堅持和推進依規治黨

文＼儲霞 楊文惠

依規治黨是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的主要內容，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經驗，也是新時代新征程深入推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要。

依規治黨是黨的十八大以來全面從嚴治黨的經驗總結

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視依規治黨，把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。2012年12 月，中央從作風建設切入作出改進工作作風八項規定。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會從提高科學執政、民主執政、依法執政水平的視角提出深化黨的建設制度改革。2014 年10月，黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內法規體系確立為建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，明確了黨內法規是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。2015 年6 月4 日，習近平總書記在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報時的講話中提出“要堅持依法治國、依規治黨”，首次提出“依規治黨”的概念。2015 年6 月11 日，中共中央在印發《中國共產黨黨組工作條例（試行）》的通知中以文件的形式確認了“依規治黨”的要求。2015 年10月，在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記從治黨的角度再次提出“全面從嚴治黨、依規治黨”，明確了全面從嚴治黨要走依規治黨的路子。2016 年12月，黨中央召開黨的歷史上第一次全國黨內法規工作會議，對黨內法規制度建設作出全面部署。2017 年10 月，黨的十九大黨章修正案明確提出要“堅持依規治黨、標本兼治”，在黨的歷史上首次將依規治黨要求載入黨的根本大法。2022 年10 月，黨的二十大所修訂的黨章重申，“堅持依規治黨、標本兼治，不斷健全黨內法規體系”。

經過新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造，我們黨形成了比較完善的黨內法規制度體系，形成了依規治黨這個中國共產黨之治、中國之治的獨特優勢，彰顯了中國共產黨對執政黨建設規律的深刻把握。

在全面從嚴治黨中堅持和推進依規治黨的基本要求

堅持依規治黨與以德治黨相統一。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，總結黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗，提出“堅持依規治黨和以德治黨相統一，堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規范和紀律要求”。依規治黨和以德治黨相統一是思想建黨和制度治黨相統一的題中應有之義，二者相輔相成、相得益彰、協同發力，統一于全面從嚴治黨的全過程和各個方面。作為管黨治黨的重要手段，“依規治黨”的實質是運用法治方式和制度思維、依據黨章黨規黨紀規范黨組織和黨員的行為，注重他律；以德治黨的實質是運用道德的教化力量，把外在的規則轉化為黨員干部內心的信念，注重自律。堅持依規治黨和以德治黨相統一，就是賡續“思想建黨”的傳統，發揮制度治黨的優勢，以黨內法規劃出底線，以理想信念和道德情操標注高線，讓他律自律互補、底線高線并重，讓依規治黨運行在思想認同的軌道上，產生持久的效力。

堅持依規治黨與依法治國相結合。2016 年12 月，習近平就加強黨內法規制度建設作出重要指示，強調“必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設”。黨規是每一個共產黨員做事的基本準則，法律是每一個中國公民行事的基本準則。堅持依規治黨與依法治國相結合，就是要把黨內法規同國家憲法法律有機銜接和協調，把執紀和執法貫通起來，努力形成黨內法規制度和國家法律法規相輔相成、相互促進、相互保障的格局。而在“中國的一切問題關鍵在黨”的政治邏輯下，依規治黨則成為依法治國的重要保障。通過依規治黨，可以為全面依法治國確立正確的方向和道路，更好地發揮黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的政治優勢，從而促進依法治國目標的實現。

堅持制定與實施黨內法規制度體系并重。建設完善的黨內法規體系，是中國特色社會主義法治體系的本質要求和重要內容，也是依規治黨的重要前提。習近平總書記高度重視黨內法規制度體系建設，提出“把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規制度、完善已有的法規制度、廢止不適應的法規制度”，以內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系，確保制定出臺的黨內法規立得住、行得通、管得了，為深入推進全面從嚴治黨提供有力制度支撐。而黨內法規制度一經建立，就要讓鐵規發力、讓禁令生威。習近平總書記指出：“法規制度的生命力在于執行。”只有堅持制定和實施并重，才能確保黨內法規制度落地生根，成為硬約束。

堅持和推進依規治黨向縱深發展，提高全面從嚴治黨成效

隨著全面從嚴治黨向縱深推進，依規治黨需要在實踐中深化，在作用上增強，以更高質量推動黨的建設“有規可依、有規必依、執規必嚴、違規必究”，為完成新時代新征程新使命提供可靠保障。

加強黨內法規教育，增強依規治黨的思想自覺。黨內法規教育在堅持依規治黨中具有基礎性、先導性作用。對于黨員干部而言，要使守紀律成為浸在骨子里、融在血液中的自覺修養，增強依規治黨的自覺性和堅定性。對于黨組織而言，要深入做好黨內法規宣傳教育工作，培養高素質黨內法規專門工作人才，切實提高黨員干部的黨內法規素養，讓“依規治黨深入黨心”，引領和保障“依法治國深入民心”。

抓住“關鍵少數”，發揮依規治黨的表率作用。推進依規治黨，既要對廣大黨員提出普遍性要求，更要對“關鍵少數”提出更高標準、進行更嚴監督。作為依規治黨的組織者和推動者，作為全黨的表率和示范，領導干部能否遵守和執行黨內法規，對于依規治黨能否深入推進關系重大。正所謂風成于上，俗化于下。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，就是要通過以上率下、影響“絕大多數”，有力推動依規治黨向基層延伸、向縱深發展。

強化黨內法規制度執行，提高依規治黨的實踐效能。保障法規制度落地執行，靠的是真抓真管、長抓長管、嚴抓嚴管。為此，要壓實黨內法規的執行責任，做到責任到崗、責任到人，不能讓法規制度成為空架子。要強化日常督查和專項檢查，把制度執行情況納入考核內容，作為評價干部政治素質和業務能力的重要依據。要暢通人民監督渠道，使黨內法規制度在黨的建設各個領域得到貫徹執行，讓法規制度的力量得到充分釋放。要嚴肅查處違規問題，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，保障黨內法規制度的嚴肅性和權威性，用嚴格監督推動制度全面而有效執行。