加速轉型 構建縣域現代化產業體系

□ 袁真艷

實體經濟是江蘇的“看家本領”，更是縣域經濟的“命脈所系”。2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時希望江蘇在強鏈補鏈延鏈上展現新作為，強調要把堅守實體經濟、構建現代化產業體系作為強省之要，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。多年來，“產業立縣（區）、工業強縣（區）”一直是江蘇縣域經濟的發展主基調，如今，各工業強縣（區）更是在先進制造業、戰略性新興產業和傳統產業轉型升級等方面積極作為。作為傳統工業縣區，泰州市海陵區以爭做服務構建現代化產業體系的縣域先鋒為目標，把實體經濟作為發展根基，加快轉型升級步伐，優化發展環境，強化要素保障，努力打造縣域經濟構建現代化產業體系的樣板。

以產業升級賦能工業強區

戰略新興產業持續發展壯大。新能源產業全面布局。2015年，全球光伏領軍企業“隆基樂葉”首個2GW 單晶電池項目落戶投產海陵，目前已吸引產業鏈企業近70 家，形成“串珠成鏈”的集聚態勢。截至2022年，全區擁有新能源產業相關企業超百家，光伏電池、組件產能分別達到10GW 和26GW，產業規模突破250億元。2023年晶硅光伏產業獲批省中小企業特色產業集群。儲能應用產業布局迅速。鈉離子電池、磷酸鐵鋰正極材料、智能儲充電設備等一批項目落地建設，初步構建起“材料—電池—模組—應用”儲能產業鏈條。

優勢特色產業集群快速發展。汽車零部件產業成功向專精特新轉型發展。龍頭企業引領，“鏈”動50 多家規上企業，在車用齒輪、動力電機、轉向器、減震器、內飾件等細分領域，涌現出一批“小而美”“精而強”企業，獲評國家級制造業單項冠軍企業1家、國家級專精特新“小巨人”企業2家、省級隱形冠軍企業1家、省級專精特新“小巨人”企業9家。智慧家電產業呈鏈核驅動、跨界融合之勢，形成“一企帶一鏈，一鏈成一片”的產業集群。

傳統產業煥新工程成效明顯。化工、機電、紡織等傳統行業轉型升級成效顯著，“老企業”煥發“新生機”。“十三五”期間，全區累計關停淘汰化工企業38家、非規造修船企業42家。2021年搶抓央企總部外遷機遇，促成中國機械工業集團下屬福馬集團落戶，成為全省首家外遷央企二級總部。老廠房跨界翻新而成的瑞力·泰渡雙創街區，入選2022年江蘇省服務業重點項目。春蘭集團從傳統家電向新能源轉型，新建年產15GWh高性能鋰離子電池項目，激活新動能。

探路縣域現代產業體系特色化建設

以前瞻性思維布局新興和未來產業集群。打造地標產業，提級發展主導產業，加大鏈主、鏈核、鏈源企業和核心技術、關鍵團隊引進力度，全力攻堅上下游關鍵環節，拉長產業鏈條。大力布局新興產業集群。十多年來，海陵深耕光伏產業，作為全區現代化產業體系新支柱，海陵“太陽城”已基本形成“隔墻供應”“配套不出園區”的內循環，產業鏈完備率達95%以上。細化招商引資、項目推進、科創賦能、銀企合作、人才引育等系列舉措，推動產業鏈、政策鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。充分發揮集群優勢效應，優化特色產業集群組織體系，推動上下游銜接配套、產業間聯動協同，支持“頭部企業”開展全產業鏈垂直整合，引導中小企業走“專精特新”之路，構建高效協作的產業聯盟“生態圈”。超前謀劃未來產業。立足新能源產業集群優勢，圍繞光伏太陽能、氫能、風力發電、動力與儲能電池和特高壓與智能電網等產業建立區領導一對一掛鉤調研制度。聯合江蘇大學泰州新能源研究院、中山大學（泰州）太陽能聯合研發中心等創新平臺研究氫能、異質結等新技術賽道，以創新平臺集聚創新資源，為未來產業發展注入源頭動力。

