學習“千萬工程”經(jīng)驗 推進農村人居環(huán)境整治提升

□ 朱國兵

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項系統(tǒng)工程，是一個意義重大、影響深遠的鄉(xiāng)村實踐，具有很強的理論性、實踐性、引領性。江蘇與浙江地域相鄰、山水相依、人緣相親，有基礎也有條件學好用活浙江“千萬工程”經(jīng)驗，把“千萬工程”中蘊含的立場、觀點、方法轉化為持續(xù)改善農村人居環(huán)境的實際行動，固根本、促提升、重長效、強保障，讓農村美成為新時代“魚米之鄉(xiāng)”的鮮明標識。

補短板固根本，夯實鄉(xiāng)村宜居基礎

江蘇跨江濱海、湖泊眾多，大自然賜予了江蘇豐富的自然資源，是我們建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要基石。學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，就是要從解決群眾反映強烈的環(huán)境“臟亂差”問題入手，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動省生態(tài)環(huán)境、住建等部門，聚焦農村廁所革命、生活污水垃圾治理等重點任務，加快補齊農村人居環(huán)境短板弱項，從根本上改善農村人居環(huán)境。

穩(wěn)扎穩(wěn)打推進農村廁所革命。充分考慮農民實際需求，結合地域特點，選擇適宜模式，同步推進農村戶廁新建改造與整改達標，基本實現(xiàn)農村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋。嚴格把好農村戶廁建設“質量關”，確保建一個成一個。強化農村戶廁管護，統(tǒng)籌推進廁所糞污與農村生活污水同步治理，鼓勵結合農業(yè)綠色發(fā)展推動糞污就近消納利用。

全力抓好農村生活垃圾治理。推進村莊垃圾專項清理，強化生活垃圾源頭治理，提升垃圾收集轉運能力，探索建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的全鏈條收集處理體系。到2025年，開展生活垃圾分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達500個以上。

統(tǒng)籌推進農村生活污水及黑臭水體治理。因地制宜、梯次推進，開展農村生活污水治理，加快推進行政村生活污水處理設施建設，開展已建設施“回頭看”，持續(xù)提升農村生活污水治理率和已建設施運行率。到2025年，全省農村生活污水治理率達到55%，設施正常運行率超過90%。全面排查整治較大面積的農村黑臭水體，有序推進農村生態(tài)河道建設，推動實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

鍛長板促提升，彰顯鄉(xiāng)村美麗特色

江蘇南北地域差異明顯、文化特色鮮明，有條件建設一批形態(tài)有別、風貌彰顯、特色鮮明的蘇式美麗鄉(xiāng)村，近年來也涌現(xiàn)了江寧“十朵金花”、溧陽“1 號公路”、蘇州環(huán)長漾片區(qū)等一批美麗鄉(xiāng)村。學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，就是要堅持因地制宜，推動鄉(xiāng)村由表及里、塑形鑄魂，塑造立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村形態(tài)。

打造美麗點位。推動“點”與“線”結合，深入開展村莊清潔行動，著力改善村莊公共環(huán)境，因地制宜建設美麗庭院、美麗菜園、美麗果園、美麗村景、美麗田園，積極引導農民自覺做好庭院內外環(huán)境管理，打造富有農村生活氣息的精致小品。加快向“面”上延伸，突出鄉(xiāng)村景致沿線串聯(lián)打造，推動有條件的地區(qū)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域集中連片建設。到2025年，新增綠美村莊1600個，建設40個以上具有區(qū)域特色的示范帶或示范片區(qū)。

推動示范集成。持續(xù)開展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設，推動20 個縣、200 個鎮(zhèn)、2000 個以上行政村發(fā)揮示范引領作用。深入推進特色田園鄉(xiāng)村建設，加強重要節(jié)點空間、公共空間、建筑景觀的詳細設計，保護自然肌理和傳統(tǒng)建筑，強化規(guī)劃設計、產(chǎn)業(yè)配套、要素集聚，持續(xù)放大特色田園鄉(xiāng)村建設輻射帶動效應，加快推進特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)培育建設，到“十四五”末，建設1000個特色田園鄉(xiāng)村。

