中國共產黨百年思想政治教育制度倫理建設回顧與展望

田雪飛 王鶴靜

摘 要：思想政治教育制度倫理探究的是思想政治教育制度之善。中國共產黨在百年思想政治教育制度倫理建設實踐中，培育和弘揚了集中、民主、秩序、自由、效率、公正等倫理價值。反映不同時代特點的思想政治教育制度倫理價值呈現出以某些倫理價值為主，多元倫理價值相互交織、共同作用的態勢。展望黨的思想政治教育制度倫理建設，要遵循社會價值、崇尚個體價值、堅持社會主義核心價值觀引領下的價值均衡。

關鍵詞：中國共產黨百年；思想政治教育制度倫理；建設歷程；經驗與展望

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-9618（2023）01-0013-06

*基金項目：本文系國家社會科學基金重點項目“基于負責任創新的大數據倫理規約”（項目編號：17AZX004）、遼寧省社科規劃基金項目“習近平思想政治教育思想的理論蘊涵與價值導向研究”（項目編號：L18BSZ001）階段性成果。

習近平總書記指出：“制度優勢是一個國家的最大優勢”，[1]并在黨的二十大報告中強調：“中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。”[2]這些重大論斷為黨的制度建設提供了根本遵循。制度具有根本性意義，制度倫理是制度之魂，是制度建設與發展的精神基礎和價值內核，是當代政治哲學、教育哲學、倫理學、制度經濟學等多門學科的重要論域之一。思想政治工作是黨的其他一切工作的“生命線”，思想政治教育制度作為中國特色社會主義制度系統的重要子系統，在中國共產黨百余年偉大實踐中得以建立并不斷完善。考察中國共產黨百年思想政治教育制度倫理建設歷程，有利于深刻把握黨的十八大以來黨把制度建設擺在更加突出位置的時代意義，有利于貫徹黨的二十大精神，有利于揭示黨的思想政治教育制度的價值底蘊與顯著優勢，推動思想政治教育制度更加成熟與定型。

一、制度倫理與思想政治教育制度倫理

制度主義學派認為，“制度是人類相互交往的規則”，[3]主要表現為道德、法律。馬克思認為，經濟基礎對制度起決定性作用。社會制度的本質是人們在生產中結成的關系即社會的經濟結構。[4]他從人類“創造歷史”的第一個活動——生產出發來理解制度，認為人們在物質生產和物質交往中改變物質世界，也改變精神世界，生產力和生產關系決定道德、法律等意識形態。馬克思關于制度的界定批判了制度學派僅僅從抽象的人性觀出發的分析框架，超越了上層建筑層面的制度，將制度擴展到更深刻的歷史唯物主義分析框架。制度倫理是制度中的倫理，即制度蘊含的道德原則、倫理價值，是主體對制度的合理性、正當性的價值訴求。制度倫理探究的是制度之善，善的制度包含諸多的倫理價值，主要涉及公正、自由、秩序、效率、民主等基本價值。[5]行為主體對他人行為的期望、偏好、經驗以及意義詮釋都是在制度框架內進行構建，制度倫理體現于人與制度的關系中。首先，制度改變主體倫理價值傾向。“人們自覺地或不自覺地，歸根到底總是從他們階級地位所依據的實際關系中—從他們進行生產和交換的經濟關系中，吸取自己的倫理觀念?！盵6]制度以意義、倫理符號解釋規則，通過規范參與者的行為，實現了利益與倫理價值等資源的配置。其次，主體的倫理價值選擇塑造制度。主體面對制度具有自覺性、能動性，制度變遷的過程伴隨著制度主體的倫理選擇，好的制度必然依賴于合理的、正當的價值訴求。

