災害事故應急救援專業隊伍建設研究

摘要：隨著社會、自然環境的變化，各種災害事故層出不窮，建設一支有戰斗力的應急救援專業隊伍，是新形勢下完善應急救援管理體系的新要求。目前，我國的災害事故應急救援專業隊伍在應急指揮體系、快速反應、救援經驗等方面具有顯著優勢。但現有的災害事故應急救援能力無法完全適應國家科技信息化發展需求，迫切需要加強應急救援專業隊伍的建設。本文對事故災難專業應急救援隊伍建設進行研究，分析了當前影響應急救援隊伍建設的原因，并提出了相應措施，以推動應急救援隊伍的建設，提升突發事件的處置能力。

關鍵詞：應急救援；自然災害；公共危機管理

自進入21世紀之后，各種先進技術的出現使現代物質文明空前發展，但是安全、環境、資源等方面受到了巨大的挑戰。隨著城市化、工業化的推進，自然資源與生態環境受到了一定破壞，再加上文化、宗教、政治等沖突加劇，各種公共安全危機事件、災害事故不斷發生，增加了突發公共事件的應對難度。[1]面對當前種類繁多、錯綜復雜的突發事件，應急救援工作還存在許多薄弱環節，本文基于應急救援隊伍建設中存在的問題進行分析，并提出加強應急救援隊伍建設的措施。

一、應急救援專業隊伍建設現狀

應急管理作為國家治理體系的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對各類災害事故、保護人民生命財產安全的任務。[2]隨著社會發展，我國的應急救援隊伍建設正在穩定發展，如中國安能建設集團有限公司成立了應急管理部自然災害工程應急救援中心，同時建設了多個自然災害工程救援基地，以此來應對國內突發的重大自然災害。但是，隨著事故災難專業應急救援任務的開展，在此過程中發現了許多問題，包括應急救援裝備技術含量不高；應急救援隊伍規模小，難以應對多方向、多點的重大險情；應急救援人員能力參差不齊；應急救援機制不暢等。[3]這些問題也是當前大部分應急救援隊伍的普遍現狀，所以加強應急救援隊伍建設具有重要意義。

二、影響應急救援隊伍發展的主要因素

（一）體制性因素

目前的救援體制在整個國家救援系統中處于相對被動的地位，缺乏適應緊急情況所需的靈活性和靈活性。由相關部門和系統組成的專業救援隊伍具有一定的應急職能，但存在著職能分工，造成了應急力量分散、救援職能個體化的情況。在國家現行的組織體系中，應急管理辦公室的主要職能是收集和組織災害和事故情況，并向上級部門匯報，未能明確定位自身的職能，工作開展被動。

（二）機制性因素

當前所制定的 《中華人民共和國防震減災法》 《中華人民共和國突發事件應對法》 《中華人民共和國防洪法》等法律條款針對的是不同類型的突發事件，內容和形式都比較分散，法律規范之間的內容具有一定的沖突性，缺乏溝通和協作，導致法律在突發事件處置中的效力大大削弱。事故災難專業應急救援力量不足的問題已經十分突出，救援人員長期以來存在超負荷工作情況。[4]另外，事故災難專業應急救援工作機制的組織體系、運行機制、法治基礎、保障體系等尚不完善。

（三）保障性因素

隨著社會發展，應急救援任務的復雜程度越來越高，對于裝備的要求也在日益提高。重大事故處置的發生，讓事故災難專業應急救援專業隊伍逐漸意識到裝備存在設備種類不全、數量不足、后勤保障物資不足等問題，使重大災害難以處理，甚至因工作人員出差無法吊裝設備和物資。重大災害造成通信設備損壞、通信中斷、人員流動延遲以及缺乏作戰指揮信息，當救援人員使用公共無線通信的同一頻段時，信道過載，無法保障現場事故災難專業應急救援隊伍的通信需要，缺乏應急救災衛星電話通信裝備，無法保證長距離、大面積的調度指揮。而部分經濟發展比較落后的地區，因為對事故災難專業應急救援的投入較少，所以一旦發生重特大災害，通信設備就成為擺設。此外，現代災害事故具有處置時間長、所需裝備多、需要的力量多等特點，現行的后勤保障也急需完善。

