代表履職實務問答

二十五、 人大代表如何參加執法檢查？

執法檢查作為全國人大常委會和縣級以上地方各級人大常委會行使監督權的重要方式，其目的就是保障憲法和法律的正確實施，保證行政權、監察權、審判權、檢察權的依法正確行使，保護公民和法人的合法權益。

監督法第二十二條規定：“各級人民代表大會常務委員會參照本法第九條規定的途徑，每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。”這確定了執法檢查的主體是全國人大常委會和地方各級人大常委會。監督法第二十四條第二款規定，執法檢查組的組成人員，從本級人大常委會組成人員以及本級人大有關專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人大代表參加。

因此，雖然執法檢查的主體是各級人大常委會，但是法律并沒有將本級人大代表排除在執法檢查之外。代表法第二十六條中規定，縣級以上的各級人大代表可以應邀參加本級人大常委會組織的執法檢查和其他活動。這是擴大代表對常委會活動參與的重要內容。但代表參加執法檢查的前提是，受到本級人大常委會的邀請。各級人大常委會一般會根據執法檢查的主題，邀請有相關專業背景的，或者長期通過議案和建議、批評、意見關注有關問題的代表參加。

除了執法檢查之外，代表還可以應邀參加常委會的其他活動，包括常委會的視察、專題調查研究、特定問題的調查委員會等。作這樣具有兜底性質的規定的另一個原因是，常委會開展的活動不是一成不變的，是會隨著我國政治制度和經濟社會的發展而不斷豐富的。各級人大常委會在以后開展的新的活動中，同樣也要根據代表法第三十六條的規定，采取多種方式同本級人大代表保持聯系，擴大代表對本級人大常委會活動的參與。

二十六、執法檢查的特點是什么？

對法律法規實施情況的檢查，即執法檢查，是中國特色社會主義監督制度的重要組成部分。

執法檢查有以下幾個特點。

（一）執法檢查的性質體現的是國家權力機關的監督

監督“一府兩院”的工作是憲法和法律賦予人民代表大會及其常務委員會的權力，人民代表大會及其常務委員會監督權的行使是依法進行的，憲法明確規定了國家權力機關與國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關的關系是監督與被監督的關系。

在我國，一切權力屬于人民，各級人民代表大會及其常務委員會由人民直接或間接選舉產生，受人民的委托統一行使國家的管理權。其他的國家機關——政府、法院、檢察院都由人民代表大會產生，對人民代表大會負責并報告工作。為了保證其他的國家機關忠實于法律、忠實于人民的意志和利益，人大就必須對它們的活動實施監督。人民代表大會監督的這一屬性，決定了人民代表大會的監督權從根本上說是人民當家作主，參與國家事務管理的具體表現，是國家意志的體現。因此，政府、法院和檢察院必須接受人民代表大會及其常務委員會的監督，否則就會引起一定的法律后果。

監督法規定了包括對法律法規實施情況的檢查等多種監督方式，是對監督方式的法律肯定，體現了國家權力機關的監督性質。這種監督具有國家政權的強制力、法律的強制性，其目的是推動、監察、督促政府、法院和檢察院的工作依照法律和國家意志進行。在監督中形成的決議、決定具有法律效力，有關機關和個人必須執行，否則就要引起一定的法律后果，受到一定的法律制裁。

（二）執法檢查的主體是各級人大常委會

監督法第二十二條規定明確了執法檢查的主體是各級人大常委會。同時，監督法第二十三條第二款規定：“常務委員會執法檢查工作由本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構具體組織實施。”這又明確了專門委員會在執法檢查中的工作地位和關系。這就說明，本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構，不能以自己的名義獨立地組織實施執法檢查工作，因為他們都不是執法檢查的主體。這是符合專門委員會的性質的。

人民代表大會專門委員會是按照憲法和法律的有關規定，根據實際工作需要設立的專門性的常設機構，專門委員會由本級人民代表大會產生，受本級人民代表大會領導，對本級人民代表大會負責并報告工作。在本級人民代表大會閉會期間，受本級人民代表大會常務委員會領導。專門委員會不是國家權力機關，而是本級人民代表大會及其常務委員會的一個履行職責層次，參與和協助本級人大及其常委會依法行使職權。因此，專門委員會是執法檢查具體工作的組織實施者，是根據常務委員會的授權，以常務委員會的名義具體組織實施執法檢查工作。

（三）執法檢查的對象是同級法律實施機關

監督法第五條規定：“各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監督，促進依法行政、公正司法。”執法檢查作為各級人大常委會行使監督職權的一種方式，執法檢查的監督對象是同級法律實施機關，即同級行政機關、審判機關、檢察機關，具體包括與這些機關相關的實行垂直領導體制的直屬機構。也就是說，凡是有關法律、法規規定的主管機構，以及與有關法律、法規雖然沒有直接規定但法律、法規的實施涉及的相關機構，包括相關的實行垂直領導體制的直屬機構，都可以納入執法檢查對象的范圍。

（四）執法檢查的內容是法律監督也是工作監督

人大及其常委會對“一府兩院”的監督包括法律監督和工作監督。法律監督是指人大及其常委會對同級人民政府、人民法院、人民檢察院以及下一級人大及其常委會作出的各種規范性文件所進行的監督。當人大及其常委會發現這些機關作出的規范性文件同憲法、法律、行政法規相抵觸時，有權通過法定程序予以撤銷，以保證國家法制的統一性、嚴肅性和有效性。工作監督就是對本級“一府兩院”在工作中，是否嚴格依法辦事，是否正確執行黨和國家的路線、方針、政策，是否符合人民群眾的根本利益，重大決策是否科學合理等情況所進行的監督。人大常委會通過執法檢查，發現“一府兩院”工作中存在的問題和不足，可以通過法定程序督促“一府兩院”糾正錯誤，改進工作。

二十七、執法檢查有什么作用？

執法檢查對于促進社會主義民主法制建設，實現依法治國方略具有十分重要的作用。

（一）保證憲法和法律法規的實施，維護法律法規的權威和國家法制的統一。

（二）促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

（三）促進一些關系廣大人民群眾切身利益的熱點、難點問題的逐步解決，維護人民群眾的根本利益。

（四）通過執法檢查對廣大干部群眾進行生動實際的法制教育，使執法檢查的過程同時也是憲法和法律法規宣傳、普及的過程，能夠促進良好的執法環境的形成。

（五）能夠發現現行法律法規本身存在的缺陷和不足，適時提出進一步修改、完善有關法律法規的意見和建議，促進立法水平和質量的提高。

（摘自《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《新編人大代表履職工作手冊》、《人大代表依法執行職務知識讀本》、中國人大網、《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》、《上海市人民代表大會關于代表議案的規定》、《上海市人民代表大會關于代表建議、批評和意見的規定》，部分刪減）