讓搬遷居民住得安心

□ 萬建新

一千多年前，詩人杜甫發出感慨，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。現如今，讓老百姓更加安居樂業，也是黨委政府的最大牽掛。我所任職的常州市鐘樓區鄒區鎮正處于新型城鎮化快速推進階段，搬遷安置的居民住得安不安心、舒不舒心，是我們始終關注的工作重點。

主動傾聽有助發現問題

目前，全鎮共有安置小區6個、安置房6308 套，居民約2 萬人。為了真正了解居民的感受和訴求，我們一方面組織了集中的走訪調研，另一方面以“四不兩直”的方式深入人群中坦誠交流。盡管大多數搬遷安置的居民對“洗腳上樓”后居住條件的改善表示肯定，但也向我們抱怨：與商品房小區相比，安置房小區看上去就是“低配版”，而且無法辦理產權證。這成了他們的心病。

我們經過認真梳理發現，問題集中在三個方面。一是安置小區的建設品位不夠高。安置房建設往往更多關注“有沒有”的問題，但在戶型設計、功能配套、綠化品質等方面忽視了“好不好”的問題。這既給安置小區管理增加了難度，也降低了安置居民的幸福指數。二是安置房產權遺留問題較多。以前的安置房多采用土地劃撥、政府自建等方式建設，沒有辦理不動產權證。隨著鄒區經濟活力的不斷提升，安置房交易、抵押、借貸等經濟活動也不斷活躍，產證的缺失為此埋下了矛盾的“導火索”。三是安置小區管理負擔重、成效低。原有安置小區物業管理都是政府兜底，物業管理服務單位內生動力不足，服務成效自然不好。以某小區為例，鎮政府每年投入物業服務費近900 萬元、零星維修費近100 萬元，但居民對物業服務的投訴仍然很多。

發現問題就要聚力改革

摸清問題后，我深刻意識到，安置小區建設模式、管理機制的改革勢在必行。我們黨政班子一行人深入學習調研，充分解放思想、凝聚共識、邊試邊行。

思路方式轉變是先手棋。我們堅決破除安置房不如商品房的刻板印象，選擇試點小區，以定銷商品房的模式實施建設。我們由傳統“劃撥”改為“招拍掛”形式出讓土地，積極促成區屬開發公司與品牌地產集團聯手，真正按房地產開發水準建設安置小區。在房屋設計初期，我們部署開展安置需求調查，優化戶型設計，保證所有安置對象都能選到滿意的戶型。考慮到鄒區群眾生產生活需要，推動完善非機動車停車棚、充電樁等設施配備，積極回應他們的居住需求。

科學分配產權是關建招。安置房產、安置對象的情況復雜多樣，而定銷商品房的產權分配又是本次改革的關鍵之舉。為此，我們深入摸底調查，系統梳理出安置對象離婚、安置戶“走空戶”、安置房產為“老祖產”等分配析產的各種情形，科學厘定確權口徑。在填寫分配確認單環節，我們明確必須由全體安置對象簽字確認，著力維護好每一個安置對象的權益。在試點小區的分配確認中，409 套房屋的分配析產順利完成，為權證辦理打下了良好基礎。

市場機制引入是長效法。房子建好了、分好了，下一步就是要管好。只有推進物業服務的市場化運作才能激發活力，確保小區管理提質增效、常態長效。但有償服務對安置戶來說還是新鮮事物，受到一些抵觸。我們召開了多場座談會，廣泛聽取屬地村委、村民小組、村民代表、物業企業等各方意見建議，在一次次熱烈的討論中為推行物業服務市場化機制奠定了思想基礎。在物業服務企業選取中，我們采用公開招標方式，把真正優質的物業企業引進來。同時，充分考慮搬遷安置戶的實際承受能力和為城市化進程作出的貢獻，按優惠價向安置對象收取物業服務費與電梯運行費；而對出租、轉賣的房屋，按備案價全額收取物業服務費；對于汽車停放，因為是非剛性需求，所以每個車位都按照每月200 元足額收取，充分彰顯政策制定的剛柔并濟、依規合理。這讓越來越多的群眾理解我們、認可我們、支持我們。

群眾為本才能求真務實

堅持人民至上是黨百年奮斗的十條歷史經驗之一。在這項改革推進過程中，我們也始終堅持以人民為中心，多從群眾的角度想問題、看問題、謀實策。

替群眾把困難想在前面。最初，安置對象聽說安置房辦理權證要按商品房模式繳納相關費用，他們難以接受，抵觸情緒很大，甚至多次到鎮里集訪。每次，我都認真接待，向他們耐心講解“定銷商品房”的安置模式與政策，把收費標準、依據、減免政策等一一闡釋清楚。我們重點做好村民小組長、黨員、鄉賢等關鍵人員的思想工作，并由他們向村民“口口相授”，逐步消除村民的疑慮，讓大家都愿意繳納。

幫群眾把對策想在前面。公共維修資金、契稅等一次性繳納，確實是筆不小的費用。為了緩解繳費壓力，我們將村民安置過渡費由“按年結算”方式改為“交付前”結算。稅務部門也給予了大力支持，將安置對象的房價結算標準由按定向價3500 元/平方米調整為按安置價1500 元/平方米結算。差額部分由政府承擔，極大減輕了契稅繳納壓力，讓群眾都承擔得起。

為群眾把利益想在前面。安置群眾的利益要考慮，物業企業的利益也要考慮。在試點小區，物業服務企業全年初期成本測算為72.2 萬元，但在實施安置對象優惠政策后，物業企業全年收入只有51.28 萬元。為保障物業企業的運營平衡，我們積極研究對策，支持物業企業利用配置的服務用房及部分小區公共部位開展經營性活動，將尚未出租的停車位管理費補貼給物業企業，多措并舉幫物業企業彌補運營缺額，實現物業企業自身良性運作的閉環，也讓小區管理提質更有保障。

群眾滿意是我們不變的追求

治國有常，而利民為本。我們要為群眾創造看得見摸得著的實惠。今年以來，鎮黨委先后組織開展專題會議18 次，制定、出臺配套文件12 份，確保安置房建管機制改革行穩致遠、群眾滿意。

以結果為導向。目前，試點小區409 套房子圓滿完成交付；另一個安置小區2008 套房的分房確認，也在全體鎮干部的共同努力下，從凌晨5 點到下午5 點，用一個白天高效完成。更值得高興的是，之前一直不能辦理產權證的安置小區，在區委區政府的統籌協調下，也全都辦到了大證，而我們也第一時間“轉段”，啟動小證辦理，老百姓期盼已久的權證問題將很快得到徹底解決。

以公平為準繩。在搬遷安置、定銷商品房建設、物業服務市場化運作等重大事項推進及政策制定過程中，鎮黨委政府始終把公平公正挺在前面。在試點小區分房時，鎮黨員干部、村委人員、鄉賢人士等齊聚現場，邀請公證人員、新聞媒體參與監督，對分房工作全程錄音錄像，以陽光透明的操作進一步提升群眾的安全感和幸福感。

以規范為支撐。如果說改革之策是務為民之實，那機制之變則是夯公正之基。試點探索以來，我們梳理形成了一整套工作流程表，對定銷商品房分房、結算、交付、辦證等環節周密把控，為后續推進定銷商品房權證辦理和物業服務市場化運作提供經驗樣板。正是通過這種形式，鄒區干部的擔當精神與為民情懷隨著制度的完善和延續而不斷傳承，持續書寫為民謀福祉的生動答卷。