三、應急救援專業隊伍的建設措施

（一）強化應急救援體系建設

1.建立信息資源共享平臺

建設事故災難專業應急救援隊伍需要積極建設信息資源共享平臺，建立能夠甄別自然災害、事故災害、公共衛生與社會事件的突發事件監測、預警平臺，將其接入全國應急管理信息平臺，實現實時指揮、數據實時分享、預案的實時演練等，確保遇到突發事件后可以及時救援。例如，在鄭州 “7·20”特大暴雨災害抗洪搶險中，政府應急指揮中心通過手機短信、新聞宣傳、網絡媒體等多種渠道，發布求助方式，搭建了信息共享平臺，為第一時間獲取信息起到了關鍵作用。[5]

2.盡快納入國家應急管理體系

事故災難專業應急救援隊伍在當前各個地區均有組建，構建了聯合演練、聯席會議、系統指揮、信息共享等應急聯動機制，并且搭建了應急救援平臺，加強事故災難專業應急救援專業隊伍布局的優化。但是需要分析應急救援隊伍履行職責使命的現狀，認識到自身的作用，同時理順指揮關系，建立協同應急指揮環節，打造事故災難專業應急救援隊伍，形成反應靈敏、統一指揮、上下聯動的應急管理體系。

（二）強化隊伍保障

首先，充分發揮政府的主導作用，協調相關部門，將事故災難專業應急救援專業隊伍建設作為應急管理工作的一項長期投入，使事故災難專業應急救援日常工作開展具有穩定的資金保障；其次，加強專職人員的管理，明確事故災難專業應急救援隊伍的性質、人員要求、隊伍管理規定、福利、工資、晉升機制等，確保隊伍人員的穩定性；最后，統籌推進應急救援志愿者隊伍的建設，將社會資源充分整合，搭建應急救援志愿者注冊管理平臺，發揮志愿者的能動性。完善志愿者應急服務制度建設，界定志愿服務范圍，加強志愿者隊伍指導，強化應急救援知識培訓，提高救援技能。[6]

（三）加強協同配合與聯動

事故災難專業應急救援作為一線搶險救災的工作，涉及各個部門，所以需要與多部門協同聯動，加強配合。首先，建立組織指揮結構，實施統一指揮。對于參與災害事故處置的公安、醫療、駐軍等力量，實施統一領導和指揮，分工合作，密切合作。其次，加強當地救援隊伍的協作。例如，突發化學事故之后，事故災難專業應急救援隊伍是主戰力量，但是需要與地方專業技術人員密切合作，發揮裝備、技術等優勢，共同完成救援任務。對于地震、水災等自然災害，事故災難專業應急救援隊伍需要承擔難、險、急任務，保持各個部門的密切溝通，確保搶險救災現場的井然有序。最后，強化合成演練。社會搶險救援隊伍之間必須要確保密切配合，所以需要加強各部門之間的演練任務。每間隔一段時間，公安、事故災難專業應急救援隊伍、部隊之間根據各種搶險救援預案，開展模擬演練，使各部門充分熟悉各自職責與程序，提高隊伍的密切配合。同時，跨地區之間也需要加強合成訓練與演練，提高裝備器材和人員的組合優化，最大限度滿足應急救援的需要。