以系統性思維促進傳統產業轉型升級。“科創城”建設引領產業升級。豐富完善“本地+飛地”“在岸+離岸”研發新模式，加速科創中心“點亮顯露”、離岸中心“融圈入群”，探索以“離岸的離岸”方式向創新腹地延伸輻射。鏈式思維集聚先進制造業集群。細致勾畫產業鏈圖譜，找準關鍵環節和薄弱領域，精準鎖定目標企業和發展方向。建立“一條產業鏈、一家鏈主企業、一個牽頭部門、一個招商分局、一個專家智庫”的“五個一”工作機制，在“建鏈”上下功夫、“強鏈”上謀實效、“補鏈”上求突破。畝均改革提升產業質效。建立分類評價、要素配置、低效盤活等工作機制，著力盤活提升低效工業用地，為新興產業騰出發展空間、能耗指標、環境容量。通過增資技改、擴產擴能、高位嫁接等方式，老牌企業“二次創業”，低效企業“盤活提升”。推行“工業上樓”新模式，發揮“鏈主”企業帶動效應，成功打造海陵首個“工業上樓”示范園——華匯智谷（泰州）智慧家電產業園，將上下樓變成上下游。

以服務性思維為產業發展保駕護航。以政策效能激發產業活力。實行區黨政負責人掛鉤重大項目工作機制，每月8 日召開全區項目督查會，出臺《項目質效提高“硬核八條”》《重大項目服務辦法》，將效率意識貫穿工作全流程。先后出臺“工業20 條”“服務業20 條”“科創之光硬核10 條”“上市10 條”等一系列政策措施，提供產業項目從落戶到投產、從擴能到上市、從創新到人才等全方位、全過程支持保障。區委常委會4 次開到企業、開到車間，“三大一送”（大走訪、大調研、大服務、送政策）行動實現“四上”企業全覆蓋。優質營商環境吸引產業。深化“放管服”改革，出臺《海陵區營商環境“123”改革創新舉措》，政務效能提速“6789”目標（審批材料減少60%、審批環節減少70%、辦結時間較法定時限壓縮80%、90%以上事項實現網上不見面辦理）全面達成，以“營商便利度”提升發展軟實力。高質量人才供給保障產業。連續三年舉辦“科企聯姻”大會，完善產學研用創新體系。成立蘇中首家縣級人才科創集團，創新“政府主導+市場有效”的人才工作雙軌運行機制。出臺《海陵區建設青年和人才友好型城市重點舉措》，致力打造“青年和人才友好型城市”。成立“青年和人才來泰首站”，提供“一站式”服務。創設“科創江蘇智匯海陵”高層次人才創新創業賽事品牌，搭建干事創業的綠色通道。

推進縣域制造業轉型升級的啟示

泰州市海陵區牢牢抓住制造業基礎優勢與產業轉型發展機遇，初步形成以新能源、智慧家電、汽車零部件、新材料、智能家居、新一代信息技術為特色的“1+2+3”現代產業體系，其實踐經驗對于同類型的傳統工業縣區轉型具有啟示意義。

改革創新是破解資源限制產業建設的關鍵一招。

傳統開發園區受困于政企體制機制不分，往往陷入導致“小馬拉大車”困境，改革要堅持“去行政化”方向，精簡機構優化職能，充分釋放園區發展活力。面對土地、廠房利用低效，招引大項目、好項目時土地缺乏的現實，推進“畝均論英雄”，探索“工業上樓”等舉措，盤活低效閑置資源、倒逼產業提檔升級。

龍頭項目招引是實現產業集聚發展的強勁引力。堅持“抓大項目”“抓實項目”，以商招商、以企引企，通過招引“鏈主”企業，帶動集群化的配套產業，串“珠”成鏈，打造了縱向到底、橫向到邊的產業格局，實現了集聚發展、快速發展、高質量發展。

優質的營商環境是吸引產業落戶扎根的優渥土壤。良好的營商環境就是生產力、競爭力。企業從簽約落戶到竣工投產不到一年，項目從談判到簽約再到投產達效僅用6個月，落地投產的“海陵速度”背后，是“服務企業、服務項目就是服務發展”的信念，用優質的營商環境把企業引進來、留下來、長起來。