《從政遺規》中的為官準則

□ 王秋爽

《從政遺規》是中國古代重要官箴著作，是陳宏謀編輯的《五種遺規》之一。陳宏謀（1696—1771），是雍正、乾隆時期的清官、名臣，曾任江蘇按察使、云南布政使、湖南巡撫等職，至補授東閣大學士兼工部尚書，共任職四十八年，曾在地方上從政三十余年。

《從政遺規》成書于乾隆七年（公元1742年），以官德教化為準則，記載了大量為官之道與從政技巧，輯錄了宋代以來幾十位清官賢吏為官從政的言論和事跡。在如何清廉為官、治理百姓、處理政務等方面提供了歷史經驗與做法，“以古人之方，醫后人之病而無不立效”，為后世官員正己修身、治吏安民提供了鏡鑒啟示。

清廉奉公乃第一要義

《從政遺規》首篇《官箴》中明確提出：“當官之法唯有三事：曰清、曰慎、曰勤。”陳宏謀深知這三字官箴的分量，將此篇置于開篇，清廉是為官做人的第一要義。為官從政，要如何保持清正廉潔，他接下來提到：

要儉以養廉。《從政遺規》中說，官員如果每天總想著錢財不足，心存不滿，那么他的操守必然不牢固，節儉必要克服貪欲。為此，陳宏謀輯錄了許多箴言，如“富兒因求宦傾貲，污吏以黷貨失職”“士大夫若愛一文，不值一文”“惟儉足以養廉”等等。節儉還要愛惜物力。《從政遺規·宋賢事匯》記載，北宋名相王曾十分節儉，每次看到家人穿著華麗的衣服，就閉上眼睛說：“我家樸素的門風，怎么成了這樣。”家人穿了稍微華麗一點的衣服就不敢見王曾。他還曾把別人用后留下的半截紙視如珍寶，一一珍藏使用。陳宏謀對此評論說，事情很小，但如果把它看作是愛惜物力，化無用之物為有用，這里面包含的道理就大了。節儉不僅是個人的生活作風，更是廉潔奉公的為官動機。陳宏謀十分贊賞“仕非為貧”“廉不言貧”的觀點，也就是說，做官不是為了擺脫貧困，不能有當官發財的念頭，如果把做官看作為自己謀私利，那么官場腐敗之風將屢禁不止。

要正確看待錢財和權力。陳宏謀認為，無論對自己還是他人，花錢應合乎道義；不該花的錢，花了就是傷害道義。對于如何正確使用錢財，《從政遺規》中有所提示，如接濟宗族，增加教師的報酬，救濟災荒，襄助義舉，這些都是合理使用錢財；園林奢靡，歌舞無度，宴會奢侈，搜集古玩，這都是傷財。對此，為官應當引以為戒，時刻牢記社會福祉，而不是把錢財用在自我享受。《從政遺規》中還講到，官員接受下屬饋贈，參加下屬宴請，“戒之在初，不可不察”，也就是說在最初就謹守規則，好過事后費心彌補掩飾。對于下屬送來的禮品，如果是果食之類，可以接受，但也要當眾打開食盒，回禮答謝，其他物品則絕不可受。

以百姓利益為本

為官一任造福一方，官員辦事要能以天下百姓的利益為準，“以愛人為本”，關心民生疾苦。

善于體察民情。《從政遺規》中多次提到官員應該如何治理百姓，其中既有善察民心之意，更體現出教化百姓、關注民生的重要。他在《何西疇常言》中多次提到，官員要把百姓看作嬰兒，嬰兒有什么不舒服的地方，沒法自己說出來，所以要時時觀察其痛癢，按時喂食，不要違背他的本意，這才是一個合格的哺育者。官員對于百姓來說，像母親哺育保護嬰兒，應當是最親近的人。同時，體察民情不能只停留在心上，要深入民眾之中，廣泛調研，才能真正了解民之所需。陳宏謀在《從政遺規》中講到周敦頤任廣州刑獄提刑官的時候，盡心盡職，以體恤寬容為要，不怕四處調查的勞苦和瘴氣的侵害，即使是荒涼的島嶼和人跡罕至的地方，都仔細訪察探望民生、體察民情、傾聽民意。

