高校創新創業教育“三鏈條”精準對接的策略
——以產教融合背景為例

姜文文

（大連財經學院 創新創業學院，遼寧 大連 116600）

2019 年，國家發展改革委、教育部等6 部門印發的《國家產教融合建設試點實施方案》指出，深化產教融合是推進人力人才資源供給側結構性改革的戰略性任務。高校創新創業教育以培養具有創新創業能力的實用型人才為目標。在產教融合背景下，高校創新創業教育應主動對接產業需求，以產業需求驅動創新創業人才的培養。同時，要避免單兵作戰，與企業、社會機構等聯合，消除分歧，尋找共同的合作基點，搭建更廣闊的創新創業平臺，為學生創新創業活動的開展提供更豐富的資源和足夠的支持，確保學生的創新創業素養得到實質性提升，真正培養出有創新意識、創新能力和創業技能的高素質人才。

一、“三鏈條”精準對接的核心要義與現實原因

“三鏈條”精準對接的提出是為了實現人才供給端與需求端的匹配，處于供給端的高校若只依靠學校自身的資源，很難為學生的創新創業提供全面支持，無法保證創新創業人才供給質量。只有主動與需求端的企業、社會機構等合作，才能形成以社會和市場需求為導向的人才培養體系。

（一）“三鏈條”精準對接的核心要義

1.“三鏈條”的內涵

20 世紀50 年代，生物學領域出現了一個新概念，即三螺旋概念，美國遺傳學家查德·列萬廷最先使用該理論闡釋基因、生物體和環境之間的辯證關系。他認為這三者之間的關系就好比三條螺旋，它們是緊緊纏繞在一起的。到了20 世紀90 年代，社會學家亨利·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz）在該概念的基礎上提出了基于政府、產業、學校的三螺旋理論，并分析了三者之間的互動關系，認為這三者代表三種相互交叉影響的力量，它們聯結形成合力，可以促進知識生產和轉化［1］。本文提出的“三鏈條”精準對接就建立在三螺旋理論的基礎上。在高校創新創業教育中，“三鏈條”具體包括教育鏈、產業鏈、創新創業鏈。教育鏈是指以學生為教育起點，以就業單位為重點，由育人主體、育人要素、教育教學活動和實踐活動等育人環節構成的具有全過程性的教育鏈條［2］。產業鏈指的是由產業企業各個環節構成的鏈條，涉及產品的設計研發、原材料的采購、產品的生產、成品的質量檢驗和市場營銷等囊括了技術、生產和市場的全過程鏈條［3］。對于創新創業鏈，目前尚無明確概念，但不同學者從不同視角闡釋了創新鏈和創業鏈的概念，指出創新鏈的核心在于技術創新以及技術產業化［4］，創業鏈的核心在于創業項目孵化。本文結合這些概念和高校創新創業教育的育人旨歸，歸納出創新創業鏈的內涵，即指的是以創新創業為源頭，以創新創業技能培養和技術供給為核心，推動創新成果產業化和創業項目孵化的鏈式創新組織。

2.“三鏈條”精準對接的實質

教育鏈、產業鏈、創新創業鏈這三個鏈條之間是相互交叉彼此融合的，是“你中有我，我中有你”的復雜關系，這三大鏈條的對接問題，可以看作是高校創新創業這個生態系統中各個要素之間的對接融合問題。因此，不能把它們剝離開來單獨看待。具體而言：教育鏈與創新創業鏈的精準對接，是指學校要在充分利用自身教學資源的基礎上，加大對科研資源的轉化，對學生進行前沿理論和技術教育，使他們在學習理論知識的同時，接受創新創業訓練，培養學生的創新創業能力。二者的對接不僅需要高校發揮積極作用，還需要企業參與，將研發資本融入高校教育中，在處理好學術性與功利性關系的基礎上，不斷優化創新創業人才的培養方略。教育鏈與產業鏈的精準對接指的是高校與企業采用校企聯合簽訂合作協議的方式共同進行人才的培養。在這個過程中，企業向學校提供必要的協助，如提供創新創業培訓，建立創新創業中心、創新創業實驗室等，共同打造更好的育人硬環境。同時，學校按照企業發展戰略需求培養相應的創新創業人才，確保人才更好地適應崗位，更高效地就業。創新創業鏈與產業鏈的精準對接指的是發揮這兩大鏈條各自的優勢，實現互補互促，以產業發展帶動創新創業，推動創新創業向產業化發展轉變。概括來說，“三鏈條”對接就是要形成教育鏈、產業鏈與創新創業鏈有機交叉、彼此互融互促的新業態。