制度倫理占據重要話語地位是社會對制度的現實需要，是人們對現代化過程引發的現代性危機進行審視、批判的結果。20世紀初，伴隨對資本主義制度反思和批判思潮，制度主義興起。20世紀70年代羅爾斯發表《正義論》，制度正義問題成為歐美思想界核心命題。20世紀90年代，諾貝爾獎被新制度學派代表人物科斯、諾斯等學者獲得，新制度學派的影響遍及世界，意識形態、國家、倫理道德等作為制度演進的重要因素，擴展了制度變遷的研究視域。這些關于制度的研究成果可以幫助我們更加深刻地認識現代化進程中出現的人的制度化生存，以及由于生活方式、制度安排、價值觀念等發生變化帶來的文化危機、道德危機等現代性危機。同時，我們要清醒看到，制度學派的研究始終局限于歷史唯心主義和個人主義，而馬克思主義則從歷史唯物主義和集體主義的方法論出發進行了科學闡釋。中國共產黨的發展進步史也是黨對馬克思主義制度理論以及中國特色社會主義制度的認識深化與實踐發展史。黨的十八大以來，堅持和完善中國特色社會主義制度擺在關系黨和國家事業發展的全局和長遠的突出位置，制度建設成為新時代黨深化改革的根本要求。黨的十九屆四中全會專門研究部署了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大問題，指出國家制度受到經濟發展水平的深刻影響，同時與人民的傳統價值觀密切相關。新的歷史節點解決改革開放的深層次體制機制問題，制度建設至關重要，為誰建設制度、建設什么樣的制度等制度倫理問題成為重中之重。制度倫理的理論思考正是對全人類，尤其是我國現實問題的思想映射。

思想政治教育制度倫理是制度倫理的一個具體問題，是思想政治教育制度建設的重要內容。思想政治教育制度是在特定歷史時期社會主體在開展思想政治教育活動過程中用于規制教育者和受教育者關系的規則體系。思想政治教育制度主要由各級各類思想政治工作組織機構制定和實施，包括國家出臺的具體的思想政治教育法律規范（比如高等教育法總則中涉及思想政治教育內容的法律規范等）以及中央和中央有關部門發布的思想政治教育文件，如通知、決議、規定、章程、意見、綱要、方案等。思想政治教育制度倫理是思想政治教育制度的倫理屬性，探究的是思想政治教育制度本身所蘊含的倫理追求、道德原則以及思想政治教育制度合理與正當的倫理價值。加強思想政治教育制度倫理的探究，是現代思想政治教育的內在要求，是思想政治教育制度合理性、道德性發展的必然要求。思想政治教育制度倫理就是思想政治教育制度的意義構建。首先，思想政治教育制度通過明確活動的規則和秩序，對教育者和受教育者倫理價值選擇和行為進行導向、約束和激勵，塑造了制度主體善或者惡的倫理價值傾向，具有一定的權威性。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵7]其次，人的目的性活動也塑造了思想政治教育制度。在思想政治教育制度的制定、執行、評價過程中，主體的倫理判斷、價值選擇都依托于合目的性的思想政治教育制度從潛在變為現實，主體自由意志作出的倫理判斷貫穿思想政治教育制度建設活動的始終，思想政治教育制度是包含規則內容、內在理念等要素的系統。[8]思想政治教育制度倫理核心是回答思想政治教育制度“為誰服務”的問題，主旨是探究善的思想政治教育制度應當包含哪些價值，涉及集中、民主、秩序、自由、效率、公正等價值。

二、中國共產黨百年思想政治教育制度倫理建設歷程

中國共產黨在思想政治教育制度倫理建設百年實踐中，培育了集中、民主、秩序、自由、效率、公正等倫理價值。依托特定歷史時期社會現實，反映不同時代特點的思想政治教育制度倫理價值分別在黨的建設中呈現出以某些倫理價值為主，多元倫理價值相互交織、共同作用的態勢。為便于凸顯每個時期獨特性，文中每一歷史階段依據時代特點挑選兩種重點建設的倫理價值進行闡釋。

