“全域黨建”引領基層善治

李樹文 史梅玲

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，推進以黨建引領基層治理。近年來，鎮江市潤州區在全國率先探索城市基層全域黨建，創新并完善“六統十八聯”機制，著力構建黨政群企“全參與”、24小時“全天候”、急難愁盼“全回應”、先鋒作用“全感受”的“四全”治理模式。西津古渡社區發揮紅色主軸樞紐作用，以“全域黨建”為依托，推動社區“大黨建”“微治理”“寬服務”同向發力、相得益彰，有效破解傳統社區服務模式難以滿足景區范圍開放、服務對象多樣、管理復雜等難題，蹚出將“全域黨建”優勢轉化為景區型社區善治成效新路子。

共建共融，依托組織體系抓好黨建。搭建組織體系、健全共聯機制，整合黨建、政務、人才、服務等各種資源，形成“條塊結合、資源共享、優勢互補、共同提升”的“全域黨建”格局。一體化組織共建。成立“黨建聯盟”，與省委辦公廳黨群處、市委市級機關工委、市公安局公交分局、潤州區稅務局、太平財險、江蘇大學等39家不同領域、不同層級單位黨組織結成黨建聯盟，簽訂“雙向服務清單”，開展“契約化”共建，構建塊狀式的組織架構。成立社區“大黨委”，吸納8名駐區、跨區黨組織負責人任兼職委員，通過季度聯席會議、重大事務會商等制度，實現“事務共商、資源共享、活動共辦、發展共促”。成立“紅色一條街”行動支部，創造性地把“支部建在網上”，匯聚黨建聯盟單位、社會組織、景區商戶等多元力量打造五個行動支部。開放化活動共聯。組織生活形式多樣。通過“三會一課”“統一活動日”“主題沙龍”等共同開展“學典型 讀紅書 踐初心”、“兩新”黨員共學新思想、“漁船黨課”、“百名聯盟單位黨員分享戰‘疫’故事”等系列主題活動。志愿服務有效開展。落實共駐共建機制，建立社區“1+N”結對模式，聯合打造“共建聯盟”“文明旅游”“藝動藝彩”“多語講解”“博愛使者”等五大類20 多支志愿服務隊。黨員管理提質增效。通過完善“三個聯系”制度（黨委成員聯系黨員代表、黨員代表聯系黨員、黨員聯系群眾），積極探索黨建聯盟單位黨員到社區報到制度，形成“關系在單位，活動在區域，奉獻雙崗位”的生動局面。融合化資源共享。區域載體聯享。通過黨建聯盟、“大黨委”等平臺，在全域黨建、政務服務、社會治理和服務群眾上實現統籌聯動、深度融合。便民服務聯認。由社區黨組織牽頭，定期收集群眾需求，通過項目化對外發布，引導黨建聯盟單位、社會組織、街區商戶、志愿者、“兩新”群體等認領承接。中心工作聯動。由社區黨組織牽頭，組織黨建聯盟單位等多主體共同參與高質量發展、環境保護、基層治理、常態化疫情防控等中心工作。