（二）“三鏈條”精準對接的現實原因

1. 供給模式與需求脫節

人才供給模式會影響人才輸出質量。當前，雖然已有很多高校開始了創新創業實踐，但這些高校大多沒有樹立正確的理念，也未將創新創業教育與專業教育、實踐活動緊密結合，在創新創業模式上有復制粘貼他校的趨同化傾向，沒有形成基于本校特色的具有系統性、連貫性的創新創業教育系統。千篇一律的培養模式很難培養出高質量的人才，表現在供需兩側即為無業可就和有業難求、無業可創和有業難創［5］。這種局面的出現無論是對學生、學校還是社會都是不利的，對學生而言，不利于學生就業；對高校而言，影響學校聲譽和創新創業教育的可持續發展；對社會而言，會使社會面臨人才短缺、人才浪費等現實問題。

2. 供給內容與需求脫節

高校創新創業教育是一個產學銜接、理論與實踐緊密銜接的有機系統，在這個系統內，各個供需環節之間必須緊密配合，但實際情況并非如此。主要表現在：部分高校將創新創業教育看作高校教育系統中的必要部分，但非重要部分。所以更關注形式內容，忽略創新創業意識、創業社會責任感等基礎內容；有些高校雖然將創新創業納入了課程體系，但無論在開設課程數量還是課時上都較少；在對待創新創業教育與專業教育時，明顯重專業教育，而將創新創業教育作為附帶，不能將二者銜接起來，未形成囊括創新創業教育的系統化課程模塊；在教學方式上理論教學與實踐教學之間銜接不緊密，理論教學與實踐教學比重分配不合理；使用的創新創業教育課程缺乏特色，內容沒有針對性；缺乏一個集產學研為一體的高度集中化的創新創業實踐平臺，不能很好地將創新創業的現實需求融入教育環節中。這些問題都是供給內容偏離社會需求的表現，會進一步擴大供需矛盾。

3. 供給資源與需求脫節

只有豐富的資源才能確保供給的高質量，目前，高校創新創業教育中缺乏全員參與、全方位聯動的資源共享平臺，具體表現在：學校內部各部門之間配合不協調，對校內資源整合不足；不注重校際資源的共享，在師資、創新創業中心和實驗室、實訓基地等方面各自為營，未形成創新創業聯盟，未能實現資源共享；學校與企業、社會各類機構之間未達成有效合作，不能為學生提供足夠的創新創業支持。比如沒有充分利用社會力量為學生提供創新創業扶持資金或相應的政策咨詢和技術指導服務等。由于缺乏足夠的創新創業資源支持，學校的很多創新創業項目始終停留于計劃層面，無法真正落地。此外，供給資源的不足，還表現在創新創業師資隊伍不強，缺乏具有創新創業實戰經驗、擁有扎實技能和豐富操作能力的教師，不能為創新創業教育的開展提供針對性的指導。

正是由于供給模式、供給內容、供給資源等方面存在的不足，導致高校無法按照企業和社會需求供給高質量的創新創業人才。基于這一現實原因和產教融合的新要求，提出“三鏈條”精準對接，期待通過教育鏈、產業鏈和創新創業鏈的相互嵌入和銜接，打破各自壁壘，實現“三鏈條”之間要素的高度流通，達到“1+1+1＞3”的育人成效。

二、產教融合下高校創新創業教育“三鏈條”精準對接的主要“痛點”

從現實情況來看，教育鏈、創新創業鏈與產業鏈之間的鏈接屬于弱鏈接或淺層次鏈接，彼此之間并沒有形成良好互動，教育鏈沒有得到產業鏈的充分支持，教育鏈也未能真正賦能產業鏈。對產教融合下高校創新創業教育“三鏈條”精準對接的主要“痛點”進行分析，有利于找到解決之策。

（一）政策與配套制度不完善

政府政策與配套制度是高校創新創業教育各項活動實施的重要基礎，沒有宏觀政策指引和配套制度跟進，高校的創新創業教育就會失去方向，“三鏈條”的對接也會陷入混亂無序狀態。當前高校創新創業教育“三鏈條”對接中政策與配套制度不完善表現在以下方面。