（四）加強經費投入保障

一是建立一個標準化的經費保障機制。經費是在發生事故和災害時提供專業救援服務、開展救援工作的重要保障。結合當地經濟發展趨勢，需要建立長期的融資保障機制，并逐年增加。政府要將建立和運行專業事故和災害救援隊伍的資金列入財政預算。二是強調裝備結構的優化。事故災難專業應急救援隊伍在多種災害事故的應急救援中，屬于攻堅力量。[7]在艱巨、復雜的應急救援任務中，先進的應急救援裝備是第一時間實施有效處理的保障。要根據事故災難專業應急救援隊伍開展救援工作的需要，增加國家與地方的經費投入，完善應急救援裝備，強化應急救援的科技手段、物質基礎等后勤保障。

（五）提升特種處置能力

習近平總書記指出，要不斷強化應急救援隊伍的戰斗力，補齊短板和弱項，提高各種災害事故的救援能力。要成為一支高素質的救災隊伍，就要勇于創新、勇于探索、勇于滲透，建設具備先進的設備技術、過硬的實踐技能的不可替代的力量。

1.擁有特種技能

按照 “任務牽引、實戰急需、適情實用”的原則，運用新裝備、新材料、新技術。例如，在有暴雨、強降水的地區，可以使用 “破云彈”分散來自云雨負壓，從源頭上降低降水強度和頻率；在機械設備因地形限制暫時無法進入區域的情況下，可以使用無人飛機空投爆破裝置，實現定位、多點部署和遠程爆破。切割爆破技術可用于實現水工結構的精確切割，以應對水電站閘門或管道受損無法運轉問題。

2.具備特種能力

要建立 “空中鷹”“陸地虎”和 “水下龍”等頂級災害應對能力。首先，必須要具備應急救援預案；其次，在指揮與協調、作戰方法研究和戰術演習等方面，模仿特種作戰部隊的設計方法，可以在不同的任務區和專業類別設立救援隊伍，在每個基地維持一定數量的事故災難專業應急救援隊伍，應對各種災害；再次，必須堅持和平與戰爭相結合，堅持 “一基兩翼”戰略，將救援與工程項目有機結合，采取替代勞動訓練、輪訓和固定訓練方式，不斷提高救援隊伍的技能水平和團隊合作的專業水平，實現雙保障、雙提升；最后，有必要為專業裝備配備數字化、專業化、信息化、便攜式和機動化裝備，以形成全時戰備、快速反應、更多技能和頑強作風的專業能力，能夠完成情報調查、態勢評估、挑戰任務和及時處置等任務，并能夠在最復雜、最危險、最緊急的危險戰斗中使用，打造應急救援的 “尖刀”。

3.具備特種手段

事故災難專業應急救援隊伍在組建中考慮到預算影響，每年分配的重要應急設施數量可能無法滿足大規模多項任務的需求；因為力量部署的影響，在執行任務時可能很難獲得近距離和地面的支持與保障。因此，必須要發揮政府優勢、企業優勢、網絡優勢，實現融合創新發展。例如，針對自身設備無法到達現場以及早期缺乏專業應急援助設備的問題，與地方政府和設備制造商建設 “應急援助互聯網”智能APP管理平臺，通過衛星定位記錄受災周邊地區的救援設備詳細信息。[8]可以實現任務的遠程處理、多用途連接和就近調度；還可以利用現代物流以及物聯網技術，開發自動化野戰廚房單元、智能化車輛防撞限速單元、集約化油料衛勤單元、遠程化配送監控單元、模塊化物資配送等設備，使事故災難專業應急救援隊伍擁有現代化后勤保障水平。

四、結束語

應急救援隊伍的建設是新時代國家治理的堅實后盾。事故災難專業應急救援隊伍的建設可以通過加大資金投入、加強協同配合、完善應急救援體系等，拓寬應急救援隊伍的職能，將事故災難專業應急救援隊伍作為中堅力量，提高應急救援隊伍的處置能力和水平。

參考文獻：

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[8] 李亞峰.提升應急管理能力必須強化社會應急救援力量建設[J].湖南安全與防災，2022（6）：50-51.

作者簡介： 曾德才，男，漢族，湖北漢川人，本科，副教授，研究方向：治安行政管理、應急管理。