重視教化百姓。《從政遺規》中講到，糾正一個人的過錯，不要去改變具體事情，而應當首先改變他的思想，思想改變了，其為人處世自然就會有所改變。百姓的性情隨著思想教化逐漸改變，民風歸于淳樸，虛偽奸詐逐漸減少，可以達到天下繁榮安定的目的。《從政遺規·宋賢事匯》中還列舉了張載的例子，他擔任縣令時，每月初一，都要擺設酒食，召集年長者在縣衙集會，并親自到場，向他們詢問民間疾苦，告訴他們要教育訓誡子弟，使人們知道尊老養老的重要性。每有公文通知或勸導，他生怕不能下達百姓，經常召集鄉長到縣衙，認真宣講，讓他們回去傳達給鄉親。陳宏謀對此評價說，為官之人司法行政，如果有唯恐政策不能讓百姓知道的心，就可以算得上是親民的官。鄉里風俗的培育，教化的養成，都是從這里來的。

寬簡不擾民。對政策法令，《從政遺規》中強調“張嚴之聲，行寬之實”，即要張揚法令的嚴苛，使人們望而生畏；執行要寬和，讓百姓安居樂業。寬簡從政不代表荒廢政務，如果把放縱當作寬大，把忽略當作簡便，這樣政事肯定會荒廢，百姓也會遭殃。所謂“寬”，是不做苛刻和急切的事情；“簡”是不做繁雜瑣碎的事情。如此愛惜人力、民力，才更能夠將有限的精力放在發展農業生產、安民富民的實事中。為官者要小心謹慎，保證不擾民，讓百姓休養生息，自由勞作。

勤勉政務要盡心耐煩

官者，無論官職大小，都應該恪盡職守，勤勉奉公。在《從政遺規》中，有許多古代賢臣勤勉處理政事的箴言事跡。

一曰盡心。《從政遺規》開篇就說，處理公務，首要條件不是聰明，而是要盡心；不是要著急辦成此事，而要首先考慮事情辦得是否妥帖得當。《從政遺規·宋賢事匯》中記載了宋朝兩位名臣箴鑒。北宋韓琦為官，事無巨細，都要親自處理，即使是臥病在床也不停歇。有人勸他將政事委任給下屬，他說，凡是需要官府裁決的，都是人生大事，生與死都在官府一句話，如此重要怎能委派給下屬呢？南宋陸九淵為百姓打官司，不分早晚，都可以到衙門來，又設立一個日子，讓百姓自己拿著狀紙前來，百姓們如約而至，陸九淵當即為他們裁決，但大多是勸解，有些關乎人倫的案件，就讓百姓毀掉訴狀，耐心調解，使得當地民風愈加淳樸。實在不聽勸解的人，才會依法處理。為官一任，必須始終將百姓福祉放在心上，以人倫教化為主，以移風易俗為己任，才能真正將民生之事辦得妥帖得當。

二曰耐煩。《耐煩說》是《從政遺規》中頗具特色的一篇，篇中提到，耐煩比廉政更重要，這是自古以來的官箴較少涉及的。陳宏謀在按語中說：“不耐煩之流弊，良不淺矣。”不耐煩的情緒，是政務處理中的重要弊端。《耐煩說》中以縣令的職位舉例論述，對上級來說，是用以宣示執行政令的，對下層來說，是關系到民生福祉的，事情多而雜。對上，凡是朝廷政令，都盡心盡力了，然而上級或許時而會對我們的工作有所不滿，如果不耐煩，憤懣情緒油然而生，上下級就容易產生隔閡。失去了上級支持，又怎么能治理好百姓？既不能因怒氣抵觸上級，也不能違背道義屈從上級，而必須要耐煩，這樣才能用誠意感化對方。對下，百姓人口眾多，良莠不齊，偶爾會有粗魯的鄉民，橫沖直撞、大聲咆哮。如果不耐煩，就會大發雷霆，嚴加懲戒，這樣一來難免有人蒙冤。此時，必須要耐煩，原諒他們的無知愚昧，分析體察各種情況的原因，并加以耐心處置。

《從政遺規》恢弘精深，意蘊豐富。書中可以讀名家之言，覽賢臣之行，可明得失、知興替。陳宏謀通過這些賢臣的言行語錄，試圖在官場建立起共同的官德準則，如今看來，仍然有著有益的鏡鑒價值。