（一）初步探索時期：集中、民主價值建設

新民主主義革命時期，中國共產黨圍繞民族獨立、人民解放的任務，初步探索思想政治教育制度倫理建設，頒布一系列綱領、決議、指示、決定等思想政治教育制度，建設集中、民主等價值。首先，集中價值意在強調堅持黨的領導，“是思想政治教育制度最本質的特征”。[9]1921年，中共一大通過《中國共產黨第一個綱領》，明確黨對宣傳工作的領導。1922年，中共二大制定《中國共產黨章程》，初步規定了黨的組織領導原則。1929年，《古田會議決議》規定了黨的領導制度，提出“思想建黨”，在黨的組織、宣傳等問題上建立了系列制度。1944年，《關于軍隊政治工作問題》報告指出了搞好政治工作，必須堅持黨的領導。1948年，《中共中央關于宣傳工作中請示與報告制度的規定》頒布，明確規定黨對宣傳工作的集中統一領導。這一時期，黨對思想政治教育制度集中價值進行了初步探索。其次，黨不斷探索、建立民主的思想政治教育制度。1922年，中共二大提出黨的思想政治教育要服務于民主革命綱領，要求共產黨人竭力“反抗本國幼稚的資產階級對于勞動者一切的壓迫”，[10]初步體現了黨對思想政治教育制度民主的追求。1928年，黨的六大第一次提出民主集中制是黨的組織原則。1929年，《古田會議決議》制定士兵委員會的民主制度，要求政治、經濟、軍事民主。1938年，《抗戰政治工作綱領》要求思想政治工作在處理軍與民關系過程中著重保障人民權益。1945年，七大《黨章》指出民主的集中制，即是在民主基礎上的集中和集中領導下的民主。這一時期，民主、集中成為黨的思想政治教育制度倫理建設的重要價值。

（二）曲折前進時期：集中、秩序價值建設

社會主義革命和建設時期，黨探索了把人的思想改造同社會主義革命和建設任務有機結合的社會主義的思想政治教育制度，建設集中、秩序等價值，忽視了民主價值，后期遭遇了挫折。首先，集中價值更加凸顯。1951年，《關于健全各級宣傳機構和加強黨的宣傳教育工作的指示》要求加強和統一黨對思想工作的領導。1960年，《關于加強軍隊政治思想工作的決議》指出堅持黨對軍隊的思想領導和政治領導。1969年，中國共產黨是中國人民的領導核心被寫進黨章。1973年，十大《黨章》強調黨的一元領導。這一時期，黨通過系列指示、決議、規章，不斷強化黨對政治宣傳工作的領導，體現出思想政治教育制度集中的政治倫理。其次，黨初步建成一套與計劃經濟體制相適應的，圍繞黨的中心任務為國家政治、經濟服務的思想政治教育制度，體現了思想政治教育制度的連續性、確定性與穩定性，也就是秩序價值。1951年，《黨在宣傳戰線上的任務》強調思想政治教育必須服務于黨的中心工作。《關于加強黨的宣傳教育工作的決議（草案）》以黨內法規的形式有力推動建設時期黨的中心任務的實現。1961年，《高教六十條》規定高等學校要貫徹執行教育為無產階級政治服務的方針，服從于國家政治建設需要。這一時期，思想政治教育制度化建設為鞏固和發展新興社會制度提供強大的思想保障和精神動力，思想政治教育制度彰顯了為國家服務的秩序價值?！拔幕蟾锩睍r期，思想政治教育制度遭到嚴重破壞，處于混亂之中，民主、秩序都不復存在。

（三）深入發展時期：效率、民主價值建設

改革開放和社會主義現代化建設新時期，思想政治教育制度倫理建設深入發展，黨圍繞以經濟建設為中心制定一系列思想政治教育綱要、決定、意見、法規等，重點建設效率、民主等價值。首先，效率成為新的價值追求。1978年，《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》強調要將思想政治工作和經濟手段相結合，提高生產效率。1987年，《關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》要求全黨全社會注重精神產品質量，“把社會效益作為最高標準”。[11]1992年，《中共中央關于加強和改進宣傳思想工作，更好地為經濟建設和改革開放服務的意見》指出要做好效率和效益觀念的宣傳、解釋工作。2004年，《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出要提高大學生思想政治教育效率。這一時期，思想政治教育制度無論是宣傳解釋，還是本身追求效率，都體現著效率價值成為建設重點。其次，思想政治教育制度民主更加完善。1982年，中共十二大黨章規定黨員和群眾思想政治教育的內容包括要發展社會主義民主，鞏固人民民主專政。1999年，《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》指出開展思想政治工作要貫徹落實民主原則，要相信和依靠群眾。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發揮群眾團體的民主管理、監督作用。這一時期，黨不斷反思總結新中國成立以來正反兩方面的基本經驗，推動思想政治教育制度民主價值進一步凸顯。

