鄉村振興背景下農村公共文化服務體系建設的困境與優化路徑

童星元 宋婉

摘? ?要：文化振興是鄉村振興的靈魂所在，加快推進農村公共文化體系建設是實現鄉村文化振興、激發鄉村全面振興內生動力的重要著力點。農村公共文化服務在促進鄉風文明建設、帶動鄉村經濟發展、實現鄉村生態宜居等方面發揮著重要作用。然而，目前農村公共文化體系建設存在諸多問題，制約了農村公共文化服務效能的發揮。因此，需要從思想觀念、機制體制、財政資金、人才隊伍、硬件設施等方面著手，優化農村公共文化服務體系，高效發揮文化在推動鄉村振興中的應有功能。

關鍵詞：鄉村振興；公共文化服務；困境；優化路徑

中圖分類號：F320? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）17-0017-03

黨的二十大報告中指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，“堅持農業農村優先發展，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”[1]在新的發展階段下，必須全面推進鄉村振興戰略。鄉村振興要解決好物質文明與精神文明相協調的問題，將文化振興置于關鍵位置。研究農村公共文化服務體系建設，對于助推鄉村文化振興乃至鄉村全面振興都具有重大而深遠的意義。當前我國農村公共文化服務體系建設在一系列文化惠民工程的助力下取得顯著成效，但仍面臨許多難題。梳理農村公共文化服務體系建設的價值，分析農村公共文化服務體系建設中存在的問題，探索農村公共文化服務體系的優化路徑，是全面貫徹落實鄉村振興戰略的題中之義。

一、鄉村振興背景下農村公共文化服務體系建設的價值

農村公共文化服務體系建設是全面推進鄉村振興戰略的一項重要工作舉措，對于推動鄉村事業高質量發展具有重要意義。

（一）有利于促進鄉風文明建設

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是實施鄉村振興戰略的總要求。鄉風文明是鄉村振興戰略實施的重要保障，通過鄉風文明建設，可使農民的文化水準、思想道德得到有效提升，鄉村文化生活得到豐富發展，促進崇尚科學、健康、文明向上向善良好社會風氣的形成[2]。而農村公共文化服務體系建設正是打造美麗鄉村、塑造良好鄉風的重要抓手。近年來，在農村公共文化服務的助力下，農村群眾的文化水平、道德素質和精神風貌都有了顯著的提升。深入推進文化惠民工程，為村民提供了優質的文化產品與服務，有效提升村民科學文化素養；大力開展公民道德建設工程，培育鄉村良好道德風氣，推動社會主義核心價值觀真正落地落實。公共文化服務體系的建設提升了農村群眾的獲得感和幸福感，為鄉村振興提供了精神力量。

（二）有利于帶動鄉村經濟發展

農村公共文化服務體系建設與鄉村經濟發展相輔相成，鄉村經濟發展為農村公共文化服務體系建設提供物質基礎，農村公共文化服務體系建設為鄉村經濟發展提供新的增長動能。一方面，農村公共文化服務體系建設通過挖掘當地特有的文化資源和完善當地基礎設施建設，助力推動鄉村旅游業、文創業等行業的發展，為鄉村經濟提供了新的發展契機。另一方面，農村公共文化服務體系建設為農村群眾掌握新知識與新技能提供了教育平臺，鼓勵農民提升自身的經營能力與發展生產的能力。一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍不僅能提高鄉村產業勞動生產率，也能吸引優質外來投資，助推鄉村產業振興與經濟的高質量發展。

（三）有利于實現鄉村生態宜居

生態宜居是鄉村振興戰略的關鍵內容，通常以農村的自然環境、農民的生活條件、農村的精神文化建設來反映生態宜居的理想程度[3]。生態宜居需要實現鄉村生態與鄉村宜居的有機統一，既要具備良好的鄉村生態環境，又要包括美好宜居的鄉村人文環境。農村公共文化服務體系建設有利于提高村民的環保意識和素養，推進生態建設與規劃工程，改善鄉村生態環境，為實現“宜居”提供“生態”基礎。而農村文化建設的載體如村落文化宮、體育廣場等農村公共文化服務基礎設施可起到豐富村民精神生活、滿足村民精神需求的作用，為村民提供了良好的人文居住環境，從而實現宜居狀態。可見，加強公共文化服務體系建設為實現鄉村生態宜居創造了有利條件。