凸顯人文農韻。加大農耕文化保護傳承力度，探索農業(yè)文化遺產(chǎn)保護與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的有機結合。持續(xù)推進傳統(tǒng)村落保護，深入挖掘傳統(tǒng)村落文化價值和文化競爭力，做好傳統(tǒng)村落保護名錄的動態(tài)更新，實施掛牌保護，積極支持傳統(tǒng)村落集中的地區(qū)因地制宜、串點連線成片實施整體保護發(fā)展。到2025年，全省保護1000 個左右省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。有機開展村莊更新改造提升，保留歷史鎮(zhèn)村、文物古跡、農業(yè)遺跡，傳承民間藝術、手工技藝、民俗活動等活態(tài)文化。

廣動員重長效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共享

“千萬工程”從農民群眾角度思考問題，不斷解決好農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題。學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，就是要始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重農民群眾意愿，調動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，動員社會力量共同參與農村人居環(huán)境整治。

引導農民參與。充分發(fā)揮農民主體作用，增強農民自我管理、自我服務功能，引導農民通過參與“四清一治一改”村莊清潔行動、“萬村婦女爭創(chuàng)美麗庭院”等行動，自覺參與村莊環(huán)境建設與管理。堅持農民的事與農民商量著辦，由農民自主干的不越位、不包攬、不干預，通過廣播、宣傳標語、微信平臺等深入開展垃圾分類、環(huán)境保護等宣傳教育，讓農民主動參與房前屋后綠化美化凈化、村內基礎設施建設、公共環(huán)境清潔、設施運行管護等。

動員社會力量。在保障和加大財政投入的基礎上，更好撬動和發(fā)揮市場力量，提高企業(yè)和社會資本參與農村人居環(huán)境整治提升的積極性。更多運用市場化理念、機制和辦法抓好建設、管理和運營，創(chuàng)新盤活鄉(xiāng)村資源，吸引農創(chuàng)客入駐鄉(xiāng)村，健全新型經(jīng)營主體與農民的利益聯(lián)結機制，開辟鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)新賽道、跨界增收新渠道，切實增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

加強長效管護。建立規(guī)范化管護制度，厘清地方政府、職能部門、運行管理單位、村集體和個人的管護責任。將農村人居環(huán)境管護作為公共服務產(chǎn)品，探索建立農戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護保障制度，推廣運用揚中市農村公共服務“八位一體”運行維護機制、吳江區(qū)農村人居環(huán)境整治“三張榜單”等多樣化管護模式。

建機制強保障，賡續(xù)鄉(xiāng)村長久和美

從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村未來、萬村共富”，浙江美麗鄉(xiāng)村建設步步深入、久久為功。學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，就是要不斷完善農村人居環(huán)境整治提升制度，從村莊環(huán)境整治試點到農村環(huán)境連片整治，再到實施農村人居環(huán)境整治三年行動、五年行動，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。

強化組織推進。進一步強化組織領導，充分發(fā)揮省鄉(xiāng)村建設行動聯(lián)席會議制度及下設農村人居環(huán)境整治提升行動專項推進組的統(tǒng)籌協(xié)調作用。認真落實“省負總責、市抓協(xié)調、縣抓落實”的工作要求，把人居環(huán)境、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)關系作為一個有機整體來考慮，抓好政策銜接、工作統(tǒng)籌、資源整合、監(jiān)督考核，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

加強規(guī)劃引領。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加強縣域統(tǒng)籌，構建完善“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)空間。推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)更新，分層分類積極推進村莊規(guī)劃編制，合理確定不同類型村莊的發(fā)展目標、用地布局、風貌管控和建設任務。加快“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，明確規(guī)劃實施“時間表”“路線圖”，強化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

加大資金投入。健全多元投入機制，持續(xù)加大財政投入力度，引導各級政府將農村人居環(huán)境整治作為基本公共服務事項，保障長期穩(wěn)定投入。吸引社會資本投入，探索信貸、保險、擔保、基金、企業(yè)合作等有效方式，拓寬鄉(xiāng)村建設融資渠道。