推行柔性執法 傳遞法治溫度

□ 韓學艷

法治是最好的營商環境。黨的二十大報告指出，深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。宿遷市全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，在各行政執法領域廣泛推廣柔性執法并融入全過程，讓行政執法既有溫度又有力度，更好服務保障高質量發展。

優化制度設計，全面推行柔性執法

明確執法依據。《中華人民共和國行政處罰法》明確規定，行政執法應當堅持“處罰與教育相結合”。這就要求執法時既要依法處罰違法者，還要教育執法對象。2012年1月1 日實施的《中華人民共和國行政強制法》同樣明確規定，實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。柔性執法是落實處罰與教育相結合原則的具體體現。柔性執法并非行政機關對自由裁量權的濫用，更非“網開一面”，而是行政執法機關從過去注重于重罰轉向剛柔并濟的管理方式。目前，宿遷加強行政裁量權基準制定主體、層級和程序統一規范，針對出臺的18部地方性法規、9部規章，涉及14個重點執法部門117個執法事項，進行行政裁量幅度細化量化，維護市場公平競爭秩序和市場預期。

深化內涵把握。傳統的“一刀切”的執法模式，已不能適應市場主體多元化、市場環境復雜化的需要。執法機構必須緊扣實際需求，以事實為依據，以法律為準繩，不斷創新執法機制，更好地服務于經濟發展。柔性執法機制注重有層次運用道德、政治、法律、行政、經濟等多種手段來督導、規范行政相對人行為，給行政相對人更多選擇的機會。這種機制要求執法人員在執法中要以教育、預防為主，積極靈活采用勸說、建議、批評、指導等非強制性方法。目前，宿遷企業安全生產領域發出行政合規指導建議118條，開展“法治體檢”632次，提供法律意見500余份，取得較好的社會效果。

拓寬適用范圍。全面推行行政柔性執法，是優化法治營商環境的有力抓手。宿遷市持續加大對市場主體的保護力度，為全市經濟社會高質量發展保駕護航，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。嚴格落實國務院《優化營商環境條例》，緊緊圍繞市場主體關切的重點、難點、堵點，適用行政指導、行政告誡、行政建議、行政獎勵等柔性執法方式，制定《涉企行政合規指導清單》145 條，涉及市場監管、安全生產、農業農村、衛生健康等領域，實現行政執法效能最大化，有效激發市場主體活力。

建立“三張清單”，精準把控執法行為

實施分類定制監管。積極探索實施包容審慎監管，制定出臺安全生產、交通運輸、文化市場、衛生健康、市場監管、生態環境、農業農村系統行政處罰“三張清單”（不予處罰清單、減輕處罰清單和從輕處罰清單）及配套法律文書，對符合法定條件的輕微違法行為不予行政處罰、一般違法行為從輕或減輕處罰，對沒有造成危害后果的輕微違法行為及時責令改正，在法定權限、范圍內給予企業和群眾容錯糾錯的空間。準確把握法規政策規定，充分考慮違法行為特點，對違法行為施以準確合理的行政處罰。對故意違法、給人民群眾生命財產造成重大損失的，依法從嚴從重從快處理；對非主觀故意違法且危害后果輕微的，按照教育為主、懲罰為輔的原則，幫助、指導涉事主體規范提升。市公安局結合交通違法情節、后果以及社會危害性等，推出“首次違法警告清單”“輕微違法免罰清單”，同時探索新建設監控設備“試用期不處罰”等機制，改進執法方式方法。

堅持處罰與教育相結合。一方面對違反行政管理法律規范的行政相對人進行懲罰，另一方面教育他們自覺遵守法律。市衛健委在全省衛生健康系統率先出臺職業健康和公共場所領域首次輕微違法免罰清單制度，共制定免罰清單27 項，采取批評教育、普法宣傳和指導約談的形式，引導當事人知法懂法、自覺守法。市市場監管局出臺輕微違法行為免罰清單2.0 版，系統梳理市場監管30 個領域共計56 部法律、法規、規章，明確3 大類共120 項輕微違法行為免罰事項，覆蓋領域更廣泛，適用性更強。市農業農村局出臺涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單，并制定了柔性執法配套法律文書，對28 種輕微違法行為不予行政處罰、120 種一般違法行為從輕減輕行政處罰。

堅持過罰相當原則。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依法可處罰款的，不予處罰。對依法并處罰款的，依照“三張清單”合理壓縮自由裁量空間，綜合考慮違法行為的情節、危害程度等因素，科學地將處罰幅度分層分階并予以明確，在作出處罰決定時原則上按照各層階的底限處罰。宿城區推進“首違不罰”，除觸及安全底線、嚴重危害市場公平競爭秩序外，對初次非主觀過錯或及時改正沒有造成危害后果的輕微違法行為不予行政處罰，防止過度執法、一刀切執法。

強化服務意識，助力優化社會治理

全面落實“誰執法誰普法”責任。在日常執法中向執法對象宣傳相關領域法律法規，對輕微違法行為的當事人予以提醒勸導、批評教育、指導約談，并有針對性地開展以案釋法，引導當事人知法懂法、自覺守法。在實施行政處罰時，在行政處罰決定書中寫明違法行為、處罰依據、處罰內容，并依法告知行政相對人享有的各項權利，提高說服力和公信力。市交通局常態化聯合公安、應急部門約談重點企業、信用等級較差道路運輸企業及從業人員，對全市道路運輸重點違法企業開展面對面警示教育活動，現場通報存在的違法情況，并提出具體的整改懲戒措施。

形成執法服務社會治理良性格局。推行“721”工作法，70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決。樹立“執法就是服務”“良好服務也是有效監管”的理念，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。創新構建“綜合執法進小區”工作模式，依托街道、社區黨組織，按照“3+5+X”模式，組建由社區、小區業主委員會和物業公司3 方，公安、城管、住建、市場監管、消防等5 部門，以及與小區管理相關的單位或部門組成的社區綜合執法工作站，聚力解決小區居民的操心事、煩心事、揪心事，有效形成部門執法服務和社區治理、物業管理、業主自治良性互動格局。

全面提升綜合執法服務質效。在全省率先完成縣域、鄉鎮綜合行政執法改革，構建市、縣、鄉三級“671”綜合行政執法體系。開展“全省執法監督平臺”試點運用，形成規范統一、協調聯動的“互聯網+監管”體系。市城管局全面推行執法事先提醒告知制度，采取一事一告知、一事一提醒的方式，向服務對象發放辦事流程、政策依據、違法后果提醒單，實現服務、監管和普法深度融合。市生態環境局將監管執法與幫扶服務統一起來，指導接受生態環境處罰后完成整改的失信市場主體重塑信用，提醒企業及時進行信用修復，引導企業珍惜環境信用、追求綠色發展。