二、鄉村振興背景下農村公共文化服務體系建設的困境

自鄉村振興戰略實施以來，農村公共文化服務體系建設取得了階段性成果，在一定程度上滿足了農村群眾的精神文化需求。但從整體來看，仍存在一系列問題亟待解決。

（一）基層干部對文化建設的認識不足

長期以來，一些地方政府一直把經濟建設作為一切工作的重中之重，把經濟發展水平作為衡量干部政績的重要標準。這雖然有助于經濟發展，但凡事皆有兩面性，導致一些干部對政績的認識產生了偏差，他們片面追求經濟增長速度，唯GDP馬首是瞻，認為只要把經濟建設搞上去了，就能得到上級領導和群眾的認可，而文化建設不能帶來經濟效益，更不能幫助自己快速晉升，是可以先拋之腦后的。這種錯誤認識充分反映了部分基層干部缺乏文化自覺，是導致農村公共文化服務滯后的思想根源。

（二）群眾對公共文化服務供給滿意度低

隨著城鎮化水平的不斷提高，農村居民對更高品質的精神文化生活表現出更多的期待，希望能享有更高質量的文化產品與服務。但現階段，我國農村公共文化服務存在供給主體單一性明顯、供給內容單調陳舊等問題。長期以來，我國文化建設仍采用政府主導的“自上而下”的服務供給機制，政府在推進公共文化服務的過程中，管理多于服務、輸送多于培養，具有明顯的行政化傾向[4]，所提供的文化產品與服務不貼合農民文化需求，供給質量難以保證，這就使農民日益增長的文化需求得不到滿足，公共文化服務的供需出現失衡狀態，農民的滿意度不斷下降。

（三）公共文化服務的人才嚴重匱乏

當前，我國農村公共文化服務的建設面臨嚴重的人才瓶頸制約。一方面，人才總量不足。長期的城鄉二元結構導致了城鄉在人才資源配置方面極不均衡，農村地區的工作環境較差，薪酬待遇較低，難以吸引外來人才，本土人才為了追求更好的發展平臺，也紛紛走出農村、扎根城市。另一方面，人才素質參差不齊。人才隊伍趨于老齡化，且文化水平不高，缺乏文化建設的專業知識和技能，對文化建設的積極性不強，思想保守落后，嚴重影響了公共文化服務工作的整體成效。

（四）公共文化服務的基礎設施普遍落后

從整體來看，農村文化設施存在規模小、設備老舊、利用率低等問題，如大多村鎮的農家書屋形同虛設，書籍總量少、種類單一、內容過時，無法調動農民閱讀興趣，再加上疏于管理，缺乏專業的管理人員和科學的管理制度，導致農家書屋常年閑置，未能發揮載體作用，反而更像是裝點門面的“擺設”和應付上級檢查的“工具”。此外，文化活動室面積小，缺乏相應器材設備；籃球場年久失修，籃球架損壞嚴重，球場路面坑坑洼洼，健身器材銹跡斑斑，落后的文化設施嚴重影響了文化活動的正常開展。

三、鄉村振興背景下農村公共文化服務體系的優化路徑

農村公共文化服務體系建設是推進鄉村振興的現實要求，是全面建設社會主義現代化國家的必然舉措。健全農村公共文化服務體系要堅持整體性的原則，從多方面著手，才能有效解決農村公共文化服務體系存在的短板，不斷提升農村公共文化服務的實際效能。

（一）提高公共文化建設的思想認識

要改變當前農村公共文化服務建設滯后的局面，就必須破除“重實輕文”的價值觀念，充分認識到文化建設對推動農村發展的精神動力作用。農村公共文化服務體系建設要堅持科學的世界觀和方法論，用習近平新時代中國特色社會主義思想做引領。廣大基層干部要樹立正確的政績觀和文化價值觀。基層干部必須重視農村公共文化服務，形成公共文化服務體系建設的自覺意識，并為其投入更多的時間、精力和財力。同時，要大力宣傳黨關于文化建設的方針政策，提高群眾對文化重要性的認識。不少農村家庭仍存在“讀書無用論”的錯誤思想，青少年輟學打工、中老年人賭博打牌現象屢見不鮮，要潛移默化地轉變群眾傳統觀念，激發群眾參與文化建設的興趣，形成全村全面了解、積極支持公共文化服務體系建設的氛圍。

（二）增強公共文化服務供給的有效性

實現人民對美好生活的向往，是現代化建設的出發點和落腳點。農村公共文化服務體系建設必須破解供需矛盾，優化服務內容，增強供給有效性，為群眾提供更豐富、更高質量的文化服務，助力群眾實現對美好生活的愿望。

1.健全機制體制，聚焦村民需求。健全村民參與機制與需求表達機制，尊重村民在公共文化服務供給過程中的知情權、參與權、表達權，確保村民享有足夠的話語權，鼓勵村民表達自身文化需求。要充分聽取村民意見，并在事后開展滿意度調查。只有了解村民內心所想，