（四）全面推進時期：自由、公正價值建設

中國特色社會主義新時代，黨的思想政治教育制度倫理建設全面推進，自由、公正價值凸顯。首先，思想政治教育制度側重受教育者的個體差異性和發展全面性，注重推動人的全面自由發展，使主體的活動遵從個人自己的目的。2012年，黨的十八大報告強調人的自由全面發展，為新時代思想政治教育制度建設確立價值旨歸。2015年，《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》規定立足學生發展，構建三全育人格局。2017年，《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》強調教學要突出學生的主體地位。2019年，《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》指出思政課要以服務學生全面發展、增強綜合素質為目標，保障學生個性自由健康成長。新時代，黨通過尊重教育規律、保障受教育者主體地位建設思想政治教育制度自由價值。其次，黨將公正作為思想政治教育制度倫理的重要價值，保障人人享有平等的權利及義務，承認思想政治教育者和受教育者主體尊嚴以及平等關系。2015年，《中華人民共和國教育法》規定全體公民享有受教育的權利和義務。2020年，《中華人民共和國民法典》將人格權獨立成編，強調人格尊嚴等精神性權利保護。《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》與《新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設規定》都明確了思政教師工作職責與職務聘任、獎懲、晉級等權利與義務。新時代，黨開創了思想政治教育制度倫理建設崇尚公正價值的新局面。

三、中國共產黨百年思想政治教育制度倫理建設經驗與展望

馬克思認為“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發展”。[12]馬克思的價值判斷是基于歷史唯物主義的理論之上的，即物質條件構成了特定歷史階段進行道德判斷的前提條件，同時歷史文化傳統等上層建筑又對經濟基礎有重要的反作用。黨的思想政治教育制度倫理建設的歷史是依據特定歷史階段的物質條件與歷史文化傳統進行道德判斷與選擇的歷史，是黨在促進思想政治教育制度的社會價值和個體價值實現的過程中，集中、民主、秩序、自由、公正、效率等價值互補與協同的交響樂，而這一交響樂的主旋律最終匯聚成為社會主義核心價值觀，成為黨的思想政治教育制度倫理建設的未來方向。

（一）黨的思想政治教育制度倫理建設要遵循社會價值

黨的思想政治教育制度倫理建設實踐不斷深化對宣傳思想工作的規律性認識，始終堅持和發揚中國特色社會主義制度優勢，“側重強調社會需要、工具價值”，[13]追求集中、秩序、效率等社會價值。首先，思想政治教育制度倫理建設要堅持黨對意識形態的領導，遵循集中價值。這是黨領導人民在革命、建設、改革中建設思想政治教育制度倫理最寶貴的經驗。習近平總書記指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢?！盵14]思想政治教育制度是中國共產黨領導的社會主義意識形態和馬克思主義科學世界觀的制度化存在。思想政治教育制度遵循集中的政治倫理，統籌考慮思想政治教育工作各級各類組織機構設置、職能作用協調，完善科學領導和決策，取得了豐富的制度實踐成果。其次，黨的思想政治教育制度倫理建設遵循秩序的社會價值，使思想政治教育制度圍繞黨的中心任務開展工作。馬克思認為人的本質是“社會關系的總和”，人是“社會存在物”，思想政治教育制度是促成人的社會化過程的重要規范體系，思想政治教育制度的秩序價值是維系和保障國家發展、社會穩定的基石。思想政治教育制度秩序價值始終將國家發展進步擺在首位，反映了觀念、利益、價值標準、資源配置等社會主義意識形態話語傳播的規則，構建了社會主義集體和個人協調一致的秩序。最后，思想政治教育制度崇尚效率是對經濟全球化背景下制度競爭的世界潮流的順應，是思想政治教育走向現代化的客觀要求，是我國由計劃經濟轉為社會主義市場經濟的時代呼喚。中國成為世界第二大經濟體這一歷史性成就，堅定了改革開放以來我們堅持社會主義市場經濟體制、思想政治教育制度服務于經濟中心工作、宣傳踐行效率價值的信心。

