊。

2.1.1 垃圾分類行業政治與法律環境分析

從國家層面看，2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上批示：“普遍推行垃圾分類制度”[5]；到2018年11月在上海考察時，指出“垃圾分類工作就是新時尚”。2017年3月，國家發改委和國家住建部聯合印發《生活垃圾分類制度實施方案》，我國垃圾分類工作正式啟動。隨后，國家相關部委先后發布了各種推進垃圾分類工作的文件[6]，其中《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號）明確提出：“46個重點城市在2020年底之前、其他地級市要在2025年之前，使生活垃圾的回收利用率達到35%以上”。

2.1.2 垃圾分類信息化的政治與法律環境分析

從國家層面看，生活垃圾分類有利于政府減輕垃圾處理成本，進一步提升城市的整體環境，是實行綠色循環經濟的必經之路。同時生活垃圾分類是一項系統工程，涉及政府、企業、社區、物業、居民等多方主體，包括前端精準投放、中端收集運輸、終端分類處理等多個環節。我國正處于垃圾分類的初級階段，需要加大對垃圾分類基礎設施的投入。

當前，在“數字中國”的深入推進下，綠色化、智能化已經成為垃圾分類高質量發展的重要內容與基本要求。在數字化建設對于新型城鎮化發展的重要意義日益凸顯的同時，也為新型垃圾分類基礎設施的建設帶來了契機[7]。國家近年來對垃圾分類數字化、信息化的重視程度逐漸加大，2022年2月國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門制定的《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（國辦函〔2022〕7號），明確指出“加快推進城鎮環境基礎設施建設要推動智能綠色升級，強化城鎮環境基礎設施關鍵核心技術攻關，突破技術瓶頸，以數字化助推運營和監管模式的創新，逐步建立完善的環境基礎設施智能管理體系，不斷提升環境基礎設施的綠色化、智能化水平”。

2.2 經濟環境分析

2.2.1 市場規模不斷擴大

隨著生活垃圾清運量的不斷增加，全國各地對垃圾處理的需求越來越急迫，開展垃圾分類的動機也就越強，從而進一步擴大了垃圾分類的市場規模，所以生活垃圾清運量的增長為主要驅動力，可以在一定程度上代表我國垃圾分類行業的市場規模。我國生活垃圾清運量從2011年的16 395萬噸增至2021年的24 869萬噸，從2014年起，平均每年增速超過5%。

自2019年6月上海宣布實施強制垃圾分類開始的一個月，垃圾分類概念的環保股票皆出現較高漲幅，垃圾分類的行動將進一步釋放循環經濟市場。據東方證券研究機構分析，若將垃圾分類向全國城市推廣，垃圾分類帶動市場規模將超過1 960億元。假如將垃圾分類管理范圍擴大到5億城市人口，那么將會有330億元的運營需求（250億元的督導費用+80億元的運輸費用）、540億元的設備及處理需求（219億元的廚余垃圾清運車購置+320億元的廚余濕垃圾處理費用）以及1 096億元的廚余垃圾投資需求。

2.2.2 財政支持力度繼續加強

垃圾分類屬于保障民生的事業，具有公共物品屬性，一直是由政府財政兜底，在政府工作中占據重要地位。城市政府的重視，是垃圾分類工作進展速度與效果的基本保障。在居民尚未形成垃圾分類習慣的初期，政府發揮著主導作用，可以利用政策把握方向，而且提供財政資金支持保障垃圾分類的秩序尤其重要。因此垃圾分類行業長期由財政專項支付，政府部門對相關財政投入也在逐年增加。

2.3 社會與文化環境分析

2.3.1 垃圾分類的關注度日趨上升

隨著城鎮化進程的不斷推進，給經濟發展和社會生活帶來了一系列問題，其中垃圾處理尤為嚴重。這里以深圳市為例，近十年人均生活垃圾日產生量數據見表1，主要根據深圳市政府官方發布的《深圳市統計年鑒》進行計算。從表1可以看出，2012-2021年深圳市人均生活垃圾日產生量呈上升趨勢，生活垃圾產生量的增速已經大于人口增速，代表深圳市的垃圾處理壓力越來越大，生態環境也面臨著越來越嚴峻的考驗，因此垃圾如何處理成為政府和人民群眾所關心的問題。將垃圾分類政策有效落地，有助于提高居民的生活質量，也提升了地方政府的城市精細化管理水平。

表1 深圳市垃圾產生量及人均垃圾產量數據

2.3.2 垃圾分類具有社會和生態效益

目前我國垃圾處理的主要方式是填埋和焚燒發電，填埋的弊端在于長期占用土地，焚燒發電的弊端是前期投入較大。但隨著城市化進程的持續推進，在最近幾年中，垃圾焚燒得到了快速發展，并逐漸取代了垃圾填埋。2020年6月10日，生態環境部副部長趙英民在《第二次全國污染源普查公報》發布會上提到，“十二五”和“十三五”期間（2011-2020年），我國垃圾焚燒廠的數量增加了303%，焚燒處理量增加了577%。推進垃圾分類會進一步減少進入填埋和焚燒處理的垃圾量，對垃圾填埋而言，可以降低填埋土地的占用，對焚燒發電而言，可以減少焚燒處理產生的灰飛和二噁英等污染物的排放。因此，垃圾分類可以進一步降低環境污染的風險，減少垃圾處理量和處理設備，具有一定的社會和生態效益。

2.3.3 垃圾分類是生態文明建設的重要內容

生態文明建設是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業，國家將進一步把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動，同時廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態環境質量。因此，垃圾分類是生態文明建設的重要內容，可以通過垃圾分類培養居民的環保意識，實現更加低碳的生活方式，因而垃圾分類對于推進我國生態文明建設、提升社會文明程度具有重要意義。

2.3.4 技術環境分析

近年來，智能垃圾分類技術在我國專利申請總量上逐年呈上升趨勢，智能垃圾分類技術的研究已經成為熱點，在1992-2000年期間，這一領域每年專利的申請數量不超過10個，到2018年該領域的申請量已超過700件，說明該技術具有很大的發展潛力[8]。同時，垃圾分類智慧信息化管理正在代替傳統管理模式，互聯網+垃圾分類得到了高速發展。各地政府正在積極探索通過RFID、GPS、AI、5G、云計算等技術，基于物聯感知實現對垃圾分類前端投放、中端收運、末端處理的全流程監管，并融入智慧城市管理平臺，可以很好地解決以上所面臨的問題。

目前垃圾分類信息化正處于起步階段，各地主管部門基本都是在進行試點工作，很多部門只是出臺一個工作方案，未真正出臺垃圾分類信息化工作的地方標準或行業標準。而垃圾分類信息化涉及垃圾分類的全過程、全鏈條、全方位，未來垃圾分類信息化將是一項系統化工程。企業開展垃圾分類信息化業務時，往往根據自己對市場和行業的理解，開發的各類信息化管理平臺也是五花八門，目前市場上大部分垃圾分類信息化產品都仍需完善。要真正做好垃圾分類信息化工作，仍需進行大量的探索和嘗試。

總之，通過PEST理論對垃圾分類信息化工作環境進行具體分析，使垃圾分類信息化工作有很大的發展空間，是國家大力推進的一項工作，其市場規模和財政支持力度在持續加大。隨著群眾環保意識不斷提高，更有利于垃圾分類事業的發展，所以城市需要實施垃圾分類信息化，助推垃圾分類的運營和監管模式的創新。