才能減少供給的盲目性，使公共文化服務真正服務于民。

2.創新形式載體，豐富供給內容。要結合互聯網和新媒體的技術優勢，打造互聯互通、資源共享的公共文化服務網絡。如設立共享書吧，幫助村民實現上千種電子圖書的在線閱覽，讓村民獲得“足不出戶就聽萬卷書”的閱讀新體驗。要拓寬供給主體，吸納社會力量廣泛參與，可以邀請當地文化名家設立鄉村文化工作室，開展閱讀分享、美術鑒賞、手工藝制作等群眾喜聞樂見的文化活動，為群眾帶來多樣化的體驗，滿足群眾的多元需求。

（三）強化公共文化服務的資金保障

資金不足是制約農村公共文化服務體系建設快速發展的最大瓶頸。各級財政要加大對農村文化建設的專項資金投入，重點用于基礎設施建設和人才隊伍建設，并加大資金監管力度，規范資金使用流程。要提高文化事業經費占財政支出的比重，并隨著生產的發展、經濟水平的提高逐年增加對文化建設的資金投入。此外，應建立多元化的公共文化投融資體系。發揮政府的撬動作用，吸引社會資源參與文化建設，以委托、招投標、捐助等多種方式鼓勵企業、社會組織（團體）以及個人投資農村文化事業，減輕政府財政負擔，形成政府、企業、群眾共同受益的共贏局面，促進農村公共文化服務體系的良好發展。

（四）加強公共文化服務的人才隊伍建設

人才隊伍建設是農村公共文化服務體系建設的關鍵[5]，能夠為持續推進農村公共文化服務體系建設提供堅實的智力支持。

1.要在“引”上下功夫。一方面要多措并舉優化農村環境，加大對高層次人才的吸引力度，吸引具有相關經驗的人才投身農村文化建設，如城市社團文化骨干、退休教授等，建立素質過硬的文化政策研究和咨詢專家梯隊。另一方面要提高工資待遇，配齊工作人員，尤其是鼓勵高校畢業生從事公共文化服務工作。

2.要在“培”上下功夫。加大對人才隊伍的培訓力度，促進基層干部知識水平與職業素質的提升。要加強馬克思主義理論、習近平新時代中國特色社會主義思想以及文化藝術的學習，提升治理能力，培育高水平、高素質的公共文化服務人才。

3.要在“用”上下功夫。健全人才評價機制，采取人才激勵政策，通過村民推薦、公開推舉等形式給予優秀人才榮譽和表彰，提升他們扎根農村、建設農村的成就感和榮譽感，同時也能發揮其模范帶頭作用，激勵更多基層干部。

（五）完善公共文化服務的基礎設施建設

習近平總書記強調，“要加強公共文化設施建設，推動文化產業高質量發展，更好滿足人民精神文化生活新期待。”健全的公共文化基礎設施是滿足群眾精神文化需求、推動公共文化服務高質量發展的重要載體。首先，政府要加大政策支持和經費保障力度，加強設施的建設與管理，為公共文化建設提供強有力的平臺支撐。通過新建、改建等多種方式整合現有資源，合理擴大設施規模，為村民文化活動留出足夠空間。同時加強標準化建設，對新建的工程嚴格把控，確保達到國家頒布的標準。其次，依托“科技+文化”的融合，推動公共文化設施信息化、數字化建設。推進鄉村數字圖書館、數字文化館、數字博物館等建設，借助大數據、云計算等現代技術，打破區域界限，使優質文化資源向農村地區延伸，推動城鄉基本公共文化服務均等化發展。

鄉村振興既要塑形，也要鑄魂。在全面推進鄉村振興的過程中，必須深刻認識到公共文化服務的重要性，正視當前存在的問題，加快完善農村公共文化服務體系，為鄉村振興事業注入新動能和新鮮血液，推動農村全面進步、農民全面發展，為加快農業農村現代化進程、全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]? ?習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[N].人民日報，2022-10-26（1）.

[2]? ?陳曉霞.鄉村振興戰略下的鄉村文化建設[J].理論學刊，2021（1）：141-149.

[3]? ?孔祥智，盧洋嘯.建設生態宜居美麗鄉村的五大模式及對策建議：來自5省20村調研的啟示[J].經濟縱橫，2019，398（1）：19-28.

[4]? ?耿達，羅婧.鄉村振興戰略下農村公共文化服務體系建設的困境與進路[J].領導科學，2021，799（14）：103-107.

[5]? ?劉紅.鄉村振興背景下農村公共文化服務體系建設研究[J].社會科學戰線，2022（3）：255-259.

[責任編輯? ?劉? ?瑤]