（二）黨的思想政治教育制度倫理建設要尊重個體價值

思想政治教育制度的個體價值亦即思想政治教育制度對個體需要的滿足。黨的思想政治教育制度倫理建設始終堅持以人民為中心，追求自由、民主、公正等個體價值。首先，黨的思想政治教育制度倫理崇尚自由的個體價值。馬克思指出，“人是人的最高本質”，“必須推翻使人成為被侮辱、被奴役、被遺棄和被蔑視的東西的一切關系”。[15]馬格利特認為正派社會是制度不羞辱每個人的社會，關注點是制度對人的尊嚴的傷害?！拔覀兤谂握x社會，但正義社會必須首先是正派社會?！盵16]思想政治教育制度倫理建設正在越來越看到人的尊嚴、目的。思想政治教育制度的個體價值是隨著生產力的發展和現代化思想的產生而逐漸被發現和認識的，思想政治教育制度自由是個體價值不斷得到認識和承認的核心表現。其次，黨的思想政治教育制度倫理始終堅持民主價值。從新民主主義革命時期對保障人民民主權利的探索，到改革開放后乃至新時代思想政治教育制度民主繼續發展與完善，民主是思想政治教育制度一以貫之的價值本色。最后，思想政治教育制度公正的演進伴隨著市場經濟的建立與完善，從權利義務的公平分配，到教育者和受教育者的平等的主體間關系，涵義與內容不斷擴展。公正與自由、民主等價值的關系緊密，教育者與受教育者的平等關系逐漸構建，促進了人的主體性提升與自由全面發展。黨的思想政治教育制度倫理建設是通過對不同時代民主、自由、公正等個體價值的探索，實現自由而全面發展的人的根本目標的。

（三）黨的思想政治教育制度倫理建設要堅持社會主義核心價值觀引領下的價值均衡

新時代黨的思想政治教育制度倫理建設追求社會價值與個體價值的統一，堅持社會主義核心價值觀引領下的價值均衡、和諧。社會價值是思想政治教育制度一以貫之的追求，服務于社會需要，但是在建設過程中也有過忽視個體價值的時候。個體價值主要是改革開放后思想政治教育制度的新傾向，代表著傳統思想政治教育制度的現代轉向，也曾出現拋棄社會價值的時候。思想政治教育制度倫理建設的歷史實踐表明，由于主體需求與客體存在的多樣性，思想政治教育制度始終處于復雜的價值譜系之中，面臨不同時代的倫理價值判斷、選擇、評價等問題，單純從社會價值或個體價值孤立地建設思想政治教育制度倫理都是有失偏頗的。社會價值與個體價值貫穿思想政治教育制度始終，統一于思想政治教育活動實踐，在不同歷史時期有所側重，建設方向是社會主義核心價值觀引領下的社會價值與個體價值的和諧共生。

不同的歷史階段，思想政治教育制度都呈現以某些主要倫理價值為引領，其他倫理價值協同發揮作用的相互交織的共生狀態，最終追求社會主義核心價值觀引領下的價值均衡。首先，思想政治教育制度倫理建設歷程是動態發展的系統推進過程，多元倫理價值共同支撐思想政治教育制度的變遷。黨依據時代特征、國家需要作出了建設主要倫理價值的選擇，由側重建設集中、民主、秩序到增加了效率、自由、公正等倫理價值，倫理價值建設不斷豐富與發展。其次，思想政治教育制度倫理多元倫理價值協調互補。民主與集中、秩序與自由、效率與公正是對立統一的，從新民主主義革命時期到新時代，建設軌跡集中演進為民主下的集中，秩序也從妨礙自由到尊重自由，效率開始促進公正。最后，思想政治教育制度倫理多元價值的建設方向是社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀承載了中華民族的精神追求和價值標準，思想政治教育制度倫理是人們對思想政治教育制度的價值追求，社會主義核心價值觀與思想政治教育制度倫理具有高度的內在契合性，集中、民主、秩序、自由、效率、公正在思想政治教育制度倫理中得以體現。思想政治教育制度倫理以社會主義核心價值觀為引領，將更好實現集中與民主、秩序與自由、效率與公正等多元價值的均衡發展，實現社會價值和個體價值的統合。

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（責任編輯：郁有凱）