1.國家層面政策有待完善

國家頂層設計起著提綱挈領的重要作用。雖然國家層面一直在更新產教融合、創新創業教育相關的政策文件，但由于我國高校數量眾多，各區域高校辦學質量、創新創業教育質量參差不齊，政策的實施效果并不理想，政策還有待優化完善。比如缺乏產教融合的明確行業標準、對創新創業平臺也缺乏統一的認證規定，缺乏創新創業教育資金的創新管理辦法，缺乏科學合理的針對高校和企業的評估體系等，缺乏對產學研平臺的優惠政策等。

2.地方層面政策不給力

各省市按照國家政策要求制定創新創業教育的配套方案與措施，是確保政策落地的關鍵。但當前，很多省市在按照國家層面要求制定相關政策時，不能結合自身實際情況進行針對性的創新，不能根據區域內產業分布情況、企業運營情況等制定相應的資源配置政策，不能對大學生創新創業參與過程與成效進行跟蹤考核，很難與國家層面的政策有效銜接。地方層面政策的缺位，阻礙了創新創業教育中“三鏈條”的精準對接。

3.校企層面缺乏融合制度

創新創業教育中校企的合作對于相關項目的落實、推進影響較大，若沒有相應的制度保障，很容易出現斷點、堵點，導致創新創業項目的停滯和創新成果轉化的流產。當前，學校層面都制定了與創新創業相關的課程制度、教學管理制度及激勵約束制度，但這些制度更多針對的是學校內部師生，缺乏與企業對接的融合制度。與此同時，很多企業并未將創新創業教育納入自身的管理體系，缺乏針對創新創業的制度設計。這就導致創新創業教育中“三鏈條”無法有效對接，創新創業項目受阻。

（二）各主體對自身需求不明確

“三鏈條”的精準對接是為了實現各自的目標，滿足各自的需求。但當前，“三鏈條”精準對接中的一個突出問題在于各主體對自身及其他主體需求并不明確，不知道自身缺什么，應該補什么；不知道創新創業教育要創什么、怎么創；也不知道自身的資源優勢在哪，需要的資源在哪，更不知道應該從哪要資源，自身能否為其他合作方提供需要的資源。事實上，無論是學校、學生，還是行業企業、政府等都有各自的需求，也有各自的優勢。以行業企業為例，創新是企業發展的動力，企業需要高水平的創新人才來推動自身產品的更新、升級，企業對創新人才的高度需求決定了其對創新創業教育的天然需求。同時，企業在創新創業教育中也有其他間接需求，比如獲得政府的稅費減免優惠、通過與學校合作樹立良好社會形象等。在“三鏈條”對接中如果企業不能明確自身對創新人才的需求，其他主體不了解企業的需求，就難以在合作中找到共同點，自然也無法面向需求發揮各自優勢，整合各自資源，形成創新創業教育的科學培養體系，最終會導致“三鏈條”之間彼此割裂，難以有效對接。

（三）各主體不能做到勠力同心

“三鏈條”精準對接的本質是產業系統與教育系統的精準對接，但產業系統與教育系統本身是存在明顯差異的。比如體制上的差異性，產業系統采用的是現代企業管理制度，教育系統執行的是政府計劃主導性的大學制度［6］。雖然有差異，但培養應用型、創新型人才符合他們的共同利益，他們之間有合作的基礎。目前來看，影響他們協同育人的主要“痛點”在于各自的主動性和積極性不強，不能做到勠力同心。

1.高校主動性不強

首先，高校對產業端人才需求變動關注度不夠，不能及時根據產業需求、企業崗位需求調整人才供給模式。仍然沿襲過去封閉式的育人方式，缺乏主動與社會發展需求和企業發展戰略對接的意識，不能站在產業發展前沿進行教育鏈的部署，導致學生在學校所學習的創新創業知識和技能走上社會之后無用武之地，與實際的產業鏈場景之間脫節嚴重。其次，高校在創新創業教育方面缺乏與其他主體合作打造人才培養聯合體的意識，不能為學生打造融合各方優勢資源的創新創業課堂，導致創新創業課堂與傳統課堂并無差異，未能實現產業嵌入。再次，有些高校沒有將創新創業教育納入社會整體的創新創業生態系統建設范疇，未能充分吸納行業企業、社會機構等社會力量，沒有形成良好的創新創業生態圈。

2.企業和社會機構等參與不積極

創新創業教育“三鏈條”的對接，高校不能“剃頭挑子一頭熱”，必須依靠行業企業、社會機構等的參與。但當前影響“三鏈條”精準對接的一個重要因素就是行業企業、社會機構參與積極性不強。主要表現在部分企業不愿意與高校合作，不愿意長期為高校提供免費的服務和支持，與高校合作的多是一些小微企業。高新企業參與不足，導致學生無法獲得創新創業鍛煉。有些企業雖然與高校簽訂了協議，但缺乏主動履約意識，不愿意在合作的過程中根據高校創新創業教育各項活動開展的實際需求為之提供相應的幫扶，也不愿意與學校共享自身的技術、信息、資金等資源。