精心精細，依托社區網格激活治理。用黨建聯盟撬動資源，匯聚各方力量共治，創新網格化治理體系，有力提升社區治理民生質效。促進管理“一體化”。構建三級治理模式。打造“社區大黨委—網格—微網格（樓棟）”三級治理模式，在街區網格內設立“微網格”，在景區設置專屬紅色網格，實現基層治理全覆蓋、精細化。構建三級聯動體系。打造“社區大黨委—網格黨小組—微網格黨員商戶（黨員中心戶）”三級聯動體系，實現黨建引領全覆蓋。構建四級包聯機制。打造“社區大黨委委員—網格黨組織成員—微網格骨干—居民游客”四級包聯體系，逐級建立微信聯系矩陣，打通“居民游客列單、網格收單、社區回單”工作閉環。兜起治理“大小事”。為解決網格治理覆蓋不到位、網格長作用發揮不明顯、資源整合利用不科學等難題，在街區網格內設立“微網格”，實施以“治理亮身份、服務亮標準、擔當亮作為”為核心的“三亮”工程，讓流動的古街市場有了“鐵打的營盤”。為解決將街區商戶的資源轉化為網格化治理所用這一難題，招募包括公益達人、非遺傳人、文藝精英、網紅店主等在內的28 位“公益網格員”，有效破解了“想干而無法干”現象。網格長（員）常態化召集相關單位代表和街區公益網格員等召開議事會，針對在走訪中發現的問題共商解決之道。凝聚善治“大合力”。“黨建微家聚下頭”，發起紅色微網格、五“☆”實踐站、新津薈亮標志行動等，凝聚帶動5000 多名各類志愿者（兼職網格員）活躍在社區治理方方面面，成為流動的“治理站”“服務站”。“依托共建找上頭”，將公交治安、交通運輸執法、司法稅務銀保等力量“拉”入治理中，聚合機關力量賦能交規培訓、安全宣講、監管服務、稅務服務、網約車保費繳納等基層治理和服務。“協商議事聯多頭”，由社區黨組織牽頭，主動吸收相關市區職能部門、“兩代表一委員”、街區運營者以及社會組織等各方力量參與治理，以“津”彩黨建聚合力，助“多元共治促發展”。

匯智匯力，依托紅色驛站做優服務。精心打造“紅色驛站”服務體系，推動社區從“治理事務主體”向“資源交換平臺”升級，有效增強社區統籌整合資源參與服務的能力。搭建參與平臺。鏈接黨建聯盟單位。打造開放互動的服務聯創體系，通過項目聯認、活動聯辦、服務聯動等方式，優化志愿服務、文明創建、治安巡邏、清涼慰問等“社區+”全域深度融合模式，以“全員參與”推動“全域服務”。引導社會組織。依據“外引、內培、橫聯”原則，引入和孵化my0511 愛心家園、紅帆黨建、公益紅娘、“司機之家”等13 個優秀社會組織和志愿者隊伍，引導承接社區“黨建+服務”“黨建+公益”等項目。引領街區商戶。依托“新津薈”自由職業者聯盟平臺，加強與景區骨干商戶聯誼交流；在小碼頭街核心景區，掛牌6個黨員商鋪，設立5個黨建便民服務點和28 家暖“新”商戶，開展“亮身份、亮承諾、亮誠信”活動；在12戶商戶內設立“微網格驛站”，列出志愿服務、技能培訓、公益課堂等9 個類別12 個服務項目。突出需求導向。精心服務游客。以愛心驛站為中心，依托五個行動支部等，在景區常態開展多語種講解、文明引導、文藝匯演、應急救護等服務，每年累計直接服務游客數量達20 萬人次以上，建立全國首家“掌上社區”，提供“紅色服務地圖”等全天候服務。精細服務居民。依托“有事好商量”協商議事平臺，出臺6 大項43 條協商議事標準，做到“小事不出社區”，開展樓組聯誼會、友鄰文化節等活動，協力打造鄰里守望、出入相友的“生活共同體”。精準幫扶商戶。通過“新津薈”議事機制，定期召開聯席會議，了解需求，將社區的資源融入街區，依托“全域黨建”共建優勢，為商戶鏈接金融、法律等多方資源，疫情期間對接職能部門、銀行等單位提供政策支持、免息貸款、網銷實訓等服務。加強要素保障。注重兜底保障。依托政府實事、聯盟共建項目，兜底社區“扶貧幫困”“愛心助學”“創益助殘”“創業輔導”等公共服務。加大人才培養。創建西津渡人才友好示范街區，深化社區工作者職業體系建設，創新推行“六辦六不辦”“六不準八不究”社工標準化工作體系。強化激勵措施。對志愿服務活動實行積分制管理，推行黨支部“堡壘指數”和黨員“先鋒指數”考評機制，分類施策激活各類型黨員力量。