以新空間藍圖支撐現代化建設“走在前”

□ 張國梁

近日，國務院正式批復《江蘇省國土空間規劃（2021—2035）》（以下簡稱《規劃》），這是“多規合一”以來全國首部省級國土空間規劃。《規劃》是江蘇空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，也是各類開發保護建設活動的基本依據。《規劃》的成功獲批，是江蘇筑牢人與自然和諧共生的現代化根基的一項標志性成果，將為更高質量、更有效率、更為公平、更可持續、更為安全的發展提供國土空間支撐。

創新理念，著力構建國土空間開發保護新格局

《規劃》全面貫徹黨的二十大和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，圍繞黨中央國務院、省委省政府重大決策部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合，以空間治理和空間結構優化為主要目標，從藍圖式規劃走向治理性規劃，整體謀劃新時代江蘇國土空間開發。

著力構建安全發展的空間屏障。以創建全國生態文明試驗區為目標，以底線約束和安全韌性為前提，為保障糧食安全、生態安全、能源資源安全以及促進城鄉可持續發展提供了空間支撐。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序，嚴格劃定落實“三區三線”。現狀耕地應保盡保，并以長期穩定耕地為基礎劃定了永久基本農田。優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、海岸防護等功能的生態極重要區域，以及其他經評估具有重要生態價值的區域劃入生態保護紅線。堅持節約集約、緊湊發展，以城鎮開發邊界引導全省形成更加協同的城鎮體系。到2035年，全省實現耕地保有量不低于5977 萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于5344 萬畝；生態保護紅線不低于1.82 萬平方千米，其中海洋生態保護紅線不低于0.95 萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內。

全面落實國家重大戰略部署。遵照區域協調發展戰略、新型城鎮化等國家戰略，落實《全國國土空間規劃綱要》和國家“十四五”規劃綱要的功能布局要求。加快落實長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家戰略和共建“一帶一路”倡議，推動國家戰略引領下的跨區域協調。深度融入上海大都市圈，下好長三角一體化發展的先手棋，發揮在長江經濟帶高質量發展中的引領示范作用。倡導開放合作、包容共享，促進資源要素在區域中暢通流動和優化配置，打造國內國際雙循環的戰略支點。完善區域互補、陸海統籌的主體功能區戰略，促進省內全域一體化和協調均衡發展。

創新構建“兩心三圈四帶”的省域國土空間總體格局。堅持“生態優先、帶圈集聚、腹地開敞”的空間開發保護思路，在省域空間利用的效率評估、空間利用潛力評估、耕地保護與開發利用協調評估等綜合評價基礎上，提出到2035年，深化“1+3”重點功能區建設，形成以生態綠心、現代化都市圈、復合功能帶為主體框架的“兩心三圈四帶”國土空間總體格局。優化太湖丘陵、江淮湖群生態綠心功能，推動南京都市圈、蘇錫常都市圈以及淮海經濟區高質量發展，引導揚子江綠色發展帶、沿海陸海統籌帶、沿大運河文化魅力帶、陸橋東部聯動帶協同聯動。

多方統籌，推動形成宜居宜業的高承載發展區

統籌保護和發展，是國土空間規劃需要解決的基礎性、根本性問題。人多地少是我省的基本省情，隨著經濟社會發展，資源環境約束持續加大。《規劃》提出了“加強底線管控、強化空間統籌、促進高效集約、提升空間品質、完善協同治理”的基本原則，強調國土空間開發利用方式由注重增量擴張向存量挖潛、品質提升作出根本轉變。

統籌落實基礎設施和產業空間。服務保障重大項目建設，統籌規劃省以上交通、水利、能源等重大基礎設施項目1800 多個，優化形成安全可靠、智慧高效、綠色安全、創新示范的現代化基礎設施網絡。引導基礎設施建設與城鎮、產業空間布局相協調。支持差別化供給和復合性廊道建設，合理避讓永久基本農田、生態保護紅線等，降低對生態空間的分割和影響。圍繞制造業大省定位，以建設全國制造業高質量發展示范區目標，加快長三角G60 科創走廊、沿滬寧產業創新帶、太湖灣科技創新圈以及各類重大科創平臺建設，引導各類開發區功能復合和節約集約用地，以南北合作促進優勢互補和區域協調。按照“嚴守總量、提質增效、產城融合、剛性管控”原則，劃定工業用地控制線，保障實體經濟發展空間。

提供優質公共產品和公共服務空間。落實以人民為中心的思想，實施山水林田湖草一體化保護和系統治理，加強水、森林、濕地、礦產等資源系統保護利用，提供更多優質的生態產品和公共服務。構建城鄉生活圈，引導公共服務設施配置與人口及經濟發展布局相匹配，有效保障教育、醫療、文化、體育、養老、殯葬、托幼、社區商業、郵政快遞等公共服務用地供給，完善均等共享的公共服務空間體系。

充分彰顯“水韻江蘇”國土空間品質。從江蘇文化價值與自然價值的保護傳承出發，提出構建國家遺產保護的空間體系，充分發揮國土空間的載體作用，讓“水韻江蘇”魅力更加精彩。支持長江、大運河國家文化公園建設，打造城水相融的區域文化風貌特色。以水為媒、以水為脈，堅持沿江沿海沿河沿湖“四沿”聯動，以太湖、洪澤湖為核心，沿長江、淮河形成生態涵養帶，以西部丘陵湖蕩和東部海岸帶構建重要生態屏障，構建依水共生的生態空間格局，營造湖美水清生態空間。

久久為功，全力打造國土空間治理現代化樣板區

規劃的生命和權威在于實施。以《決定》的貫徹實施為抓手，堅決維護規劃嚴肅性權威性，建立完善江蘇省國土空間規劃實施監督機制，健全責任落實和保障機制，形成共同推動國土空間規劃落地見效的合力。

強化縱向傳導的規劃約束機制。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，專項規劃、詳細規劃要服從總體規劃。目前，全省正在加快構建形成統一的國土空間規劃體系。64 個市縣總體規劃已全部形成規劃成果，其中，9 個設區市國土空間總體規劃已正式獲批；南京、無錫、常州、蘇州等國批城市的規劃成果已上報國務院。鎮村布局規劃優化完善，已有3400 多個行政村編制了村莊規劃，占應編規劃的行政村34.2%，力爭2025年實現應編盡編。持續推進規劃師進社區進鄉村，開展“陪伴式”規劃服務，打通規劃實施“最后一公里”，有近千名規劃師活躍在城市更新、鄉村振興第一線，建成100 余個工作站，實現了市縣全覆蓋。

建立橫向協調的規劃銜接機制。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及生態環境保護、文物保護、林業等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調矛盾沖突，合理優化空間布局。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，已初步建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，專項規劃批準后納入“一張圖”實施管理。

完善國土空間規劃實施監督機制。強化省、市、縣分級管控和監督實施，按照“誰審批、誰監管”的原則，建立國土空間規劃審查備案制度。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。建立健全省市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。統籌國土空間開發保護“一盤棋”，提升規劃、建設、治理水平。