三、以產教融合驅動高校創新創業教育“三鏈條”精準對接的策略

產教融合發展的終極目標就是把產與教進行緊密銜接［7］，使教學與生產真正跨越重重阻礙融為一體。這就要求高校教育鏈、創新創業鏈與產業鏈之間必須精準對接，促進產與教之間的緊密銜接和深度融合，最終提升人才的培養質量，向社會輸出更多優秀的創新創業人才。

（一）充分利用政策賦能，為“三鏈條”精準對接疏通斷點與堵點

有學者對企業的調查問卷顯示，企業希望政府能在產教融合中提供優惠的財稅政策、金融支持政策、建設用地政策等等［8］。為了推動“三鏈條”精準對接，政府應當根據企業與高校的現實需求，提供相應的政策支持，為高校創新創業教育中各主體的互動創造條件。

1.國家層面做好頂層設計

國家層面需結合當前產教融合的現狀、高校創新創業教育的實際實施情況，出臺更具指導性的政策文件。比如明確產教融合的行業標準，明確資格認證的方式、條件、創新創業平臺的認證等；明確創新創業專項資金的管理辦法，不能絕對按照高校規定資產進行管理，提高資金使用效率；建立針對高校、企業層面的創新創業教育質量評估體系政策，對高校政策落實情況，包括師資隊伍建設、創新創業成果、授課教師專業水平等進行評估，對企業是否高效履行校企合同條款進行評估，做好責任劃分；增加針對產學研平臺的財政支持和稅收減免優惠政策，確保多方平臺互惠互利。

2.地方層面出臺配套政策

各地有各地的情況，在國家頂層設計的基礎上，各地方政府應當積極響應，從實際出發，出臺更加細化、更具針對性、實操性的產教融合、創新創業教育政策。比如明確創業場地和公司的注冊流程、資格，明確創新項目的專利申請、法律服務等，并制定資源配置政策和績效考核政策等，督促地方高新技術產業和領先企業帶頭參與到產教融合中，為地方創新創業生態圈的形成創造條件。

3.校企層面制定融合制度

在政府產教融合政策的基礎上，校企應該根據各自的情況，探索建立融合辦學的相關制度。從宏觀上說，校企建立的融合辦學制度應當與政府產教融合政策相適應；從微觀上說，學校和企業之間應當建立起有彼此特點又相互融通的管理制度，要圍繞雙方合作的需要確立相互銜接的制度體系，確保合作的開展，比如聯合招生制度、委托培養制度、雙聘制度等。校企之間融合制度的建立可以讓企業以更加靈活的方式與學校合作，可以打造聯合培養創新創業人才的“特區”，打通學校與企業、社會機構等開展創新創業教育的斷點與堵點，促進社會急需、產業急需的應用型創新創業人才的培養。

（二）識別并定位需求，以需求為導向推動“三鏈條”精準對接

高校創新創業教育是為了讓學生具有一定的創新創業能力，可以更好地就業，滿足社會發展和產業發展需求。這涉及多方需求，對任何一方需求的忽視，都有可能成為“三鏈條”精準對接的障礙，因此，必須要精準分析“三鏈條”上各方需求，根據需求來確定創新創業教育的組織形式，以確保供需對接、對標、對位［9］。

1.全面分析各方需求

高校創新創業教育是為學生、企業、社會等多主體服務的，應當兼顧并滿足各主體的需求，才能得到各主體的積極響應和配合。因此，要促進“三鏈條”的精準對接，必須全面分析各方需求。學校方面，基本需求是順應教育改革的要求，向社會輸送創新創業人才；學生方面，基本需求是提升創新創業素質，習得新知與技術，得到能力的錘煉，具備創新創業能力、產業發展所需能力等；行業企業方面，基本需求是提升自身核心競爭力，樹立良好的社會形象；政府方面，基本需求是履行職能，引導高校開展創新創業教育。在精準分析各方需求的基礎上，以學生的需求、社會和產業發展的需求作為創新創業教育開展的依據。在此基礎上，確立產出為導向、能力為本位的創新創業教育理念，以培養具備專業理論知識、創新意識、較強社會責任感、較強創新能力和創業技能的創新創業人才。

2.面向需求改革教學內容與方法

以需求為導向推動創新創業教育教學內容與教學方法的變革，對于“三鏈條”精準對接有重要意義。在教學內容上，要面向當前社會轉型升級、產業鏈轉型升級的基本需求重構課程教學內容，堅持理論和實踐一體化，對接產業和社會發展及學生創新創業能力培養的需求設置專業課程、創新創業課程，以更好地聚焦產業技術前沿。并對現有的的課程模塊進行優化重組，讓創新創業教育和專業教育交叉、融合。在教學組織上，要推動專業結構與產業機構之間的緊密銜接，實現創新創業教學過程與產業生產過程的互動，要以培養的人才對產業發展的支撐度、培養人才的創新創業能力為標準優化專業結構，以形成與產業發展高度匹配的創新創業教育結構，推動“三鏈條”精準對接。

（三）構建協同育人格局，通過資源要素的融合實現“三鏈條”精準對接

教育鏈、創新創業鏈和產業鏈的對接，需要高校、社會、企業等多元主體共同驅動，否則就會造成動力不足的情況。因此，在高校創新創業教育中，必須以協同育人為抓手，構建一個產學研協同創新創業驅動機制，改變各自為政的狀態。

1.高校依托自身優勢帶頭作為

首先，高校應當主動依托當下大數據等信息技術優勢建立產業人才的完善數據平臺，及時發布當下不同行業人才需求報告，并著眼區域內產業鏈的人才需求及變動情況，對高校創新創業人才與產業鏈、企業崗位的匹配度進行客觀評估，及時調整供給模式，為協同育人開個好頭。其次，高校倡導構建“三鏈融合”的協同育人共同體，通過學校主導、企業支持的方式開設創新創業試驗班，鼓勵產業領域的創新創業資源進入學校的創新創業課堂，打造產業嵌入課程的人才培養聯合體。高校也要積極向產業新業態靠攏，以其為方向開展創新創業仿真教學，給學生創造真實的產業環境。再次，高校應當主動邀約行業、企業、社會相關機構進入學校的創新創業生態圈，釋放這些組織在產學研協同創新創業方面的原生動力，促進學科、技術、文化、產業、社會的融通。通過多主體的參與搭建協同創新創業平臺，匯聚創新創業資源，將行業企業、社會優質資源轉化為教育鏈上的人才培養優勢，確保人才輸出質量。

2.企業和社會機構等各盡其力

不可否認，高校在產教融合和創新創業教育中發揮著重要作用，但創新創業人才的培養不能僅靠高校作為、發力，企業和相關社會機構也應當有強烈的協同育人的使命感，要主動對接教育鏈、創新創業鏈，為學校創新創業實驗室建設、創業平臺項目孵化等提供必要的技術、資金和高科技人才支持，加快推動教育鏈、創新創業鏈上相關成果的轉化。比如企業可以利用自身的硬件優勢，建立與學生的專業實踐、創新創業實踐充分銜接的訓練平臺，拓展和豐富學生的專業實踐、創新創業實踐；建立創業孵化基地，為大學生創辦企業提供資金、市場開發等多層次支持，將企業的技術、人力資源等引入到學生創業實踐活動中，為他們的創業搭建橋梁；還可利用資金優勢舉辦各種基于產教融合需求的創新創業大賽和創新創業分階段訓練計劃［9-10］，讓學生在比賽和訓練中得到真正的鍛煉。科研機構可以為學生的創新創業活動或創新創業項目提供技術指導、政策咨詢等服務，協助其完成創新創業項目。

總之，各主體共同行動，積極作為，可以實現資源要素的融通共享，打通產學研用的壁壘，使學生的專業能力和創新創業能力真正轉化為產業鏈上所需的技能和生產力，從而實現教育鏈、創新創業鏈和產業鏈的精準對接。

四、結束語

當下，新一輪科技革命正在推動產業變革的步伐，創新已經成為驅動產業發展和經濟發展的主要動力。在這種新的歷史節點上，高校的創新創業教育必須主動擁抱社會、擁抱行業和產業的發展與需求。在此基礎上，推動教育鏈、產業鏈與創新創業鏈的精準對接，打破高校創新創業教育在時間與空間上的種種限制，集聚企業和社會相關機構的各種技術、人力、硬件、市場、資金等資源，使之整合、融匯于高校創新創業教育系統中，加速高校創新創業高質量人才的輸出，以實現人才培養供給側與需求側之間的高度適配，讓學生畢業之后可以高質量就業、高效創業，讓社會和企業可以獲得更需要的高精尖人才。